Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 марта 2011 г. N 11АП-13045/10

21 марта 2011 г.

Дело N А65-5662/2010

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 14 марта 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 марта 2011 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Засыпкиной Т.С.,

судей Юдкина А.А., Кузнецова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кремневой А.А.,

с участием:

от заявителя - Груздева Е.И., доверенность от 02 ноября 2010 г., Хайруллина А.К., паспорт, Хайруллин Ф.Ш., паспорт, Преснякова Т.О., доверенность от 16 февраля 2011 г.;

от главы Тукаевского муниципального района Республики Татарстан - Хафизов А.Р., доверенность от 13 января 2010 г.;

от Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан - Хафизов А.Р., доверенность от 11 января 2011 г. N 4;

от Совета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан - Хафизов А.Р., доверенность от 12 января 2011 г. N 8;

от крестьянского фермерского хозяйства Минеханова Минталипа Исмагиловича - Минеханов М.И., паспорт, Гайфуллина Л.М., доверенность от 10 ноября 2009 г.;

от Палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан - Хафизов А.Р., доверенность от 24 января 2011 г. N 176,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе

общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Тимерхан", с. Мелекес, Тукаевский район, Республика Татарстан,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 29 октября 2010 г.

по делу N А65-5662/2010 (судья Мотрохин Е.Ю.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Тимерхан", с. Мелекес, Тукаевский район, Республика Татарстан,

к главе Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, г. Набережные Челны, Республика Татарстан,

Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, г. Набережные Челны, Республика Татарстан,

Совету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, г. Набережные Челны, Тукаевский район, Республика Татарстан,

крестьянскому фермерскому хозяйству Минеханова Минталипа Исмагиловича, д. Старые Ерыклы, Тукаевский район, Республика Татарстан,

Палате имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, г. Набережные Челны, Республика Татарстан,

о признании недействительными постановления, договора аренды земельного участка; о применении последствий недействительности сделки; об обязании Исполкома принять решение о предоставлении в аренду земельного участка, заключить договор аренды,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Тимерхан" (далее - заявитель, ООО "Агрофирма "Тимерхан") обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением (с учетом уточнений) к главе Тукаевского муниципального района Республики Татарстан (далее - первый ответчик, Глава Тукаевского района), к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан (далее - второй ответчик, Исполком), к Совету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан (далее - третий ответчик, Совет Тукаевского района), к крестьянскому фермерскому хозяйству Минеханова Минталипа Исмагиловича (далее - четвертый ответчик, КФХ Минеханова М.И.), к Палате имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан (далее - пятый ответчик, Палата) о признании незаконным бездействия руководителя Исполкома по нерассмотрению заявления Общества от 01 декабря 2009 г. о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка площадью 210 га, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Тукаевский муниципальный район, Мелекесское сельское поселение; об обязании Исполкома принять решение о предоставлении Обществу в аренду земельного участка площадью 2 098 503 кв.м. с кадастровым номером 16:39:00 00 00:410, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Тукаевский муниципальный район, Мелекесское сельское поселение, заключить договор аренды на указанный земельный участок, направив проект договора; о признании недействительными постановления главы Тукаевского района от 30 декабря 2009 г. N 1746 о предоставлении в аренду Минеханову М.И. земельного участка площадью 2 098 503 кв.м. с кадастровым номером 16:39:00 00 00:410, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Тукаевский район, территория хозяйства ООО "Мелекес", договора аренды от 30 декабря 2009 г. N 376/09-н земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 16:39:00 00 00:410, площадью 2 098 503 кв.м., заключенного на 49 лет с 30 декабря 2009 г. по 31 декабря 2058 г. между Минехановым М.И. и Советом Тукаевского муниципального района Республики Татарстан.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 29 октября 2010 г. в удовлетворении заявленных требований отказано (т. 3 л.д. 38-40).

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что критерием наличия заинтересованности заявителя по делу данной категории является возможность защиты права, законного имущественного интереса. Факт такой заинтересованности лица, обратившегося в суд за защитой нарушенных прав, подлежит доказыванию.

Однако, в нарушение ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), заявитель не представил доказательств, подтверждающих, что его права и законные интересы нарушены оспариваемыми ненормативным актом и сделками.

Не согласившись с выводами суда, заявитель подал апелляционную жалобу, а также дополнения к ней, в которых просит решение суда отменить, заявленные требования - удовлетворить (т. 3 л.д. 51-52, 59-63, т. 4 л.д. 49-60).

