Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 29 марта 2011 г. N 06АП-723/11

29 марта 2011 г.

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 22 марта 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 марта 2011 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гричановской Е.В.,

судей: Логвиненко С.А., Швец Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Потемкиной Н.И.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Гуриновой-Храпатой Н.Н., представителя по доверенности от 16.09.2010 б/н, Иванова А.Б., представителя по доверенности от 01.07.2010 б/н, Щербакова А.Н., представителя по доверенности от 08.07.2010 б/н

от МРУ Росалкогольрегулирование ДФО: Оленникова В.В., представителя по доверенности от 11.01.2011 б/н

от Росалкогольрегулирования: Оленникова В.В., представителя по доверенности от 12.01.2011 б/н

рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, общества с ограниченной ответственностью "Торгово-промышленная компания "Алир"

на решение от 17.01.2011

по делу N А73-9615/2010

Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривала судья Губина-Гребенникова Е.П.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Торгово-промышленная компания "Алир"

к Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу

о признании недействительными предписания от 05.05.2010, решений от 11.05.2010 N 0526-опт, от 25.06.2010 N 0826-опт, от 11.06.2010 N 0739-опт

Общество с ограниченной ответственностью "Торгово-промышленная компания Алир" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка (далее - Росалкогольрегулирование, Служба) и Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (далее - МРУ Росалкогольрегулирования ДВО, Управление) о признании недействительными: предписания от 05.05.2010 и решений от 11.05.2010 N 0526-опт, от 25.06.2010 N 0826-опт, от 11.06.2010 N 0739-опт.

Заявленные требования мотивированы тем, что указанные ненормативные акты не соответствуют действующему законодательству, регламентирующему спорные правоотношения, и нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Решением от 17.01.2011 заявленные требования удовлетворены частично. Судом признаны недействительными: предписание Росалкогольрегулирования от 05.05.2010 N 01-04-02/386-ЕМ в части предписания ООО "ТПК "Алир" представить договор аренды, заключенный с собственником помещения ЗАО "Оргтехпром", оборудовать складские помещения приточно-вытяжной механической вентиляцией, складские помещения привести в соответствие с пунктами 5.9, 5.10, 10.1, 10.8 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1066-01; решение Росалкогольрегулирования от 25.06.2010 N 0826-опт о приостановлении действия лицензии. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Росалкогольрегулирование и ООО "ТПК "Алир" обратились с апелляционными жалобами в Шестой арбитражный апелляционный суд.

В обоснование своей жалобы Росалкогольрегулирование указало, что действовало в пределах представленных полномочии по государственному контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере. В связи с чем, полагает, что решение суда первой инстанции является незаконным, подлежащим отмене с принятием решения об отказе в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

В апелляционной жалобе ООО "ТПК "Алир" заявитель оспаривает решение суда первой инстанции в части отказа в признании недействительными решений Росалкогольрегулирования от 11.05.2010 N 0526-опт, от 11.06.2010 N 0739-опт.

По мнению заявителя, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на неправильном применении норм действующего законодательства.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебном заседании арбитражного суда апелляционной инстанции поддержали свои позиции, относительно решения суда первой инстанции.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ООО "ТПК АЛИР" осуществляет деятельность по закупке, хранению и поставке алкогольной продукции на основании лицензии, выданной УФНС России по Хабаровскому краю Б 079622 от 18.09.2009 сроком действия до 20.04.2014.

Приказом МРУ Росалкогольрегулирования от 01.04.2010 N 64 назначена проверка общества на предмет соблюдения обществом обязательных требований Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

Указанным приказом установлен срок проведения проверки с 02.04.2010 по 09.04.2010; необходимые мероприятия по контролю; перечень документов подлежащих истребованию при проверке, на основании которого должностными лицами МУ Росалкогольрегулирования проведена проверка ООО "ТПК "Алир" на предмет соответствия требованиям действующего законодательства, предъявляемым к организациям, осуществляющим закупку, хранение и поставки алкогольной продукции.

