Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 мая 2011 г. N 12АП-2770/11

г. Саратов

Дело N А12-23587/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 06 мая 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 мая 2011 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Комнатной Ю.А., Смирникова С.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Хворостенко Ю.В.,

при участии в судебном заседании представителей открытого акционерного общества "Волгоградгоргаз" - Борисовой И.Н., по доверенности N 11 от 11.01.2011,

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области - Харахоркина М.А., по доверенности N 11 от 10.12.2010,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Волгоградгоргаз", г.Волгоград,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 02 марта 2011 года

по делу N А12-23587/2010 (судья Стрельникова Н.В.),

по заявлению открытого акционерного общества "Волгоградгоргаз", г.Волгоград,

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области, г.Волгоград,

о признании недействительным предписания,

УСТАНОВИЛ

Открытое акционерное общество "Волгоградгоргаз" обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области N 83-06-10 от 16.11.2010 об устранении выявленных нарушений.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 02 марта 2011 года открытому акционерному обществу "Волгоградгоргаз" в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с принятым решением, открытое акционерное общество "Волгоградгоргаз" обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Податель апелляционной жалобы считает, что в рассматриваемом случае не применены положения статьи 310 ГК РФ, поскольку на основании пункта 3 статьи 420 ГК РФ к обязательствам, возникшим из договора, применяются общие положения об обязательствах (статьи 307-419 ГК РФ); суд первой инстанции оставил без внимания тот факт, что цена оставалась неизменной в течение года, кроме того, для данного вида договора цена не является существенным условием.

Утверждает, что ОАО "Волгоградгоргаз" не было уведомлено под роспись о проведении внеплановой документарной проверки, распоряжение (приказ) органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой документарной проверки от 22.10.2010 года, было получено юридическим лицом письмом от 5.10.2010 вх. N 8254.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором административный орган просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебном заседании поддержали изложенную позицию.

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела на основании распоряжения N 2079 от 22.10.2010 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области проведена внеплановая документарная проверка ОАО "Волгоградгоргаз".

Результаты проверки отражены в акте проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя N 2079 от 16.11.2010.

По результатам проверки Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской вынесено предписание об устранении выявленных нарушений N 83-06-10 от 16.11.2010.

Полагая незаконным предписание N 83-06-10 от 16.11.2010, ОАО "Волгоградгоргаз" обжаловало его в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что в спорных правоотношениях одностороннее изменение обязательств не допускается, действия ОАО "Волгоградгоргаз", выразившихся во включении в договор условий, в соответствии с которыми обществу представлено право на одностороннее изменение договора, ущемляют права потребителя.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемое решение арбитражного суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения, по следующим основаниям.

Как установлено материалами дела, 12.08.2009 г.. Осьминкин А.А. заключил с ОАО "Волгоградгоргаз" договор N 34876 на оказание услуг по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования и аварийно-диспетчерского обслуживания.

В соответствии с п. 1.1. договора N 34876 от 12.08.2009 г.. ОАО "Волгоградгоргаз" взяло на себя обязательство по оказанию Осьминкину А.А. услуг по техническому обслуживанию и аварийно-диспетчерскому обеспечению внутридомового газового оборудования, расположенного по адресу: г. Волгоград, пос. Нагорный, д.88.

В приложении к договору N 34876 от 12.08.2009 г.. содержится смета на техническое обслуживание внутренних газопроводов и бытового газового оборудования административных общественных непроизводственного назначения и жилых зданий.

В соответствии с пунктом 5.1 Договора стоимость услуг составляет 832,09 руб. в год, в том числе НДС 18% (приложение N 1 к договору).

Изменение стоимости услуг ОАО "Волгоградгоргаз" предусмотрено п.5.3. договора, в соответствии с которым в случае изменения ценообразующих факторов, влияющих на стоимость оказанных услуг (энергоносители, налоги и т.д.), стоимость услуг может корректироваться. Сообщение Исполнителя об изменении стоимости оказываемых услуг является обязательным для исполнения с даты, указанной в сообщении".

На момент заключения договора N 34876 от 12.08.2009 с гражданином Осьминкиным А.А. действовали тарифы на услуги газового хозяйства по техническому обслуживанию и ремонту газораспределительных систем ОАО "Волгоградгоргаз" для физических лиц, утвержденные приказом генерального директора ОАО "Волгоградгоргаз" от 27.02.2008 г.. в размере 69,34 руб.

Приказом генерального директора ОАО "Волгоградгоргаз" N 461 от 08.06.2010 "О тарифах на услуги" утверждены новые тарифы на услуги газового хозяйства по техническому обслуживанию и ремонту газораспределительных систем ОАО "Волгоградгоргаз" раздел 10 "Внутренние газопроводы и бытового газового оборудования административных общественных непроизводственного назначения и жилых зданий" для физических лиц.

В связи с чем, Осьминкину А.А. были предъявлены счета об оплате за ТО ВДГО за август 2010 г.. в размере 142,28 руб. и за сентябрь 2010 г.. в размере 142,28 руб.

28.09.2010 в Управление Роспотребнадзора поступила жалоба Осьминкина А.А. 9вх. N 14472), в которой содержалась информация о нарушении его прав потребителя, выраженное в повышении ОАО "Волгоградгоргаз" оплаты за техническое обслуживание газового оборудования в одностороннем порядке.

Управлением вынесено распоряжение N 2079 от 22.10.2010 о проведении проверки в отношении открытого акционерного общества "Волгоградгоргаз" с целью проверки доводов, изложенных в заявлении гражданина.