В апелляционной жалобе указывает, что Глава Тукаевского района, не имея на то законных полномочий, передал незаконно спорный земельный участок Минеханову М.И., поставив его в исключительное положение относительно других претендентов на данный земельный участок. Совет Тукаевского района, являясь представительным органом МО, неправомочен заключать договоры аренды, но им был заключен договор аренды на спорный земельный участок с Минехановым М.И.

Исходя из смысла положений Устава Муниципального образования Тукаевский муниципальный район Республики Татарстан, распоряжением и управлением имущества, в том числе земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, занимаются Исполком и Палата имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан. Глава Тукаевского муниципального района Республики Татарстан не является исполнительно-распорядительным органом, а является председателем Совета района (представительного органа), согласно п. 2 ст. 36 Устава. Совет района, согласно п.п. 16 п. 1 ст. 29 Устава, определяет порядок управления и распоряжения имуществом.

Таким образом, ООО "Агрофирма "Тимерхан" подано заявление в надлежащий орган Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, а именно на имя руководителя Исполкома.

Полагает, что Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством на территории Тукаевского муниципального района, утвержденный решением Совета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от 28 мая 2008 г. N 24/13, не применяется в отношении юридических лиц.

В предоставляемых заявлениях Минеханова М.И. площадь не конкретизирована, не указан кадастровый номер земельного участка, из чего можно сделать вывод, что им на данный земельный участок заявление не подавалось.

Договор аренды, заключенный с Минехановым М.И., является ничтожной сделкой в силу ее незаконности.

Данная апелляционная жалоба определением от 15 декабря 2010 г. была принята к производству и назначена к рассмотрению в судебном заседании 17 января 2011 г. в 14 час. 45 мин. под председательством судьи Рогалевой Е.М. (т. 3 л.д. 58).

Определением председателя третьего судебного состава от 17 января 2011 г., в связи с болезнью судьи Рогалевой Е.М., произведена замена председательствующего судьи Рогалевой Е.М. на судью Засыпкину Т.С. (т. 3 л.д. 124).

В составе суда по рассмотрению апелляционной жалобы в судебном заседании 17 января 2011 г. под председательством судьи Засыпкиной Т.С. участвовали судьи Кузнецов В.В. и Холодная С.Т.

Определением от 18 января 2011 г. рассмотрение апелляционной жалобы было отложено на 16 февраля 2011 г. (т. 3 л.д. 136).

В связи с нахождением судьи Холодной С.Т. в отпуске в составе суда в судебном заседании, назначенном на 16 февраля 2011 г., определением председателя третьего судебного состава от 15 февраля 2011 г. произведена замена судьи Холодной С.Т. на судью Юдкина А.А. (т. 4 л.д. 87).

После замены судьи согласно ст. 18 АПК РФ рассмотрение дела начато сначала.

В судебном заседании 16 февраля 2011 г. от представителя ООО "Агрофирма "Тимерхан" Пресняковой Т.О. поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с заключением с ней соглашения об оказании юридических услуг только накануне судебного заседания и выдачей доверенности в день судебного заседания, таким образом она не имела возможности ознакомиться с материалами дела и представить дополнительные доказательства.

Кроме того, в материалы дела была представлена апелляционная жалоба (в дополнение к ранее направленной жалобе) на 12 листах.

Представители крестьянского фермерского хозяйства Минеханова М.И. пояснили, что не знакомы с дополнительной апелляционной жалобой.

Определением от 18 февраля 2011 г. по настоящему делу судебное разбирательство было отложено на 14 марта 2011 г. (т. 4 л.д. 107-108).

В судебном заседании 14 марта 2011 г. представители заявителя доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представители Главы Тукаевского района, Исполкома, Совета Тукаевского района, Палаты, крестьянского фермерского хозяйства Миннеханова М.И. считают решение суда законным и обоснованным.

Арбитражным апелляционным судом протокольным определением от 14 марта 2011 г. отказано в удовлетворении заявленного Обществом ходатайства о признании доказательств недопустимыми по следующим основаниям (т. 5 л.д. 27-28).

Исходя из положений ст. 88 АПК РФ, свидетельские показания являются доказательствами по делу.

Поскольку Ситдикова Г.М. в качестве свидетеля в арбитражный апелляционный суд не вызывалась, то ее письменные пояснения, представленные в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, не являются доказательствами, в связи с чем не могут быть признаны неотносимыми доказательствами в силу ст.ст. 67, 68 АПК РФ.

