Вопрос: С 1 января 2007 года должны выплачиваться компенсации родительской платы в дошкольных учреждениях. Каков порядок их выплат и каким образом их отражать в бюджетном учете? ("Бюджетные учреждения образования: бухгалтерский учет и налогообложение", N 5, май 2007 г.)

С 1 января 2007 года должны выплачиваться компенсации родительской платы в дошкольных учреждениях. Каков порядок их выплат и каким образом их отражать в бюджетном учете?

Компенсация части родительской платы за содержание ребенка в дошкольных образовательных учреждениях производится с 1 января 2007 года в соответствии со ст. 52 и 52.2 Закона РФ N 3266-1*(1). Согласно п. 6 ст. 52 этого закона родители (законные представители) детей, посещающих государственные и муниципальные образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, получили право на компенсацию части платы за содержание детей в этих учреждениях. Порядок определения размеров указанной компенсации установлен ст. 52.2 Закона РФ N 3266-1.

Компенсация части платы за содержание детей выплачивается в определенном размере от внесенной родителями (законными представителями) родительской платы, фактически взимаемой за содержание ребенка в соответствующем образовательном учреждении:

- на первого ребенка - 20% внесенной родительской платы;

- на второго ребенка - 50% внесенной родительской платы;

- на третьего ребенка и последующих детей - 70% внесенной родительской платы.

Право на получение компенсации имеет один из родителей (законных представителей), внесших родительскую плату за содержание ребенка в соответствующем образовательном учреждении.

Финансирование расходов, связанных с предоставлением компенсации, является расходным обязательством субъектов РФ. Для помощи субъектам в выполнении этого нового расходного обязательства Российская Федерация обеспечивает софинансирование расходов на выплату компенсации путем предоставления бюджетам субъектов РФ субсидий. Их размеры рассчитываются исходя из среднего сложившегося в субъекте РФ размера родительской платы, фактически взимаемой за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования. Порядок и условия предоставления в 2007 году финансовой помощи из федерального бюджета утверждены Постановлением Правительства РФ N 846*(2).

Субсидии предоставляются бюджетам субъектов РФ, принявших законы и (или) иные нормативные правовые акты, устанавливающие расходные обязательства по выплате компенсации. После этого субъекты РФ в предусмотренном ими порядке предоставляют местным бюджетам субвенции на исполнение расходных обязательств субъекта РФ, возникающих в связи с принятием им нормативных правовых актов, устанавливающих выплату компенсации.

Во многих регионах уже приняты нормативные акты, определяющие порядок обращения за компенсацией и выплаты, в частности Постановление Правительства Москвы N 90-ПП*(3), Постановление Правительства Нижегородской области N 45*(4).

В соответствии с принятым в Москве порядком выплаты компенсации ее получатель (родитель или законный представитель ребенка) обращается в государственное образовательное учреждение, реализующее основную общеобразовательную программу дошкольного образования, которое посещает его ребенок, и представляет следующие документы, необходимые для назначения компенсации части родительской платы:

- заявление одного из родителей (законных представителей) по установленной порядком форме;

- документ, удостоверяющий личность родителя (законного представителя), и его копию;

- свидетельства о рождении детей, входящих в состав семьи, и их копии;

- копию титульного листа сберегательной книжки с номером лицевого счета получателя компенсации и указанием реквизитов кредитного учреждения РФ.

Государственное образовательное учреждение, реализующее основную общеобразовательную программу дошкольного образования, принимает документы, заверяет их копии (оригиналы документов возвращаются заявителям), затем формирует и направляет в отраслевые департаменты и окружные управления образования Департамента образования города Москвы списки получателей компенсации по установленной форме. Дошкольное учреждение также обязано ежемесячно передавать в отраслевые департаменты и окружные управления образования Департамента образования города Москвы информацию об изменениях в списках получателей компенсации с указанием фактически внесенной родительской платы за учетный месяц, начисленных сумм компенсации части родительской платы и принимать меры к взысканию излишне выплаченных получателю сумм компенсации в соответствии с действующим законодательством.

