Определение Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 июля 2009 г. N 17АП-4894/09

г. Пермь

27 июля 2009 г.

Дело N А60-4222/2009

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Нилоговой Т.С.,

судей Риб Л.Х.,

Щеклеиной Л.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Миллер Н.В.,

при участии:

от заявителя (индивидуальный предприниматель Жулимов И.А.): не явился,

от заинтересованных лиц:

от Главы муниципального образования "город Алапаевск" Шаньгин С.В. - не явился,

от Финансового управления в муниципальном образовании "город Алапаевск" - Путилов Е.А., доверенность от 01.01.2008 г., удостоверение,

от начальника Финансового управления в муниципальном образовании "город Алапаевск" Коноваловой Р.В. - не явился,

(лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица - Финансового управления в муниципальном образовании "город Алапаевск"

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 23 апреля 2009 года

по делу N А60-4222/2009,

принятое судьей Киселевым Ю.К.

по заявлению индивидуального предпринимателя Жулимова И.А.

к Главе муниципального образования "город Алапаевск" Шаньгину С.В., Финансовому управлению в муниципальном образовании "город Алапаевск", начальнику Финансового управления в муниципальном образовании "город Алапаевск" Коноваловой Р.В.

о признании незаконным бездействия,

установил:

Индивидуальный предприниматель Жулимов И.А. (далее - заявитель, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением (с учетом уточнения предмета требований):

1. о признании незаконным бездействия Финансового управления в муниципальном образовании "город Алапаевск" (далее - заинтересованное лицо, Финансовое управление), выразившегося в неисполнении решения Арбитражного суда Свердловской области от 25.04.2005 г. по делу N А60-7955/2004, и об обязании Финансового управления немедленно приостановить осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника - МУ "Служба единого заказчика" МО "г. Алапаевск" (за исключением операций по исполнению исполнительных документов);

2. о признании незаконным бездействия Главы муниципального образования "город Алапаевск" (далее - Глава муниципального образования) по выделению лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для исполнения требований исполнительного листа N 114801, выданного 31.05.2005 г. Арбитражным судом Свердловской области на основании решения от 25.04.2005 г. по делу N А60-7955/2004, и об обязании Главы муниципального образования выделить соответствующие лимиты бюджетных обязательств;

3. о признании незаконным бездействия Финансового управления, выразившегося в неисполнении требований решения Арбитражного суда Свердловской области от 09.04.2007 г. N А60-276/2007;

4. в случае недостаточности лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для исполнения исполнительного листа N 114801 от 31.05.2005 г. обязать Главу муниципального образования и начальника Финансового управления Коновалову Р.В. изменить показатели сводной бюджетной росписи для исполнения указанного решения арбитражного суда без внесения изменений в решение о бюджете г. Алапаевска на 2009 г. в пределах объема бюджетных ассигнований по соответствующему главному распорядителю средств местного бюджета для исполнения решения Арбитражного суда Свердловской области от 09.04.2007 г. по делу N А60-276/2007.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 23.04.2009 г.. (резолютивная часть решения объявлена 16.04.2009 г.) заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда, Финансовое управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить, принять новый об отказе в удовлетворении требований заявителю, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Представитель Финансового управления в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Предпринимателем представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому доводы апеллятора считает необоснованными, решение суда законным.

Заявитель и заинтересованные лица (Глава муниципального образования "Город Алапаевск" Шаньгин С.В. и начальник Финансового управления в муниципальном образовании "Город Алапаевск" Коновалова Р.В.), извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в судебное заседание представителей не направили, письменные отзывы на жалобу не представили.

В соответствии с ч.3 ст. 156, ст. 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) неявка лиц, участвующих в деле, не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы в их отсутствие.

Исходя из заявленных Предпринимателем требований и оснований этих требований усматривается, что на рассмотрение арбитражного суда поставлен вопрос о неисполнении Финансовым управлением находящихся у него на исполнении двух исполнительных листов: N 114801 от 31.05.2005 г. по делу N А60-7955/2004 (в отношении первоначального должника - МУ "Служба единого заказчика" МО "г. Алапаевск") и N 204492 от 30.05.2007 г. по делу N А60-276/2007 (в отношении субсидиарного ответчика - Муниципального образования "город Алапаевск").