Судом первой инстанции в обоснование принятие оспариваемого решения не делались ссылки на документы в подтверждение расходов КФХ Минеханова М.И. на восстановление орошения на спорном земельном участке, а также документы в подтверждение посадки озимой ржи на спорном земельном участке, в связи с чем указанные документы не оценивались в качестве доказательств по настоящему делу.

Дополнение к отзыву КФХ Минеханова М.И. подписано Минехановым М.И. и представлено в судебном заседании суда апелляционной инстанции (т. 5 л.д. 13-26).

В удовлетворении требования о признании недопустимыми доказательствами листов дела 41, 42, 43 тома 3 судом отказано, поскольку в ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции было установлено, что в суде первой инстанции обозревался подлинник журнала входящей корреспонденции, на который ссылается суд в обжалуемом судебном акте.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 27 ноября 2009 г. в газете "Светлый путь" Советом Тукаевского муниципального района Республики Татарстан было дано информационное сообщение в газете N N 140-141 (5148-5149) (т. 1 л.д. 22) о возможном предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка, площадью 210 га, для сельхозпроизводства, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Тукаевский район, Мелекесское сельское поселение.

30 декабря 2009 г. Главой Тукаевского района вынесено постановление N 1746 (т. 1 л.д. 74), которым Минеханову Минталипу Исмагиловичу предоставлен в аренду на 49 лет вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером 16:39:00 00 00:410, общей площадью 2 098 503 кв.м. с разрешенным использованием: для сельхозпроизводства, из земель сельскохозяйственного назначения.

30 декабря 2009 г. между Минехановым М.И. и Советом Тукаевского района на данный земельный участок был заключен договор аренды земельного участка N 376/09-н на 49 лет (т. 1 л.д. 86-90).

Указанный договор прошел государственную регистрацию 26 января 2010 г. (т. 1 л.д. 10).

Считая, что постановление о предоставлении в аренду Минеханову М.И. земельного участка площадью 2 098 503 кв.м. с кадастровым номером 16:39:00 00 00:410, договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения N 376-09н противоречат нормам действующего законодательства, а также нарушают его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При принятии судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно ст. 65 АПК РФ лицо, оспаривающее ненормативный акт, действия (бездействия) государственного органа, должно представить доказательства наличия у него прав и законных интересов, которые он считает нарушенными оспариваемыми действиями (бездействием), и доказательства нарушения этих прав.

Таким образом, доказывание своей юридической заинтересованности в оспаривании ненормативных актов, решений и действий (бездействия) по делам, рассматриваемым в порядке главы 24 АПК РФ, возлагается на заявителей.

В силу п. 2 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) оспаривание сделки также предполагает наличие у истца юридической заинтересованности.

Пунктом 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Исходя из положений ст. 29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земельных участков регулируется ст. 34 ЗК РФ, на которую отсылает п. 2 ст. 10 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Статьей 34 ЗК РФ определен порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

Согласно п. 1 ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны, в том числе, принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Во исполнение требований ст. 34 ЗК РФ решением Совета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от 28 мая 2008 г. N 24/13 был утвержден Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством на территории Тукаевского муниципального района (далее - Порядок предоставления земельных участков).

В связи с тем, что действующим законодательством не определен порядок предоставления юридическим лицам земельных участков для целей, не связанных со строительством, то арбитражный апелляционный суд, руководствуясь ст. 6 ГК РФ, считает необходимым указать, что положения ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации по аналогии закона распространяются и на юридических лиц.

Таким образом, Порядок предоставления земельных участков, утвержденный 28 мая 2008 г., также распространяется и в отношении юридических лиц, обратившихся с соответствующим заявлением.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса (п. 2 ст. 34 ЗК РФ).

Пунктом 3 ст. 34 ЗК РФ определено, что в заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Пунктом 7 Порядка предоставления земельных участков установлено, что заявления о предоставлении земельного участка подаются на имя Главы Тукаевского муниципального района. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Доказательства признания недействующим Порядка предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством на территории Тукаевского муниципального района, утвержденного решением Совета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от 28 мая 2008 г. N 24/13, в установленном порядке в материалы дела не представлены.

Из материалов дела следует, что Общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным бездействия руководителя Исполкома по нерассмотрению заявления Общества от 01 декабря 2009 г. о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка площадью 210 га, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Тукаевский муниципальный район, Мелекесское сельское поселение.

