Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 мая 2011 г. N 14АП-8090/10

г. Вологда

04 мая 2011 г.

Дело N А05-6885/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 26 апреля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 мая 2011 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Федосеевой О.А., судей Журавлева А.В. и Писаревой О.Г.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Берая Т.Г.,

при участии от закрытого акционерного общества "Архангельскгеолразведка" Сергеевой Ю.С. по доверенности от 15.10.2010,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Архангельскгеолразведка" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 04 октября 2010 года по делу N А05-6885/2010 (судья Шашков А.Х.),

установил

территориальный орган Агентства лесного и охотничьего хозяйств Архангельской области - Архангельское лесничество (далее - Лесничество) обратился в арбитражный суд с иском к закрытому акционерному обществу "Архангельскгеолразведка" (далее - ЗАО "Архангельскгеолразведка") о взыскании в федеральный бюджет 35 803 933 руб. 75 коп. в возмещение ущерба, причиненного лесным насаждениям вследствие нарушения лесного законодательства (с учетом увеличения исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).

Определением суда от 07.09.2010 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено открытое акционерное общество "Дорстроймеханизация" (далее - ОАО "Дорстроймеханизация").

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 04 октября 2010 года исковые требования удовлетворены в полном объеме, с ответчика в доход федерального бюджета взыскана госпошлина в сумме 200 000 руб.

ЗАО "Архангельскгеолразведка" с судебным решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. Доводы жалобы сводятся к тому, что непосредственные действия, повлекшие причинение вреда лесному фонду, совершены ОАО "Дорстроймеханизация". Ответчик в добровольном порядке принял на себя обязательства по возмещению ущерба путем восстановления нарушенного состояния окружающей среды за счет собственных средств в соответствии с проектом рекультивации, согласованным с Департаментом лесного комплекса Архангельской области. Кроме того, судом при определении размера ущерба применены утратившие силу данные лесоустройства 1992 года.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил ее удовлетворить, решение суда - отменить.

Лесничество и ОАО "Дорстроймеханизация" в отзывах на апелляционную жалобу в ее удовлетворении просили отказать, решение суда - оставить без изменения.

Лесничество и ОАО "Дорстроймеханизация" надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, представили ходатайства о рассмотрении жалобы без их участия. В связи с этим апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Заслушав объяснения представителя ЗАО "Архангельскгеолразведка", исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции считает апелляционную жалобу подлежащей частичному удовлетворению, решение суда первой инстанции - изменению в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела.

Как следует из материалов дела, 19.01.2010 заместителем старшего государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках Макаровым С.В. осуществлена проверка соответствия заявленному ЗАО "Архангельскгеолразведка" по акту выбора лесного участка от 16.07.2009 месторасположению, месторождения песка "Томотор" в натуре. Проверкой установлено смещение всего заявленного участка по румбу: ЮВ, 63 градуса, на расстояние 110 м. На участке обнаружена незаконная рубка на площади 6,62 га в квартале 65, выделе 5, Поморского участкового лесничества Архангельского лесничества. На месте рубки находится стоянка техники, размещен временный вахтовый поселок и склад щебня, произведена разработка песка на глубину 2 метра.

На основании сообщения, оформленного по результатам проверки, руководителем Лесничества 25.01.2010 вынесено распоряжение N 2 о проведении внеплановой проверки с 02.02.2010 по 16.02.2010 в отношении ЗАО "Архангельскгеолразведка" с целью контроля за соблюдением лесного законодательства. Распоряжение от 10.02.2010 вручено представителю ответчика Борисову В.П., действующему на основании доверенности от 21.01.2010 N 263.

Приморской межрайонной прокуратурой 25.01.2010 принято решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки. Уведомление о проведении внеплановой выездной проверки направлено заявителю 29.01.2010.

По результатам проверки 10 -12.02.2010 составлен акт N 132/2, в котором зафиксировано, что в квартале 65, выделе 5, Поморского участкового лесничества Архангельского лесничества произведена незаконная рубка на площади 7,27 га без разрешающих документов. Лесной участок занят самовольно, на месте рубки находится временный вахтовый поселок и склад щебня.

При составлении акта N 132/2 присутствовал представитель ЗАО "Архангельскгеолразведка" Сарры Ф.И., который подписал акт без возражений по установленным обстоятельствам, его копию получил.

