"Нефтеналоговая" политика (Е.А. Тишина, "Российский налоговый курьер", N 8, апрель 2007 г.)

"Нефтеналоговая" политика

В конце марта в Минфине России состоялась расширенная коллегия. Главным событием этого мероприятия стала презентация трехлетнего проекта бюджета на 2008-2010 годы и новой системы управления нефтегазовыми ресурсами страны. О том, как может измениться налоговая политика, - в репортаже нашего корреспондента Елены Тишиной.

В работе коллегии приняли участие министр финансов А.Л. Кудрин, вице-премьер Правительства РФ А.Д. Жуков, представители Администрации Президента РФ, ФНС России, Росфинмониторинга, Росстрахнадзора, Федерального казначейства и ряда других государственных структур. Примечательный факт: впервые на коллегию были приглашены представители бизнеса.

Трехлетний бюджет

Открыл коллегию министр финансов А.Л. Кудрин. Подводя итоги 2006 года, он констатировал, что "одним из основных прорывов прошедших лет является снижение инфляции" до 9%. Уже к 2010 году правительство планирует снизить этот показатель до 5,5%. Как пояснил министр, главная причина инфляции - монетарный фактор. В результате высоких цен на нефть Центральному банку приходилось выкупать и менять на рубли валюту, поступающую от экспорта нефти. В последующие годы цена на нефть будет падать, а импорт увеличится, что приведет к нулевому сальдо торгового баланса России.

Кроме того, страна преодолела негативную тенденцию начала 2000 года - массовый отток капитала. Как отметил А.Л. Кудрин, 2006 год стал рекордным по притоку капитала в Россию - 41,6 млрд. долл. Это свидетельствует о том, что страна выходит на новый этап развития. С министром согласился и вице-премьер А.Д. Жуков. По его словам, созданная в стране финансовая система "позволяет спокойно смотреть, как меняются цены на нефть и газ на мировых рынках". Благодаря этой системе кардинально снизился внешний долг страны. Если в 2000 году он был равен ВВП, то сейчас составляет всего 9% ВВП.

Представляя трехлетний бюджет на 2008-2010 годы, министр финансов отметил, что при его подготовке учтены практически все задачи, поставленные президентом в Бюджетном послании.

По словам А.Л. Кудрина, бюджет сформирован так, что расходы на протяжении трех лет будут расти. Это позволит к 2010 году снизить профицит бюджета до 0,1% ВВП (36,5 млрд. руб.). Сравните: в 2006 году доходы бюджета превышали расходы на 7,5% (2 трлн. руб.).

Чтобы обеспечить долгосрочную стабильность и сбалансированность бюджета, уже с 2008 года Минфин планирует внедрить новую систему управления нефтегазовыми ресурсами страны. Концепция этой системы будет прописана в новом Бюджетном кодексе. Соответствующий законопроект планируется внести на рассмотрение в Госдуму в ближайшее время.

Все нефтегазовые доходы должны аккумулироваться на отдельном счете и затем распределяться на три части: нефтегазовый трансферт (для финансирования текущих расходов бюджета), Резервный фонд и Фонд будущих поколений.

За счет чего, по мнению Минфина, будут формироваться нефтегазовые доходы? В первую очередь за счет поступлений от налога на добычу нефти и газа, экспортной пошлины на газ и нефтепродукты. Кроме того, финансовое ведомство предложило включить в эти доходы прибыль нефтяных и газовых компаний, а также дивиденды тех фирм, которые получают доходы от "нефтегазовой" торговли. Однако это предложение не поддержали другие ведомства. По прогнозам Минфина, в 2007 году нефтегазовые доходы составят 2,5 трлн. руб. (8,2% ВВП), в 2008-м - 2466 млрд. руб. (7,1% ВВП), в 2009-м - 2386 млрд. руб. (6% ВВП), в 2010 году - 2378 млрд. руб. (5,3% ВВП).