В материалах дела имеется заявление Общества от 01 декабря 2009 г. N 45 (исх. N 46 от 01 декабря 2009 г.) в адрес руководителя Исполкома, которое зарегистрировано Палатой имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района 01 декабря 2009 г. за N 583 (т. 1 л.д. 11).

Между тем Обществом не представлено доказательств обращения с названным заявлением от 01 декабря 2009 г. N 45 (исх. N 46 от 01 декабря 2009 г.) именно в адрес Исполкома.

Таким образом, поскольку Общество не представило таких доказательств надлежащего обращения в Исполком, оснований для удовлетворения требования о признании незаконным бездействия руководителя Исполкома по нерассмотрению заявления Общества от 01 декабря 2009 г. о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка площадью 210 га, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Тукаевский муниципальный район, Мелекесское сельское поселение, не имеется.

Требование о признании незаконными действий (бездействия) Палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района, в которой зарегистрировано заявление Общества от 01 декабря 2009 г. N 45 (исх. N 46 от 01 декабря 2009 г.), в рамках настоящего дела не заявлялось.

Как было указано выше, с заявлением о предоставлении земельного участка заинтересованные в таком предоставлении лица обращаются на имя Главы Тукаевского муниципального района.

Судом первой инстанции, исходя из материалов дела, сделан вывод о том, что Общество с заявлением к Главе Тукаевского района о предоставлении в аренду из земель сельскохозяйственного назначения спорного земельного участка площадью 210 га не обращалось.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции судом установлено следующее.

В письменных объяснениях от 27 сентября 2010 г. исх. N 1669 (т. 2 л.д. 122) первый ответчик указал, что 23 декабря 2009 г. специалистом Ситдиковой Г.М. по почте было получено письмо от ООО "Агрофирма "Тимерхан" в адрес главы Тукаевского муниципального района Республики Татарстан с заявлением об оформлении по договору аренды или в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью 11 060 000 кв.м., расположенного по адресу: Тукаевский муниципальный район, хозяйство ПК "Буляк".

Данное заявление от 21 декабря 2009 г. N 56 зарегистрировано в Совете Тукаевского муниципального района под вх. N 2549 от 23 декабря 2009 г., в Палате имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района - под вх. N 643 от 25 декабря 2009 г.

Заявление от 21 декабря 2009 г. N 57 с аналогичной просьбой (об оформлении по договору аренды или в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью 11 060 000 кв.м., расположенного по адресу: Тукаевский муниципальный район, хозяйство ПК "Буляк") было направлено в адрес руководителя Исполкома, которое зарегистрировано в Исполкоме 23 декабря 2009 г. за N 3576, в Палате имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района - под вх. N 637 от 24 декабря 2009 г. (т. 3 л.д. 15).

27 сентября 2010 г. судом первой инстанции в качестве свидетеля была вызвана Ситдикова Г.М., которая показала, что вся входящая в адрес Главы Тукаевского района и Совета Тукаевского района почтовая корреспонденция вскрывается ею и регистрируется с проставлением индивидуального номера и даты в журнале входящей корреспонденции. Из ее показаний следует, что 23 декабря 2009 г. ею зарегистрировано одно письмо от ООО "Агрофирма "Тимерхан" от 21 декабря 2009 г. N 56. Второе обращение по поводу земельного участка 23 декабря 2009 г. не регистрировалось (т. 2 л.д. 136-138).

Названное обстоятельство подтверждается почтовым уведомлением о получении почтового отправления N 42382220027330 (т. 2 л.д. 121) и копией журнала входящей за декабрь 2009 г. корреспонденции.

С учетом изложенного не может быть принято в качестве доказательства обращения заявителя о предоставлении спорного земельного участка заявление от 21 декабря 2009 г. N 46, отправленное, как указывает заявитель, почтовым отправлением N 42382220027330 (т. 2 л.д. 120-121).

Приложенное заявителем при обращении в суд апелляционной инстанции письмо от 21 декабря 2009 г. N 46 (т. 4 л.д. 65), зарегистрированное в Совете Тукаевского района 23 декабря 2009 г. вх. N 2549 (с отметкой исх. N 46 или исх. N 56 от 21 декабря 2009 г. - исправления не оговорены) не может являться надлежащим доказательством, поскольку в суд первой инстанции такое заявление (с отметкой) не было представлено. Ходатайство о приобщении названного документа к материалам дела не заявлено, доказательств уважительности причин невозможности предоставления названного заявления в суд первой инстанции в соответствии с ч. 2 ст. 268 АПК РФ заявителем не представлено.

