Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 25 мая 2011 г. N 10АП-3510/11

г. Москва

25 мая 2011 г.

Дело N А41-7121/10

Резолютивная часть постановления объявлена 18 мая 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 мая 2011 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мальцева С.В.,

судей Исаевой Э.Р., Куденеевой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания Гудиевой Х.М.,

при участии в заседании:

от истца: от ООО "ЗАГОТОВИТЕЛЬ" в лице генерального директора Глек Г.М. - Иванова Е.Ю., представитель действующей на основании доверенности от 21.02.2011 г.., подписанной генеральным директором Глек Г.М., Михаляк Л.В., представитель, действующей на основании доверенности от 21.02.2011 г.., подписанной генеральным директором Глек Г.М.,

от ООО "ЗАГОТОВИТЕЛЬ" в лице генерального директора Казенникова П.А. - Рачнов А.Е., представитель, действующей на основании доверенности от 06.12.2010 г.., подписанной генеральным директором Казенниковым П.А., Святов В.А., действующей на основании доверенности от 11.1052010г., подписанной генеральным директором Казенниковым П.А.,

от ответчика: ИФНС России по г. Балашихе Московской области - Коваленко Е.Д., представитель по доверенности от 25.01.2011 г.. N 02-28/0063, удостоверение УР N 480041,

от третьего лица: Четвертакова Ю. А.: Богатенкова Т.С., представитель по нотариальной доверенности от 05.03.2011 г.., зарегистрированной в реестре за N 2-1005,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Заготовитель", подписанной генеральным директором общества Глек Г.М., и апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Балашиха Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 10 марта 2011 года по делу N А41-7121/10, по иску Общества с ограниченной ответственностью "Заготовитель" к Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Балашиха Московской области, о признании незаконными действий налогового органа,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Заготовитель" (далее ООО "Заготовитель") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Балашиха Московской области (далее - ИФНС России по городу Балашиха Московской области), в котором просило:

- признать незаконными действия Инспекции Федеральной налоговой службы России по городу Балашиха Московской области, выразившиеся в формировании и ведении налоговым органом отдельного регистрационного дела, содержащего документы и сведения в отношении ООО "Заготовитель", совершенные ИФНС России по городу Балашиха Московской области в период с 11 декабря 2002 года по декабрь 2008 года;

- о признании незаконными действий Инспекции Федеральной налоговой службы России по городу Балашиха Московской области, выразившиеся в приобщении указанным налоговым органом к регистрационному делу ООО "Заготовитель" Договора купли-продажи доли в уставном капитале ООО "Заготовитель" от 18 ноября 2002 года, заключенного между Четвертаковым Ю.А. и Соломатиным А.Б., совершенные ИФНС России по городу Балашиха Московской области в октябре 2008 года и обязании налогового органа изъять из регистрационного дела ООО "Заготовитель" копию Договора купли-продажи доли в уставном капитале ООО "Заготовитель" от 18 ноября 2002 года, заключенного между Четвертаковым Ю.А. и Соломатиным А.Б.;

- о признании незаконными действий Инспекции Федеральной налоговой службы России по городу Балашиха Московской области, выразившиеся в приобщении указанным налоговым органом к регистрационному делу ООО "Заготовитель" подлинника Договора купли-продажи доли в уставном капитале ООО "Заготовитель" от 18 ноября 2002 года, заключенного между Четвертаковым Ю.А. и Соломатиным А.Б., совершенные ИФНС России по городу Балашиха Московской области декабре 2008 года и обязании налогового органа изъять из регистрационного дела ООО "Заготовитель" подлинник Договора купли-продажи доли в уставном капитале ООО "Заготовитель" от 18 ноября 2002 года, заключенного между Четвертаковым Ю.А. и Соломатиным А.Б.

Решением Арбитражного суда Московской области от 10 марта 2011 года по делу N А41-7121/10 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ООО "Заготовитель" в лице генерального директора Глек Г.М., ИФНС России по городу Балашиха Московской области обратились в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которой просили решение суда первой инстанции отменить.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Московской области проверены Десятым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном статьями 258, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители ООО "ЗАГОТОВИТЕЛЬ", действующие на основании доверенности, подписанной генеральным директором Глек Г.М., поддерживали доводы своей апелляционной жалобы и апелляционной жалобы ИФНС России по г. Балашихе Московской области, просили решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представитель ИФНС России по г. Балашихе Московской области поддерживал доводы своей апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представители ООО "ЗАГОТОВИТЕЛЬ", действующие на основании доверенности, подписанной генеральным директором Казенниковым П.А., возражали против доводов апелляционных жалоб, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители Четвертакова Ю.А. возражал против доводов апелляционных жалоб, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Выслушав пояснения представителей лиц, явившихся в судебное заседание и участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.

