Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 мая 2011 г. N 09АП-9453/11

г. Москва

23 мая 2011 г.

N 09АП-9453/2011 N А40-106472/10-146-594

Резолютивная часть постановления объявлена 16 мая 2011 г..

Полный текст постановления изготовлен 23 мая 2011 г..

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цымбаренко И.Б.,

судей:

Захарова С.Л., Москвиной Л.А.,

при ведении протокола помощником судьи Манохиной И.А.,

при участии:

от заявителя:

Котов Н.Н. по доверенности от 09.11.2010, удостоверение N 2530; Мельников М.В. по доверенности от 27.03.2011, паспорт 45 08 584760;

от ответчика:

Столярова А.О. по доверенности от 28.02.2011, удостоверение N 561;

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда N 13 апелляционную жалобу Департамента земельных ресурсов города Москвы на решение Арбитражного суда г. Москвы от 09.02.2011 по делу N А40-106472/10-146-594 судьи Ласкина Л.В.

по заявлению ГСК "Эльбрус" (ИНН 7719114909, ОГРН 1037739427197)

к Департаменту земельных ресурсов города Москвы

о признании недействительным распоряжения N 4309 от 11.08.2009

УСТАНОВИЛ

ГСК "Эльбрус" (далее заявитель, кооператив) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Департаменту земельных ресурсов г. Москвы о признании недействительным распоряжения N 4309 от 11 августа 2009 г. "Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресному ориентиру : г. Москва, Сиреневый бульвар, дом 85-87 на кадастровой карте территории", ссылаясь на то, что оспариваемое распоряжение не соответствует закону, нарушает права и законные интересы кооператива в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку земельный участок был предоставлен в установленном порядке и находится на праве бессрочного пользования, поэтому изъятие части земельного участка является неправомерным.

Решением от 09.02.2011 по делу Арбитражный суд города Москвы удовлетворил иск и признал недействительным распоряжение Департамента земельных ресурсов города Москвы от 11 августа 2010 г. N 4309 в связи с его несоответствием ст. ст.20,45,53 Земельного кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверена в порядке статей 266, 268 АПК РФ в связи с апелляционной жалобой ответчика, в которой он просил оспариваемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Обосновывая апелляционную жалобу ответчик указал, что судом неправильно применены нормы материального права; нарушены нормы процессуального права; не полно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела; не доказаны обстоятельства, имеющие значение для дела, которые суд посчитал установленными и сделаны выводы не соответствующие обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель ответчика доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объёме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает их необоснованными, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложила свои доводы.

Девятый апелляционный суд, проверив доводы жалобы и материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы на основании следующего.

Как следует из материалов дела, решением Исполнительного комитета Первомайского совета народных депутатов г.Москвы от 12.04.1978г.N 20\85 на базе коллектива существующей автостоянки по адресу: г.Москва,16-яПарковая улица был создан кооператив "ГСК-1" на 400 машиномест.

Согласно Уставу ГСК "Эльбрус", зарегистрированного Решением исполкома Первомайского районного Совета народных депутатов 14.02.1990г. N 458 кооператив организован в Первомайском р-не г.Москвы вместо " ГСК-1".

Из содержания Устава ГСК "Эльбрус" (зарегистрированного Правительством г.Москвы от 08.12.1995г) следует, что ГСК занимает земельный участок, отведенный решением Моссовета от 19 марта 1979г. N 663 , на котором возведено семиэтажное здание гаража -стоянки на 500 машиномест, холодные боксы-гаражи и другие строения".

Решением Исполкома Московского Городского Совета Народных депутатов от 19 марта 1979г.ГСК-1 отведен земельный участок около 1.1га по 16 Парковой улице для строительства многоэтажного гаража-стоянки на 500 машиномест.

Решением Исполкома Первомайского Районного Совета Народных депутатов г.Москвы от 28.11.1990г. N 4852 утвержден акт Государственной комиссии по приемке в эксплуатацию законченного строительством гаража стоянки по адресу: Сиреневый бульвар,вл.85.

Согласно письму Префектуры ВАО г.Москвы от 06.07.1992г. муниципальный округ "Северное Измайлово" не возражает по поводу строительства 22 металлических боксов на территории ГСК"Эльбрус".

Из Распоряжения заместителя префекта ВАО г.Москвы от 21 июня 1993г.N 807 следует, что увеличивается на 24 одноэтажных боксов в границах отведенного гаражному кооперативу земельному участку.

Префектурой ВАО г.Москвы 7 августа 1994 г.был утвержден акт приемки для эксплуатации законченного строительством железобетонных и металлических боксов на территории ГСК "Эльбрус". Согласно решению Арбитражного суда г. Москвы от 03 августа 2010 г. по делу А40-47294/10-60-274, вступившему в законную силу и имеющему преюдициальное значение для настоящего дела ( рассмотрено с участием ДЗР г. Москвы) вышеназванный земельный участок получил адрес: г. Москва, ул.Сиреневый бульвар, вл. 85-87 и имеет кадастровый номер: 77:03:0005020, что также подтверждено схемой - приложением к оспариваемому распоряжению.