Каких-либо других обращений третьих лиц в адрес Главы Тукаевского района за выделением в аренду спорного земельного участка не представлено.

В материалах дела имеется также письмо Хайруллина Ф.Ш. от 21 декабря 2009 г. поступившее в Совет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан 23 декабря 2009 г. под вх. N 2550 (т. 3 л.д. 16), о выдаче копии Положения по Тукаевскому району Республики Татарстан о проведении процедуры выбора земельных участков (составе комиссии, его утверждения, право подписи в акте выбора земельных участков, согласование границ). В Палате названное письмо зарегистрировано 25 декабря 2009 г. N 1830.

Довод заявителя по делу о том, что листы дела 41, 42, 43 тома 3 настоящего дела не могут быть признаны допустимыми доказательствами, отклоняется арбитражным апелляционным судом, поскольку суд первой инстанции ссылается на копию журнала входящей за декабрь 2009 г. корреспонденции. При этом лица, участвующие в деле, в судебном заседании суда апелляционной инстанции подтвердили, что судом первой инстанции обозревался подлинник журнала входящей корреспонденции. То обстоятельство, что указанные листы подшиты после решения суда не может являться основанием для отмены судебного акта.

Довод подателя апелляционной жалобы о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства трудовых отношений свидетеля Ситдиковой Г.М. с ответчиком, также является несостоятельным, т.к. в суде первой инстанции не было заявлено таких возражений. Кроме того, в дополнении к апелляционной жалобе заявитель сам указывает, что Ситдикова Г.М. является специалистом Тукаевского муниципального образования, в связи с чем к ее показаниям, по мнению заявителя, следует отнестись критически.

С учетом изложенного судом первой инстанции сделан вывод о том, что у ООО "Агрофирма "Тимерхан" отсутствуют правовые основания для утверждения о наличии у него законных интересов в отношении спорного земельного участка, поскольку им не доказана юридическая заинтересованность для обращения с заявленными требованиями.

В дополнении к апелляционной жалобе заявитель сам подтверждает, что о его юридической заинтересованности свидетельствует письмо на имя руководителя Исполкома Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от 01 декабря 2009 г., которое прошло регистрацию в Палате имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан.

Согласно п. 2 ст. 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

В соответствии с п. 3 названной статьи организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а также права на заключение договоров аренды таких земельных участков осуществляются в соответствии со ст. 38 ЗК РФ.

Исходя из п. 11 Порядка предоставления земельных участков, Палата имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района по истечении одного месяца после опубликования информации о предоставляемом на определенном праве земельном участке (при поступлении одной заявки) в течение трех дней готовит проект решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка с приложением проекта его границ и предоставляет на подпись Главе Тукаевского муниципального района.

Если подано два и более заявления о передаче земельных участков такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Заявитель полагает, что Минеханов М.И., которому спорный земельный участок предоставлен в аренду, не обращался с надлежащим заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:39:00 00 00:410 площадью 210 га, в связи с чем ООО "Агрофирма "Тимерхан" является единственным лицом, обратившимся о предоставлении спорного земельного участка, вследствие чего отсутствует необходимость проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Между тем в материалы дела представлены заявления Минеханова М.И. от 19 мая 2007 г. N 15, от 24 апреля 2009 г. N 16, от 02 июля 2009 г. N 20 на имя главы Тукаевского района, в которых указаны цель использования земельного участка, испрашиваемое право на предоставляемый земельный участок, предполагаемое местоположение земельного участка (т. 2 л.д. 1, 91, 92).

Кроме того, законодательством не предусмотрено указание в заявлении кадастрового номера испрашиваемого земельного участка.

При этом арбитражный апелляционный суд отмечает, что ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Порядок предоставления земельных участков не предусматривают, что заявление о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, может быть подано заинтересованным лицом только после опубликования информации о возможном предоставлении такого земельного участка.

Как указывает заявитель, ответчиками не представлено доказательств того, что имелись другие претенденты на земельный участок с кадастровым номером 16:39:00 00 00:410, согласно информационному сообщению в газете "Светлый путь" от 27 ноября 2009 г. N 140-141.