Основная часть этих доходов пойдет на покрытие текущих расходов бюджета. На 2008 год запланирована максимально возможная величина нефтегазового трансферта - 6,1% ВВП. В 2009 году объем этих ресурсов уменьшится до 5,3%, а в 2010 году - до 4,5%. В 2011 году и в последующие годы размер трансферта составит 3,7%. Средства, которые останутся после покрытия текущих расходов, распределят по фондам.

Резервный фонд будет выделен из Стабилизационного фонда 1 февраля 2008 года. Его объем составит 10% ВВП, произведенного в 2007 году, то есть 3067 трлн. руб. По словам А.Л. Кудрина, средства Резервного фонда планируется вкладывать в наиболее надежные "неденежные ценные бумаги, которые можно было бы реализовать в любой день на рынке". По сути, в отношении инвестирования средств Резервного фонда начнут действовать правила, предусмотренные для Стабилизационного фонда. Доходность от размещения средств фонда составит 3,5-4%.

В Фонд будущих поколений будут зачислять оставшиеся доходы. Планируемый размер фонда - 637,7 млрд. руб. на 1 января 2009 года, 569,1 млрд. руб. - на начало 2010 года и 559,9 млрд. руб. - еще через год. Скорее всего для управления данным фондом создадут специальное агентство. Рассматривается также вариант привлечения частных управляющих компаний. В любом случае управляющий сможет инвестировать средства фонда в ценные бумаги компаний, а в дальнейшем и в недвижимость, уточнил министр. Доходность фонда, по прогнозам Минфина России, должна составить 6,5-7%.

Что касается других доходов (не связанных с нефтью и газом), то, по данным Минфина России, их доля по отношению к ВВП возрастет. Так, в 2008 году она достигнет 12,1%, а в 2009 году - 12,8%. Таким образом, в 2010 году "осуществится мечта о том, что бюджет не должен быть нефтяным", отметил министр.

Такое распределение доходов потребовалось в связи со значительным снижением темпа роста объемов добычи нефти и газа (в ближайшие годы рост не превысит 2,2-2,3% при темпе роста экономики 6%). Еще один фактор - падение цен на нефть. По прогнозам Минфина России, к 2010 году среднегодовая цена на нефть составит 50 долл. США за баррель (в 2006 году - 61,1 долл. США за баррель). А после 2010 года возможно снижение среднегодовых цен на нефть до 30 долл. США за баррель.

Что будет с налогами

Уменьшение нефтегазовых доходов, которое ожидает Минфин России в ближайшие три года, безусловно, повлияет на налоговую политику в целом и администрирование налогов в частности. Как отметил вице-премьер А.Д. Жуков, одна из важнейших задач Минфина России и ФНС России на ближайшую перспективу - значительное улучшение администрирования НДС. По данным, которые привел заместитель руководителя ФНС России В.В. Гусев, в 2006 году план поступлений по НДС не выполнен. Тому были объективные причины (подробнее см. на с. 10). Кроме того, предстоит решить вопрос о снижении ставки этого налога. По словам А.Л. Кудрина, соответствующие предложения Минфин планирует подготовить только к весне 2008 года.

Вице-премьер также предложил Минфину России в 2007 году определиться с направлениями реформирования единого социального налога. Однако, по мнению Минфина России, этот вопрос может быть решен в рамках подготовки очередного трехлетнего бюджета.

Награды руководству ФНС России

По уже сложившейся традиции А.Л. Кудрин вручил сотрудникам Минфина России, а также подведомственным ему службам награды, присвоенные Президентом РФ. Среди награжденных были и представители Федеральной налоговой службы.

Медалями ордена "За заслуги перед Отечеством" II степени награждены заместители руководителя ФНС России Владимир Васильевич Гусев и Сергей Николаевич Шульгин. Редакция от всей души поздравляет их и желает им дальнейших успехов на профессиональном поприще.

Е.А. Тишина

"Российский налоговый курьер", N 8, апрель 2007 г.