В адрес ОАО "Волгоградгоргаз" Управлением Роспотребнадзора был направлен запрос о предоставлении информации и документов от 25.10.2010 г.. N 06/06-07-12832-10 с приложением копии распоряжения N 2079 от 22.10.2010 г..

Письмом от 03.11.2010 г.. N ГД-07/7680 первый заместитель генерального директора ОАО "Волгоградгоргаз" сообщил Управлению Роспотребнадзора, что условия заключаемых с гражданами договоров определяются соглашением сторон в порядке ст.421 ГК РФ и зависят от количества, типа, технических характеристик газоиспользующего оборудования, в связи с чем, направить бланк (типовую форму) договора не представляется возможным.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации в сфере защиты прав потребителей.

По результатам проверки вынесено предписание об устранении нарушений N 83-06-10 от 16.11.2010, предложено устранить выявленные нарушения и привести в условие, содержащееся в п.5.3 договора N 34876 от 12.08.2009 на оказание услуг по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования и аварийно-диспетчерского обслуживания, заключенного между ОАО "Волгоградгоргаз" и Осьминкиным А.А.:в случае изменения ценообразущих факторов, влияющих на стоимость оказанных услуг (энергоносители, налоги и т.д.), стоимость услуг может корректироваться. Сообщение Исполнителя об изменении стоимости оказываемых услуг является обязательным для исполнения с даты, указанной в сообщении", в соответствии со статьей 310 ГК РФ, на основании которого односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

ОАО "Волгоградгоргаз" не согласен с указанным предписанием, просит признать его недействительным.

В обоснование своих требований податель апелляционной жалобы ссылается на положения ст. 424 ГК РФ, согласно которым изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке. Суд апелляционной инстанции считает указанный довод несостоятельным.

Согласно статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Из приведенной нормы закона следует, что одностороннее изменение условий обязательства в случаях, когда хотя бы одной стороной в обязательстве является гражданин, не занимающийся предпринимательской деятельностью, допустимо только тогда, когда это специально предусмотрено законом. Договором может быть предусмотрено право одностороннего изменения условий обязательства только во взаимоотношениях между лицами, занимающимися предпринимательской деятельностью.

Поскольку закон не предусматривает возможности одностороннего изменения обязательства перед гражданином - потребителем, соответственно, условия договора, предусматривающие право исполнителя на одностороннее изменение условий договора в случаях, не предусмотренных законом, являются ничтожными.

Гражданин Осьминкин А.А., заключивший договор на оказание услуг по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования и аварийно-диспетчерского обслуживания, является потребителем по смыслу Закона РФ "О защите прав потребителей" от 07.02.1992 г. N 2300-1, согласно преамбуле которого потребителем является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести товар (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Поэтому включение Обществом в договор с Осьминкиным А.А. вышеуказанных, не соответствующих закону условий нарушает права потребителя.

Действия ОАО "Волгоградгоргаз", выразившихся во включении в договор условий, в соответствии с которыми обществу предоставлено право на одностороннее изменении договора, ущемляют права потребителя, в связи с чем, вывод суда первой инстанции о том, что предписание об устранении выявленных нарушений полностью соответствует требованиям законодательства, является законным и обоснованным.

Кроме того, ОАО "Волгоградгоргаз" в апелляционной жалобе указывает, что ОАО "Волгоградгоргаз" не было уведомлено под роспись о проведении внеплановой документарной проверки, а так же в журнал учета проверок не была внесена запись о проведении проверки, что по его мнению является нарушением части 3 статьи 14, части 9 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ.

Данный довод подлежит отклонению по следующим основаниям.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений. Таким образом, данная статья не содержит требований об уведомлении под роспись о проведении внеплановой документарной проверки.

При проведении внеплановой документарной проверки заверенная копия распоряжения в соответствии с частью 4 статьи 11 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ прикладывается к запросу о предоставлении документов, направляемому в адрес проверяемого лица.

Как следует из материалов проверки, в адрес ОАО "Волгоградгоргаз" был направлен запрос от 25.10.2010 N 06/06-07-12832-10 с приложением заверенной копии распоряжения N 2079 от 22.10.2010.

Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ не содержит требований об уведомлении о проведении внеплановой документарной проверки.

Кроме того, части 2 статьи 11 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ предусмотрено, что документарная проверка проводится по месту нахождения органа государственного контроля, журнал учета проверок ОАО "Волгоградгоргаз" не был представлен, следовательно, установить наличие либо отсутствие журнала и внести запись о проведении проверки не представлялось возможным.

Таким образом, внеплановая документарная проверка в отношении ОАО "Волгоградгоргаз" проведена в строгом соответствии с федеральным законом.

С учетом изложенного, выводы суда первой инстанции о том, что предписание вынесено с соблюдением норм законодательства, обоснованны и подтверждены материалами дела.

Доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, были предметом судебного разбирательства, судами проверены и отклонены по мотиву несостоятельности.

Сведений, опровергающих выводов судов, в апелляционной жалобе и прилагаемых к ней документах не содержится.

При таких обстоятельствах судебная коллегия апелляционной инстанции не усматривает правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта, поскольку выводы суда первой инстанции о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам соответствуют.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 02 марта 2011 года по делу N А12-23587/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд, принявший решение.

Председательствующий

М.Г. Цуцкова

Судьи

Ю.А. Комнатная А.В. Смирников