По результатам проверки составлен акт от 09.04.2010 N 07-14/14.

Предписанием от 05.05.2010 N 01-04-02/386-ЕМ Росалкогольрегулирование обязало общество в месячный срок устранить, выявленные в ходе проверки, проведенной Управлением, нарушения условий действия лицензии, а именно: - представить договор аренды, заключенный с собственником помещения ЗАО "Оргтехпром" (основание - статья 621 Гражданского кодекса Российской Федерации и статья 19 Федерального закона N 171-ФЗ); - представить справку об отсутствии у организации задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах (основание - пункт 1 статьи 19 Федерального закона N 171-ФЗ); - оборудовать складские помещения приточно-вытяжной механической вентиляцией (основание - пункт 4.2 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1066-01); - складские помещения привести в соответствие с пунктами 5.9, 5.10, 10.1, 10.8 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1066-01.

В связи с нарушением пункта 2.1 статьи 11 Закона N 171-ФЗ решением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 11.05.2010 N 0526-спт действие лицензии Б 079622 от 18.09.2009 приостановлено сроком на один месяц.

Приказом руководителя управления от 10.06.2010 N 132 назначено проведение внеплановой проверки (обследования) ООО "Торгово-промышленная компания Алир" на предмет устранения обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии Б079622 от 18.09.2009, срок проведения которой установлен с 10.06.2010 по 11.06.2010.

В установленный срок должностными лицами контролирующего органа проведены внеплановые проверочные мероприятия в отношении общества, результаты которых отражены в акте от 11.06.2010 N 07-14/30.

Решением Службы от 11.06.2010 N 0739-опт обществу отказано в возобновлении действия лицензии в связи с неустранением обстоятельств, повлекших за собой приостановление ее действия (нарушения требований пункта 2.1 статьи 11 Закона N 171-ФЗ).

В связи с невыполнением обществом предписания от 05.05.2010 N 01-04-02/386-ЕМ Росалкогольрегулирование приняло решение от 25.06.2010 N 0826-опт о приостановлении действия выданной обществу лицензии сроком еще на один месяц.

Полагая, что указанные ненормативные акты являются незаконными, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 28.07.2010 по делу А73-5926/2010 действия Управления по проведению в период с 02.04.2010 по 09.04.2010 проверке соответствия складских помещений ООО "ТПК АЛИР" Санитарным правилам признаны незаконными.

Также вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 31.08.2010 по делу N А73-6607/2010 установлено, что действия по истребованию у общества договора аренды, заключенного с собственником помещения, а также действия Управления по проверке исполнения предписания Росалкогольрегулирования от 05.05.2010 N 01-04-02/386-ЕМ на предмет соответствия складских помещений заявителя Санитарным правилам противоречат пункту 1 статьи 19 Закона N 171-ФЗ. В рамках рассмотрения указанных дел судом установлено, что проверка соблюдения Санитарных правил не входит в компетенцию Росалкогольрегулирования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Заявляя в оспариваемом предписании требование о предоставлении договора аренды, заключенного с ЗАО "Оргтехпром", контролирующий орган руководствовался тем, что Управлением в ходе проверки установлено, что собственником занимаемого обществом помещения, расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Мельничная, 39 Лит. А, является ЗАО "Оргтехпром"

Между тем, в процессе рассмотрения настоящего спора установлено, что договор аренды нежилого помещения расположенного по адресу: г.Хабаровск, ул. Мельничная, 39 лит. А заключен обществом с ООО "Бенди", которое согласно Свидетельству о государственной регистрации права 27 АВ 061487 с 06.07.2007 является собственником указанного помещения. Копия данного договора и свидетельства была представлена обществом в Службу 04.06.2010, а в Управление 10.06.2010, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами и заинтересованными лицами не оспаривается.