Перечисление денежных средств на счета получателей компенсации осуществляют отраслевые департаменты и окружные управления образования Департамента образования города Москвы. Большинство дошкольных образовательных учреждений Москвы обслуживаются централизованными бухгалтериями, которые производят расчет родительской платы. В результате каких-либо сложностей при начислении компенсации не возникает - она просто перечисляется на сберкнижку родителя (законного представителя) ребенка.

Порядок выплаты компенсации в Нижегородской области намного сложнее, при этом обязанности региона по выплате компенсации были переложены Постановлением Правительства Нижегородской области N 45 (далее - Постановление N 45) на органы местного самоуправления с предоставлением им субсидий из областного бюджета. Органам местного самоуправления также было приказано представлять ежемесячно не позднее 12-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в Департамент образования Нижегородской области отчетность о произведенных объемах расходов на выплату компенсации части родительской платы за содержание ребенка в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, по формам, утвержденным Министерством образования и науки.

В Нижегородской области при обращении за компенсацией родители (законные представители) ребенка (детей), посещающего соответствующее образовательное учреждение, представляют следующие подтверждающие документы:

- оригинал и ксерокопию свидетельства о рождении ребенка - при обращении за компенсацией в размере 20% фактически внесенной родительской платы;

- оригинал и ксерокопии свидетельств о рождении первого и второго детей в семье - при обращении за компенсацией в размере 50% фактически внесенной родительской платы;

- оригинал и ксерокопии свидетельств о рождении первого, второго, третьего и последующих детей в семье - при обращении за компенсацией в размере 70% фактически внесенной родительской платы;

- оригинал и ксерокопию паспорта гражданина РФ (иного документа, удостоверяющего личность) родителя (законного представителя) ребенка.

Кроме перечисленных документов родитель (законный представитель) ежемесячно представляет оригинал и копию квитанции о внесении родительской платы в срок до 8-го числа месяца, следующего за отчетным. Тем самым для получения компенсации родителям (законным представителям) нужно ежемесячно представлять в управление образованием местной администрации (централизованную бухгалтерию при этом органе, если ей будет поручен сбор документов) копии квитанций для получения компенсации. О том, какие при этом возникнут очереди и сколько будет потрачено времени, нижегородские чиновники не подумали.

Порядок выплаты компенсации в Нижегородской области предусматривает и иные ограничения, не соответствующие, по нашему мнению, федеральному законодательству. Так, заявление на предоставление компенсации части родительской платы на содержание ребенка в учреждениях образования, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, на 2007 год принимается не позднее 20 дней с момента вступления в силу указанного постановления. Впоследствии согласно п. 5 Постановления N 45 заявление должно подаваться одним из родителей (законных представителей) руководителю образовательного учреждения ежегодно в срок до 20 января. Мы полагаем, что вследствие отсутствия таких ограничений в Законе РФ N 3266-1, в случае если родитель не представил вовремя заявление, он может успешно оспорить такой порядок в суде. Интересно, что при возникновении в течение года права на получение компенсации заявление подается в любое время с момента возникновения права. Выплата компенсации производится начиная с месяца, следующего за месяцем подачи заявления.

Работник, осуществляющий приемку документов, заверяет ксерокопии и возвращает подлинники заявителю. На основании вышеперечисленных документов формируется "выплатное" дело:

- при посещении ребенком государственного образовательного учреждения, реализующего общеобразовательную программу дошкольного образования, - Департаментом образования Нижегородской области;

- при посещении ребенком муниципального образовательного учреждения, реализующего общеобразовательную программу дошкольного образования, - органом управления образованием муниципального района (городского округа) Нижегородской области.