В связи с изложенным заявитель обратился в арбитражный суд с требованием об обязании Исполкома принять решение о предоставлении Обществу в аренду земельного участка площадью 2 098 503 кв.м. с кадастровым номером 16:39:00 00 00:410, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Тукаевский муниципальный район, Мелекесское сельское поселение, заключить договор аренды на указанный земельный участок, направив проект договора.

Между тем арбитражный апелляционный суд, исходя из приведенных выше обстоятельств, с учетом материалов дела, считает заявленное требование не подлежащим удовлетворению, поскольку заявитель не доказал факт обращения с соответствующим заявлением в установленном порядке.

По этим же основаниям арбитражный апелляционный суд признает правильным вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований и в отношении требования о признании недействительным постановления главы Тукаевского района от 30 декабря 2009 г. N 1746 о предоставлении в аренду Минеханову М.И. земельного участка площадью 2 098 503 кв.м. с кадастровым номером 16:39:00 00 00:410, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Тукаевский район, территория хозяйства ООО "Мелекес", поскольку заявитель не доказал нарушения своего права в отношении спорного земельного участка.

Довод подателя жалобы о том, что Глава Тукаевского района не вправе распоряжаться спорным земельным участком, подлежит отклонению, поскольку не соответствует нормам земельного законодательства. Кроме того, в силу ст. 39 Устава муниципального образования Тукаевский муниципальный район Республики Татарстан Глава района подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, правовые акты, принятые Советом района; издает в пределах своих полномочий правовые акты.

Глава 24 АПК РФ устанавливает общий принцип, которым руководствуется арбитражный суд при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц - защита нарушенных законных прав заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Исходя из положений ст. 13 ГК РФ и ч. 1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данным в пункте 6 Постановления от 01 июля 1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом, решением и действием (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

При изложенных обстоятельствах совокупность указанных условий отсутствует, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствуют основания для удовлетворения требований ООО "Агрофирма "Тимерхан".

Решение о предоставлении земельного участка в собственность либо о передаче земельного участка в аренду является основанием для заключения соответственно договора купли-продажи или договора аренды земельного участка (п. 12 Порядка предоставления земельных участков).

В соответствии с п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Оспаривая договор аренды земельного участка от 30 декабря 2009 г. N 376/09-н, заявитель указывает на то, что он заключен на основании постановления главы администрации Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от 30 декабря 2009 г. N 1746.

Однако названное постановление N 1746 в установленном порядке не признано незаконным (недействительным) и не отменено, а также, как уже указано выше, не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, оспариваемый договор аренды земельного участка от 30 декабря 2009 г. N 376/09-н при отсутствии достоверных данных, свидетельствующих о признании недействительным решения о предоставлении земельного участка в аренду, на основании которого он был заключен, не может быть признан недействительным.

Кроме того, заявитель, не обладающий вещными правами на спорный земельный участок, не является лицом, заинтересованным в признании недействительным этого договора аренды.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции обоснованно отказано в удовлетворении уточненных заявленных требований.

Доказательств того, что спорный земельный участок с кадастровым номером 16:39:00 00 00:410, площадью 210 га, входил в единое землепользование с кадастровым номером 16:39:00 00 00:332, в материалы дела не представлено.

Кроме того, заявителю (ООО "Агрофирма "Тимерхан") не передавались права на аренду земельного участка с кадастровым номером 16:39:00 00 00:332.

Доказательств нахождения в собственности имущественного комплекса на землях ПК "им. Калинина", в связи с чем заявитель обладает преимущественным правом на земельный участок, в материалы дела также не представлено.

Кроме того, довод подателя жалобы о нарушении его исключительного права на приватизацию земельного участка в силу ст. 36 ЗК РФ, поскольку на нем находятся объекты недвижимости, принадлежащие учредителям ООО "Агрофирма "Тимерхан", подлежит отклонению, поскольку из материалов дела не следует, что заявитель обращался с соответствующим заявлением в установленном ст. 36 ЗК РФ порядке. При этом суд считает необходимым отметить, что нахождение имущества в собственности учредителей ООО "Агрофирма "Тимерхан" не свидетельствует о собственности самого Общества как юридического лица на данные объекты недвижимости.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Доводы, приведенные подателем жалобы в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Расходы по государственной пошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 29 октября 2010 г. по делу N А65-5662/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Т.С. Засыпкина

Судьи

А.А. Юдкин В.В. Кузнецов