В связи с чем, суд первой инстанции при разрешении настоящего спора, исследовав и оценив в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ представленные в деле доказательства и принимая во внимание преюдициальное значение указанных выше решений Арбитражного суда Хабаровского края, пришел к правомерному выводу о незаконности предписания от 05.05.2010 N 01-04-02/386-ЕМ в части требований представить договор аренды, заключенный с ЗАО "Оргтехпром"; оборудовать складские помещения приточно-вытяжной механической вентиляцией и привести их в соответствие с пунктами 5.9, 5.10, 10.1, 10.8 Санитарных правил.

В части предписания обществу представить справку об отсутствии задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов за нарушение законодательства РФ о налогах и сборах, суд первой инстанции обоснованно не нашел оснований для признания оспариваемого ненормативного акта незаконным, поскольку данное требование соответствует положениям пункта 1 статьи 19 Закона N 171-ФЗ.

Как следует из материалов дела, указанная справка представлена обществом в лицензирующий орган 04.06.2010, а в Управление 10.06.2010.

Таким образом, поскольку из четырех требований оспариваемого предписания три признаны судом незаконными, а четвертое обществом исполнено, решение от 25.06.2010 N 0826-опт, вынесенное в связи с неисполнением предписания N 01-04-02/386-ЕМ, правильно расценено судом первой инстанции как незаконное, принятое в отсутствие правовых оснований и признано недействительным.

Также апелляционная инстанция поддерживает вывод суда в части отказа в признании недействительным решения от 11.05.2010 N 0526-опт.

Установлено, что основанием для вынесения Службой решения от 11.05.2010 N 0526-опт о приостановлении действия лицензии явился факт нарушения лицензиатом пункта 2.1 статьи 11 Закона N 171-ФЗ (уставный капитал общества по состоянию на 30.06.2009, 30.09.2009 и 30.12.2009 составлял менее 10 миллионов рублей).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 25.05.2010 по делу N А73-4164/2010 ООО "ТПК АЛИР" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей в связи с нарушением условий, предусмотренных лицензией, выразившемся в несоблюдение требований к минимальному размеру оплаченного уставного капитала (уставного фонда) в период с 30.06.2009 по 31.12.2009.

Следовательно, как правильно отмечено судом первой инстанции, поскольку в рамках дела N А73-4164/2010 арбитражный суд пришел к выводу о нарушении обществом лицензионных требований, связанных с размером уставного капитала, решение о приостановлении действия лицензии от 11.05.2010 N 0526-опт законно и обоснованно.

Между тем, апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что судом первой инстанции неправомерно отказано в признании недействительным решения от 11.06.2010 N 0739-опт об отказе в возобновлении действия лицензии.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 31.08.2010 по делу N А73-6608/2010 признаны незаконными действия по проведению внеплановой проверки (обследования) ООО "ТПК "Алир" на предмет устранения обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии Б079622 от 18.09.2009.

В связи с чем, решение от 11.06.2010 N 0739-опт, принятое по результатам незаконной проверки, также незаконно и подлежит признанию недействительным.

Доводы ООО "ТПК "Алир" в данной части признаются судом обоснованными, жалоба подлежащей удовлетворению, а решение суда 17.01.2011 подлежащим отмене в указанной части.

Другие доводы апелляционных жалоб, сводящиеся к иной, чем у арбитражного суда, неверной трактовке законодательства, не могут служить основаниями для отмены судебного акта в остальной части, так как не свидетельствуют о нарушении арбитражным судом первой инстанции норм права. Кроме того, данные доводы не опровергают выводы суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 17.01.2011 по делу N А73-9615/2010 в части отказа в удовлетворении требований общества ограниченной ответственностью "Торгово-промышленная компания "Алир" о признании недействительным решения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 11.06.2010 N 0739-опт отменить.

Признать недействительным решение Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 11.06.2010 N 0739-опт.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в двухмесячный срок.

Председательствующий

Е.В.Гричановская

Судьи

С.А.Логвиненко Е.А.Швец