Несмотря на обязанность родителей ежемесячно представлять копии квитанций, указанные муниципальные учреждения образования ежемесячно не позднее 8-го числа месяца, следующего за отчетным, также должны направлять в муниципальные органы управления образованием муниципальных районов и городских округов реестры фактически внесенной родительской платы, содержащие следующую информацию:

- списки детей, посещающих учреждения;

- фамилию, имя, отчество родителя (законного представителя), заключившего договор с учреждением о предоставлении услуг;

- данные о регистрации родителя (законного представителя) по месту жительства (пребывания);

- данные о регистрации ребенка по месту жительства (пребывания);

- сумму начисленной родительской платы за содержание детей в учреждениях образования, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, за отчетный месяц;

- сумму уплаченной родительской платы за содержание детей в учреждениях образования, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, за отчетный месяц.

На основании ранее сформированных "выплатных" дел и представленных образовательными учреждениями реестров фактически внесенной родительской платы за содержание детей в учреждениях образования, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, органы управления образованием муниципальных районов (городских округов) Нижегородской области или уполномоченные органами местного самоуправления Нижегородской области учреждения (организации) ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным, производят начисление и выплату компенсации родителям (законным представителям) за счет средств финансовой помощи из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области в виде субвенций на выплату компенсации части родительской платы за содержание ребенка в муниципальном образовательном учреждении Нижегородской области, реализующем основную общеобразовательную программу дошкольного образования. При этом предусмотрены разнообразные способы выплат: на счета, открытые в кредитных организациях, либо иной способ, указанный заявителем, - с использованием электронной и почтовой связи и даже выплата наличными.

В соответствии с Приказом Минфина РФ N 12н*(5) предоставление субсидий бюджетам субъектов РФ на выплату компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, отражается по виду расходов 417 "Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования". Предоставление из бюджета субъектов РФ субвенций местным бюджетам на выплату такой компенсации отражается по виду расходов 583 "Субвенции местным бюджетам на выплату компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования".

Отражение операций с полученными субсидиями осуществляется в порядке, установленном для использования средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Начисление задолженности по получению органом местного самоуправления субвенции на компенсацию части родительской платы производится следующим образом:

Дебет счета 2 205 05 560 "Увеличение дебиторской задолженности по поступлениям от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации"

Кредит счета 2 401 01 151 "Доходы от поступлений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации"

Поступление средств на выплату компенсаций отражается следующей проводкой:

Дебет счета 2 201 01 510 "Поступление денежных средств учреждения на банковские счета"

Кредит счета 2 205 05 660 "Уменьшение дебиторской задолженности по поступлениям от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации"

Начисление компенсации части родительской платы родителям (законным представителям) производится следующим образом:

Дебет счета 2 401 01 262 "Расходы на пособия по социальной помощи населению"

Кредит счета 2 302 16 730 "Увеличение кредиторской задолженности по социальной помощи населению"

Перечисление денежных средств на счета родителей (законных представителей) оформляется проводкой:

Дебет счета 2 302 16 830 "Уменьшение кредиторской задолженности по социальной помощи населению"

Кредит счета 2 201 01 610 "Выбытия денежных средств учреждения с банковских счетов"

Обратите внимание: в учете дошкольных образовательных учреждений какие-либо бухгалтерские проводки, связанные с выплатой компенсаций, не производятся.

А. Вифлеемский,

к.э.н., директор Нижегородского Центра экономики

образования

"Бюджетные учреждения образования: бухгалтерский учет и налогообложение", N 5, май 2007 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Закон РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании".

*(2) Постановление Правительства РФ от 30.12.2006 N 846 "О порядке и условиях предоставления в 2007 году финансовой помощи из федерального бюджета в виде субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования".

*(3) Постановление Правительства Москвы от 13.02.2007 N 90-ПП "О порядке назначения и выплаты компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования".

*(4) Постановление Правительства Нижегородской области от 15.02.2007 N 45 "О компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных образовательных учреждениях Нижегородской области, муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования".

*(5) Приказ Минфина России от 09.02.2007 N 12н "О внесении изменений в Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденные Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 8 декабря 2006 г. N 168н".