В присутствии представителей ответчика Городова М.И. по доверенности от 04.02.2010 и Ураго Г.В. по доверенности от 15.01.2010 N 77 Лесничеством составлен протокол о лесонарушении от 15.02.2010 N 132/1. От объяснений данные представители отказались, о чем сделана запись в протоколе.

В протоколе от 15.02.2010 N 132/1 указана площадь самовольно вырубленного участка - 7,27 га, объемы срубленных деревьев и произведен расчет ущерба, который составил 35 547 301 руб. 13 коп. Кроме того, в ходе проверки установлено самовольное занятие земельного участка площадью 2 га (временным поселком и складом щебня), за данное лесонарушение размер ущерба определен в сумме 256 632 руб. 62 коп., что также отражено в акте N 132/2 и протоколе N 132/1.

Лесничество 17.02.2010 направило ЗАО "Архангельскгеолразведка" претензию о добровольном возмещении ущерба, которая получена последним 24.02.2010, однако оставлена без удовлетворения.

В связи с тем, что причиненный ответчиком ущерб добровольно не возмещен, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции признал их полностью обоснованными.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с принятым судебным актом по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 21, пункта 11 части 1 статьи 25, части 1 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) одним из видов использования лесов является разработка месторождений полезных ископаемых.

Частью 2 статьи 43 ЛК РФ установлено, что для разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 данной статьи.

В соответствии со статьей 74 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора. Без проведения аукциона договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях: предусмотренных статьями 43 - 45 настоящего Кодекса; заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса. Заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 26 ЛК РФ законное освоение лесного участка и изъятие лесных ресурсов осуществляется только при наличии у лесопользователя проекта освоения лесов и последующем представлении декларации по установленной форме и утвержденному федеральным органом исполнительной власти порядком.

ЗАО "Архангельскгеолразведка" 16.06.2009 представило в Лесничество заявку N 1111 на оформление акта выбора участка лесного фонда и акта натурного технического обследования лесного участка для получения права на заключение договора аренды с целью разработки месторождения песка "Томотор" в пределах кварталов N 65 и 66 Поморского участкового лесничества Архангельского лесничества общей площадью 31,87 га.

На основании указанной заявки составлены акт выбора лесного участка от 24.06.2009 N 54 и акт натурного технического обследования лесного участка от 24.06.2009, утвержденные Департаментом лесного комплекса Архангельской области 16.07.2009.

До заключения договора аренды лесного участка, утверждения проекта освоения лесов и представления декларации по установленной форме, 22.04.2009, ЗАО "Архангельскгеолразведка" (Заказчик) и ОАО "Дорстроймеханизация" (Подрядчик) заключен договор на выполнение подготовительных работ на месторождении "Томотор" в Приморском районе Архангельской области N 607, согласно которому Подрядчик обязался выполнить подготовительные работы на месторождении "Томотор" на площади 7,872 га (слева по ходу пикетажа строящейся автодороги в границах земельного отвода ЗО-19-20-21-22-23-24-25-26-27-28-29-30), а именно: валку леса, корчевку пней и вскрышные работы.

Согласно предъявленным актам выполненных работ валка леса и корчевка пней производились в августе 2009 года, вывозка пней и разработка грунта - в октябре 2009 года.

Договор аренды лесного участка N 866 Агентством лесного и охотничьего хозяйств Архангельской области и ЗАО "Архангельскгеолразведка" заключен 06.04.2010.

В силу статьи 100 ЛК РФ лица, причинившие вред лесам, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Таксы и методики исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Имущественная ответственность за лесонарушения регулируется общими правилами об основаниях ответственности, установленными статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), согласно которой вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред; возмещение ущерба, причиненного незаконными рубками, возможно при наличии состава деликтного правонарушения, включающего: наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда, причинную связь между противоправным поведением и наступившими последствиями, вину причинителя вреда.

Пунктом 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 05.11.1998 N 14 определено, что вред, причиненный нарушением экологического законодательства, в соответствии со статьей 1064 ГК РФ подлежит возмещению виновным лицом в полном объеме независимо от того, причинен ли вред в результате умышленных действий (бездействия) или по неосторожности.

Суд первой инстанции в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследовал все представленные сторонами доказательства и пришел к правомерному выводу о доказанности факта причинения ЗАО "Архангельскгеолразведка" ущерба лесному фонду.

Однако арбитражный апелляционный суд не может согласиться с выводами суда первой инстанции об обоснованности определения объема срубленных деревьев на основании материалов лесоустройства 1992 года.

