Вопрос: Согласно п. 12 Постановления Правительства РФ от 19.01.1998 N 55 по требованию потребителя продавец обязан ознакомить его с одним из документов: сертификат или декларация о соответствии, копия сертификата, товарно-сопроводительные документы. При проверке у розничного предприятия документов налоговая инспекция отказалась принимать товарно-транспортные документы, требуя только копии сертификатов, и наложила крупный штраф. Права ли налоговая инспекция? Равнозначны ли между собой копия сертификата и товарно-сопроводительные документы? Какой из этих документов должно иметь розничное предприятие на реализуемый товар? ("ЭЖ Вопрос-Ответ", N 5, май 2007 г.)

Согласно п. 12 Постановления Правительства РФ от 19.01.1998 N 55 (в редакции от 15.12.2006 N 770) по требованию потребителя продавец обязан ознакомить его с одним из следующих документов: сертификат или декларация о соответствии, копия сертификата, товарно-сопроводительные документы.

При проверке у розничного предприятия документов о соответствии товаров установленным требованиям налоговая инспекция отказалась принимать товарно-транспортные документы, требуя только копии сертификатов, и наложила крупный штраф. Права ли налоговая инспекция?

Равнозначны ли между собой копия сертификата и товарно-сопроводительные документы? Какой из этих документов или комплект из них должно иметь розничное предприятие на реализуемый товар (парфюмерная спиртосодержащая продукция, 80% этилового спирта)?

Налоговая инспекция оштрафовала правомерно.

Розничная продажа парфюмерно-косметической продукции с содержанием этилового спирта более 1,5% объема готовой продукции признается оборотом спиртосодержащей непищевой продукции (подпункты 5 и 16 ст. 2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции"). В связи с этим при реализации такой продукции необходимо соблюдать требования данного Закона.

Обратите внимание! С 1 июля 2007 г. начнет действовать п. 4 ст. 1 Закона N 171-ФЗ, в соответствии с которым Правительство РФ вправе будет устанавливать перечень парфюмерно-косметической продукции, на деятельность по обороту которой (исходя из объема потребительской тары (упаковки) и (или) стоимости продукции) не будет распространяться действие Закона N 171-ФЗ.

Таким образом, в будущем в отношении реализации парфюмерно-косметической продукции возможно установление особенностей правового регулирования.

Пока же оборот спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота (ст. 10.2 Закона N 171-ФЗ):

- товарно-транспортной накладной;

- справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации (для импортированной спиртосодержащей продукции)*(1);

- справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для спиртосодержащей продукции, производство которой осуществляется на территории РФ)*(2).

Спиртосодержащая продукция, оборот которой осуществляется при полном или частичном отсутствии названных сопроводительных документов, считается продукцией, находящейся в незаконном обороте (п. 2 ст. 10.2 Закона N 171-ФЗ).

Как видим, в данном перечне нет такого документа, как сертификат либо декларация о соответствии. Сведения о таких документах (с указанием реквизитов документов) должны быть указаны в п. 5 раздела А справки, прилагаемой к ГТД (см. Постановление N 872) и в п. 3 раздела А справки, прилагаемой к ТТН (см. Постановление N 864). Эти сведения указывает продавец.

Однако в силу положений ст. 25 Закона N 171-ФЗ установлено, что оборот спиртосодержащей продукции без сертификатов соответствия является незаконным. Следовательно, наличие таких сертификатов также является обязательным.

За нарушение правил продажи спиртосодержащей продукции установлена административная ответственность (ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ). В частности, административный штраф установлен в размере от 40 до 50 МРОТ с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции (для должностных лиц) и в размере от 400 до 500 МРОТ с конфискацией спиртосодержащей продукции (для юридических лиц) в случаях, если розничная продажа спиртосодержащей продукции осуществляется без:

- надлежаще оформленных товарно-транспортных документов;

- сертификата соответствия по каждому наименованию продукции;

- справки к ГТД или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к ТТН (на отечественную алкогольную продукцию).

Налоговая инспекция как орган, осуществляющий государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, правомочна составлять протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью второй ст. 14.16 КоАП РФ (подп. 64 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, п. 1 Положения о федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 N 506).

Следовательно, действия инспекции, требующей сертификат соответствия на спиртосодержащую продукцию при наличии у организации товарно-сопроводительных документов, соответствуют законодательству.

Нужен один из документов или все?

Согласно п. 4 ст. 7 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям безопасности.

В рамках данного требования п. 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 N 55 (далее - Правила), действительно устанавливает, что при продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя по его требованию с одним из следующих документов:

- сертификат или декларация о соответствии;

- копия сертификата, заверенная держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат;

- товарно-сопроводительные документы, оформленные изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащие по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона.

Как следует из приведенной нормы Правил, продавец товара вправе предъявить потребителю для ознакомления только один из трех названных в Правилах документов. Однако это право не отменяет обязанность продавца спиртосодержащей продукции иметь в наличии все документы, предусмотренные Законом N 171-ФЗ.

Для целей реализации п. 12 Правил все эти документы совершенно равнозначны в том смысле, что покупателю может быть предъявлен любой из них. При этом сами по себе эти документы, безусловно, имеют различное назначение и не являются взаимозаменяемыми.

Сертификат подтверждает соответствие товара требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров (ст. 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании").

Понятие "товарно-сопроводительные документы" порой трактуется достаточно широко. Подразумевается, что это весь комплект документов, оформляемый в соответствии с требованиями законодательства на партию товара (в него включаются и счета-фактуры, в том числе документы, подтверждающие качество товара). Но, по сути, товарно-сопроводительный документ - это прежде всего товарно-транспортная накладная или ее аналог (например, коносамент). ТТН предназначена для учета движения товара, кроме того, она подтверждает заключение договора перевозки груза (п. 2 ст. 785 ГК РФ).

М. Васильева,

ведущий эксперт АКДИ "ЭЖ"

1 мая 2007 г.

"ЭЖ Вопрос-Ответ", N 5, май 2007 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Форма справки и правила ее заполнения утверждены Постановлением Правительства РФ от 31.12.2005 N 872. Данным Постановлением, в частности, определено, что при реализации в розницу импортированной спиртосодержащей продукции собственник товара обязан предъявить по требованию покупателя или контролирующего органа копию справки, прилагаемой к ГТД, заверенную оригиналами оттисков его печати и печати предыдущего собственника товара.

А при реализации товара собственником товара через принадлежащую ему розничную торговую сеть копию справки, прилагаемой к ГТД, заверенную оригиналом оттиска печати собственника товара, должна иметь каждая торговая точка.

*(2) Форма этой справки и правила ее заполнения утверждены Постановлением Правительства РФ от 31.12.2005 N 864.