21 декабря 1995 г. Государственной земельной инспекцией составлен акт о результатах проверки соблюдения земельного законодательства N 160-03, согласно которому не выявлено нарушений земельного законодательства при пользовании земельным участком площадью 0,86 га по адресу : г. Москва, Сиреневый бульвар, дом 85.

11 августа 2009 г. Департаментом земельных ресурсов г. Москвы издано распоряжение N 4309 "Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресному ориентиру : г. Москва, Сиреневый бульвар, дом 85-87 на кадастровой карте территории", согласно которому часть земельного участка, используемого кооперативом, подпадает под застройку по программе "народный гараж".

Полагая, что заинтересованным лицом нарушено право кооператива на земельный участок и гаражи, заявитель оспорил указанное распоряжение Департамента земельных ресурсов г. Москвы в арбитражном суде.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался тем, что в силу ст.197-199 АПК РФ предметом оспаривания в соответствии с главой 24 АПК РФ могут быть в том числе действия (решения) властно-распорядительного характера, совершенные уполномоченным органом в рамках осуществления им государственно-властных полномочий и выполнения функций, возложенных на него законом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, затрагивающий гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя.

Город Москва осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города Москвы в силу пункта 2 статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации

Согласно п. 12 ст. 3 Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 28.09.2001)) предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками. (в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N93-ФЗ.

В соответствии с пунктом 3 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Действовавшее в период отвода ГСК спорного земельного участка земельное законодательство - ст.ст. 11, 12 и 84 Земельного кодекса РСФСР от 11.07.1970 г., ст.ст. 9 и 10 "Основ земельного законодательства Союза ССР и Союзных республик" от 13.12.1968 г., предусматривало, что земля предоставляется только в бессрочное (постоянное) или временное пользование в порядке отвода на основании решения исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов.

С учетом того, что ГСК-1 (первоначальное наименование Гаражно-стояночного кооператива "Эльбрус") земля была отведена для производства капитального строительства, земельный участок предоставлен кооперативу в бессрочное (постоянное) пользование.

Правомерность владения и пользования кооперативом спорным земельным участком подтверждается тем, что гаражно-стояночный кооператив "Эльбрус" от принадлежащего ему с 1979 года права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком не отказывался, решение суда о прекращении этого права отсутствует.

Наличие у ГСК "Эльбрус" права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 0,86 га, расположенным по адресу: г. Москва, Сиреневый бульвар, д. 85, подтверждается также вступившим в законную силу судебным актом - постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 апреля 2011 года по делу N А40-123059/10-1-783.

Доводы апелляционной жалобы ДЗР г. Москвы о том, что в качестве документов, удостоверяющих право постоянного (бессрочного) пользования ГСК "Эльбрус" земельным участком, не могут быть приняты решение Исполкома Моссовета от 19 марта 1979 года N 663, разрешительное письмо ГлавАПУ г. Москвы от 23 апреля 1979 года N 8-451/р; об использовании земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов; о неправомерном размещении на земельном участке металлических гаражных боксов; о не исследовании указанных обстоятельств судом первой инстанции; о не представлении ГСК "Эльбрус" документов, перечисленных в Федеральном законе N 137-ФЗ, свидетельствующих о предоставлении кооперативу земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование и об их отсутствии - являются необоснованными, так как полностью опровергаются материалами дела, а, кроме того, не основаны на положениях земельного законодательства РФ.

Безосновательной является и ссылка ДЗР г. Москвы на ст. 31 Земельного кодекса РСФСР от 1991 года, так как данный закон прекратил свое действие в связи с принятием ФЗ N 137-ФЗ.

Представляется несостоятельным утверждение апелляционной жалобы о том, что ГСК "Эльбрус" при рассмотрении настоящего дела не подтвердил факт нарушения распоряжением ДЗР г. Москвы от 11 августа 2009 года N 4309 его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Оспариваемым распоряжением нарушается предусмотренное ст. 20 Земельного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования ГСК "Эльбрус" земельным участком.

Вопреки утверждению Департамента земельных ресурсов г. Москвы суд первой инстанции достоверно установил, что ГСК "Эльбрус" стало известно о нарушении его права оспариваемым распоряжением только 27 июля 2010 г. при рассмотрении арбитражного дела N А40-47294/10-60-274, а заявление об обжаловании ненормативного правового акта направлено в суд в пределах 3-х месячного срока, установленного ч.4 ст.198 АПК РФ.

Является несостоятельным довод апелляционной жалобы о том, что суду первой инстанции надлежало привлечь к участию в деле в качестве третьего лица ГУП г. Москвы "Дирекция строительства и эксплуатации объектов гаражного назначения города Москвы", поскольку принятое по делу решение не затрагивает права и обязанности данного юридического лица и поэтому отсутствуют правовые основания для применения п. 4 ч. 4 ст. 270 АПК РФ, на что ссылается в жалобе ДЗР г. Москвы.

При таких данных апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства.

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не усматривается, поскольку приведенные в ней доводы не влияют на законность и обоснованность правильного по существу решения суда и не могут повлечь его безусловную отмену.

Руководствуясь статьями 266 - 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда г. Москвы от 09.02.2011 по делу N А40-106472/10-146-594 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья:

И.Б. Цымбаренко

Судьи

С.Л. Захаров Л.А. Москвина