Согласно пункту 1.7. Инструкции по проведению лесоустройства в лесном фонде России, утвержденной приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 15.12.1994 N 265, повторяемость лесоустройства определяется длительностью ревизионного периода, зависит от вида лесоустройства и степени интенсивности лесного хозяйства и лесоэксплуатации. Срок проведения повторного периодического лесоустройства без актуализации на естественный рост - 10 - 15 лет, с актуализацией на естественный рост - 15 - 20 лет, базового лесоустройства - 20 лет.

Как следует из акта корректировки таксационного описания выделов лесоустройства 1991 года Поморского участкового лесничества, утвержденного руководителем Лесничества, давность лесоустройства составляет 19 лет, произошедшие после лесоустройства изменения - естественные. Запас растущей древесины (ель и береза) в квартале 65 в 1991 году составлял 140 куб.м на 1 га, в 2009 году - 85 куб.м.

Таким образом, запасы растущей древесины с момента лесоустройства 1992 года значительно изменились.

Согласно заключению технической экспертизы от 25.03.2011 проведенной филиалом "Севлеспроект" федерального государственного унитарного предприятия "Рослесинфорг", на площади 7, 27 га в квартале 65, выделе 5, Поморского участкового лесничества до момента вырубки произрастало (в куб.м): 477,93 - ель, 158,63 - сосна, 102,51- лиственница, 115,01 - береза. Всего 854,08 куб.м древесины, в том числе 545,9 куб.м - деловой, 101,78 куб.м - сухостойной.

Заключение эксперта, в силу статей 64, 82, 86 АПК РФ, является одним из доказательств по делу, которое судом исследуется наряду с другими доказательствами. Суд апелляционной инстанции признает выводы, изложенные в заключении эксперта от 25.03.2011, правильными и не вызывающими сомнений в их обоснованности.

Расчет ущерба производится в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2007 N 273 "Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства" (далее - Постановление N 273). Согласно пункту 1 приложения N 1 к названному постановлению размер ущерба, причиненного лесным насаждениям вследствие незаконной рубки, исчисляется исходя из 50-кратной стоимости древесины незаконно срубленных деревьев хвойных пород с диаметром ствола 12см и более и деревьев лиственных пород с диаметром ствола на высоте груди 16 см и более, исчисленной по ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов.

Ставки платы за единицу объема древесины лесных насаждений (основные породы) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности", коэффициент - статьей 3 Федерального закона от 24.11.2008 N 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов".

Согласно пункту 9 приложения N 3 Постановления N 273 размер ущерба, исчисленный в соответствии с таксами, увеличивается в 5 раз, если нарушение лесного законодательства совершено на особо охраняемых природных территориях. Поскольку участок незаконной рубки находится в Соянском государственном биологическом заказнике регионального значения, размер ущерба подлежит исчислению на основании указанного пункта.

При таких обстоятельствах размер ущерба в результате незаконной порубки в квартале 65, выделе 5, Поморского участкового лесничества на площади 7,27 га, с учетом заключения экспертизы от 25.03.2011, составил:

ель - 106,24х477,93х50х5=12 693 820 руб.80 коп.;

лиственница - 94,07х102,51х50х5=2 410 778 руб. 92 коп.;

береза - 58,97х115,01х50х5= 1 695 534 руб. 92 коп.;

ель (сухостой) - 2,88х1,3х7,72х10 куб.м = 272 руб.;

Всего в сумме 16 800 406 руб. 64 коп.

Кроме того, суд апелляционной инстанции не согласен с выводами суда первой инстанции о доказанности факта самовольного занятия ЗАО "Архангельскгеолразведка" лесного участка для строительства дорог и других линейных объектов, а именно временным вахтовым поселком на площади 1 га и складом щебня на площади 1 га.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 29 апреля 2010 года по делу N А05-2469/2010 признано незаконным и отменено постановление Лесничества от 18 февраля 2010 года N 132/1, вынесенное в отношении ЗАО "Архангельскгеолразведка", о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной стать?й 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Указанным решением суда установлено, что бытовые здания, расположенные в квартале 65, выделе 5, Поморского участкового лесничества Архангельского лесничества, принадлежат ЗАО "Дорстроймеханизация", они были установлены при строительстве автодороги поселок Поморье- месторождение им. В.Гриба.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Также согласно договору от 22.04.2009 на выполнение подготовительных работ на месторождении "Томотор" в Приморском районе Архангельской области N 607 ОАО "Дорстроймеханизация" обязалось выполнить подготовительные работы на месторождении "Томотор" на площади 7,872 га, а именно: валку леса, корчевку пней и вскрышные работы. Строительство вахтового поселка и склада для хранения щебня договором предусмотрено не было, и согласно актам о приемке выполненных работ указанные работы ЗАО "Архангельскгеолразведка" у ОАО "Дорстроймеханизация" не принимались.