При этом, в качестве способа устранения нарушенных прав и интересов Предприниматель просил суд совершить определенные действия в отношении данных должников по исполнению вышеуказанных исполнительных документов.

Поскольку на обсуждение поставлен вопрос об исполнении требований исполнительных документов в отношении конкретных должников, то спор не может быть рассмотрен без привлечения указанных лиц к участию в деле.

Более того, согласно резолютивной части решения судом на Финансовое управление возложена обязанность по устранению нарушенных прав и интересов заявителя в том числе путем приостановления расходных операций на лицевых счетах должника МУ "Служба единого заказчика", следовательно, решение суда напрямую затрагивает права и обязанности названных должника.

Несмотря на то, что Предприниматель при обращении в суд фактически указывал на необходимость привлечения обоих должников к участию в деле, путем указания их в списке заинтересованных лиц, судом первой инстанции не разрешен вопрос о привлечении к участию в деле Муниципального образования "город Алапаевск" и Муниципального учреждения "Служба единого заказчика" и рассмотрен спор по существу без их участия.

В связи с указанными обстоятельствами, суд апелляционной инстанции усматривает основания для перехода к рассмотрению настоящего дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции (ч.5 ст.270 АПК РФ).

В соответствии с п. 29 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 г. N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ) о переходе к рассмотрению дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции, на основании ч.5 ст.270 АПК РФ суд апелляционной инстанции выносит определение.

В определении о переходе к рассмотрению дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции, суд апелляционной инстанции разрешает вопрос о готовности дела к судебному разбирательству с учетом обстоятельств спора и полноты имеющихся в деле доказательств. При необходимости осуществления отдельных подготовительных действий суд апелляционной инстанции вправе указать на это в определении о переходе к рассмотрению дела по правилам, предусмотренным Кодексом для рассмотрения дела в суде первой инстанции, и определить дату судебного разбирательства (п. 30 вышеуказанного постановления Пленума ВАС РФ).

На основании изложенного и руководствуясь ч.ч. 1 и 2 ст. 188, ст.ст. 258, 266, 268, 269, ч. 5 ст. 270, ст. 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Перейти к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

2. Назначить дело к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда апелляционной инстанции на 25 августа 2009 года на 15 час. 30 мин. в помещении суда по адресу: г. Пермь, ул. Пушкина, 112, зал N 1011, тел. N (342) 230-78-50, факс N (342) 230-78-58, 230-78-64, documents@17aas.ru.

3. В порядке подготовки дела к судебному разбирательству:

привлечь к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, Муниципальное учреждение "Служба единого заказчика" МО "г. Алапаевск (Свердловская область, г. Алапаевск, ул. П. Абрамова, 8) и Муниципальное образование "город Алапаевск" в лице Администрации МО "г. Алапаевск" (Свердловская область, г. Алапаевск, ул. Ленина, 18);

заявителю направить в адрес вновь привлеченных третьих лиц копию заявления и документы, представленные в обоснование своих доводов (если эти документы у указанных лиц отсутствуют), документ о направлении представить в суд;

вновь привлеченным третьим лицам представить письменные отзывы, направив их в адрес суда и лиц, участвующих в деле, в срок, обеспечивающий их поступление до 21.08.2009 г.;

4. Финансовому управлению устное ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств оформить в письменном виде, направить его со всеми приложениями в суд и всем лицам, участвующим в деле (если соответствующие документы у них отсутствуют), документ о направлении представить в суд.

5. Всем лицам, участвующим в деле, разъяснить, что при представлении ими дополнительных доказательств, в том числе письменных пояснений, лица обязаны соблюдать требования ч.1 ст.66 (копии документов подлежат направлению другой стороне, если эти документы у нее отсутствуют) и ст.75 (представляются подлинники либо заверенные копии) АПК РФ.

Информацию о движении настоящего дела можно узнать на сайте суда www.17aas.arbitr.ru или в информационном киоске, расположенном на первом этаже здания суда.

Возражения в отношении данного определения могут быть заявлены только при обжаловании постановления, которым будет завершено рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня принятия постановления через Арбитражный суд Свердловской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Т.С. Нилогова

Судьи

Л.Х. Риб Л.Ю. Щеклеина