Таким образом, арбитражный апелляционный суд считает, что Лесничеством не доказана принадлежность временного вахтового поселка на площади 1 га и склада со щебнем на площади 1 га ЗАО "Архангельскгеолразведка". Следовательно, у суда первой инстанции не имелось оснований для взыскания с ответчика ущерба в размере 230 696 руб. 28 коп.

Кроме того, суд апелляционной инстанции полагает необоснованным удовлетворение исковых требований Лесничества о взыскании с ответчика ущерба, исходя из размера затрат, связанных с созданием лесных культур, в сумме 25 936 руб. 34 коп. по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 4 Методики исчисления размера вреда, причиненного лесам, в том числе лесным насаждениям, или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2007 N 273, в случае если в соответствии с таксами размер ущерба исчисляется исходя из размера затрат, связанных с выращиванием сеянцев и саженцев, созданием лесных культур, лесосеменных и маточных плантаций, молодняка естественного происхождения и подроста, применяются действующие на момент совершения правонарушения установленные уполномоченными органами исполнительной власти цены и нормативы затрат, которые непосредственно связаны с выращиванием сеянцев и саженцев, созданием лесных культур, лесосеменных и маточных плантаций, молодняка естественного происхождения и подроста, а также с уходом за ними до возраста уничтоженных или поврежденных.

По договору аренды лесного участка от 06.04.2010 N 866 Лесничеством ЗАО "Архангельскгеолразведка" передан в аренду лесной участок площадью 36,59 га.

Согласно пункту 2.5.1. проекта разработки месторождения песка "Томотор", согласованного 22.02.2006 начальником отдела по горному надзору Управления по технологическому и экологическому надзору по Архангельской области, площадь леса, подлежащая сводке, составляет 31,87 га, в том числе и участок площадью 7,27 га, на котором до заключения договора аренды ответчиком произведена незаконная рубка.

Пунктом 3.4.9 договора аренды лесного участка от 06.04.2010 N 866 установлено, что по окончании срока разработки месторождения ЗАО "Архангельскгеолразведка" обязано осуществить рекультивацию земель.

В соответствии со статьей 61 ЛК РФ вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству. Воспроизводство лесов осуществляется путем лесовосстановления и ухода за лесами. Невыполнение юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части воспроизводства лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков.

Статьей 62 ЛК РФ предусмотрено, что лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов. На лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков. Правила лесовосстановления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

На основании пункта 8 Правил лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16.07.2007 N 183, лесовосстановительные мероприятия на каждом лесном участке, предназначенном для проведения лесовосстановления, осуществляются в соответствии с проектом лесовосстановления.

Согласно пунктам 3.1., 3.4. проекта рекультивации нарушенных земель при разработке месторождения песка "Томотор", утвержденного 21.09.2009 Департаментом лесного комплекса Архангельской области, ликвидация горного предприятия будет заключаться в проведении рекультивационных работ на карьере, то есть работ, направленных на восстановление ценности нарушенных земель в качестве лесных. После завершения горнотехнической рекультивации ответчик обязан произвести биологическую рекультивацию путем высадки сеянцев хвойных пород деревьев, а также уход за посадками в течение 3 лет.

Таким образом, по окончании срока договора аренды и завершении горнодобывающих работ ЗАО "Архангельскгеолразведка" обязано провести лесовосстановление, в том числе и на участке незаконной рубки площадью 7,27 га.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит изменению, а исковые требования Лесничества - частичному удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина за подачу иска подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных требований - в сумме 93 846 руб. 71 коп.

Руководствуясь статьями 110, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил

решение Арбитражного суда Архангельской области от 04 октября 2010 года по делу N А05-6885/2010 изменить.

Взыскать с закрытого акционерного общества "Архангельскгеолразведка" в федеральный бюджет Российской Федерации 16 800 406 руб. 64 коп. в возмещение ущерба и государственную пошлину в сумме 93 846 руб. 71 коп.

В удовлетворении остальной части иска территориальному органу Агентства лесного и охотничьего хозяйств Архангельской области - Архангельское лесничество отказать.

Председательствующий

О.А. Федосеева

Судьи

А.В. Журавлев О.Г. Писарева