ООО "Заготовитель" было зарегистрировано Московской областной регистрационной палатой 29 октября 1997 года. 08.10.2002 года запись об ООО "Заготовитель" внесена в ЕГРЮЛ Инспекцией Федеральной налоговой службы России по городу Балашиха Московской области, которая с указанной даты ведет регистрационное дело Общества.

В процессе рассмотрения Десятым арбитражным апелляционным судом дела N А41-8455/08 по иску Горсткиной Л.С. к Четвертакову Ю.А. и Соломатину А.Б. о переводе на истца прав и обязанностей покупателя доли, составляющей 20 процентов уставного капитала ООО "Заготовитель", Общество было привлечено к участию в указанном деле в качестве 3-его лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Как следует из представленных в материалы дела документов, в ответе на запрос Горсткиной Л.С. от 01.04.2008 года и.о. заместителя начальника ИФНС России по городу Балашиха Московской области Проскурякова А.Е. своим письмом N 05-04/19492 от 25 апреля 2008 года сообщила, что договор купли-продажи доли в уставном капитале ООО "Заготовитель", заключенный между Четвертаковым Ю.А. и Соломатиным А.Б. в регистрационном деле Общества отсутствует.

Согласно письму N 05/27 от 22.10.2008 года Заместителя начальника ИФНС России по городу Балашиха Московской области Анисимова А.Н., приобщенному к материалам дела N А41-8455/08, налоговый орган в ответ на запрос участника Общества Прокуронова В.Г. от 20.10.2008 года направил ему копию договора купли-продажи доли в уставном капитале Общества, заключенного между Четвертаковым Ю.А. и Соломатиным А.Б. К указанному письму была приложена ксерокопия договора купли-продажи доли в уставном капитале от 18.11.2002 года, заверенная печатью налогового органа и подписью Заместителя начальника ИФНС России по городу Балашиха Анисимова А.Н.

В ответ на запрос Десятого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2008 года Заместитель начальника ИФНС России по городу Балашиха Московской области Проскурякова А.Е. письмом N 05-02 от 18.11.2008 года уведомила арбитражный суд о том, что оригинал договора купли-продажи доли в уставном капитале ООО "Заготовитель", заключенный между Четвертаковым Ю.А. и Соломатиным А.Б., в налоговом органе отсутствует, однако в регистрационном деле ООО "Заготовитель" имеется копия данного договора. К указанному письму прилагалась копия регистрационного дела ООО "Заготовитель", заверенная печатью налогового органа и подписью Заместителя начальника ИФНС России по городу Балашиха Московской области Проскуряковой А.Е., в котором имеется, в том числе, копия договора купли-продажи доли от 18.11.2002 года, идентичная копии данного договора, направленной налоговым органом Прокуронову В.Г. Письмом N 05-27/2059 от 12.12.2008 года начальник ИФНС России по городу Балашиха Московской области Лаврентьева И.Г. сообщила Прокуронову В.Г. о том, что в регистрационном деле ООО "Заготовитель" имеется оригинал договора купли-продажи доли в уставном капитале Общества от 18.12.2002 года, заключенного между Четвертаковым Ю.А. и Соломатиным А.Б.

30 апреля 2009 года на основании запроса, сделанного Десятым арбитражным апелляционным судом от 15.04.2009 года, сотрудник ИФНС России по городу Балашиха Московской области представил в адрес суда на обозрение подлинник регистрационного дела ООО "Заготовитель", в котором имелся, в том числе, оригинал Договора купли-продажи доли в уставном капитале ООО "Заготовитель" от 18.11.2002 года, заключенного между Четвертаковым Ю.А. и Соломатиным А.Б.

В ответ на обращение участника ООО "Заготовитель" Казенникова Ю.А. в ФНС России за соответствующими разъяснениями вопроса о том, каким образом спорный документ, который не передавался в налоговый орган, мог оказаться в материалах регистрационного дела ООО "Заготовитель", УФНС России по Московской области направило Казенникову Ю.А. письмо N 11-13/13740 от 05.11.2009 года, в котором указало на то, что 11.12.2002 года в ИФНС России по городу Балашиха Московской области был представлен пакет документов для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ООО "Заготовитель". По утверждению УФНС России по Московской области, среди прочих документов, в ИФНС России по городу Балашиха Московской области был представлен и оригинал договора купли-продажи доли, составляющей 20% уставного капитала ООО "Заготовитель" от 18.11.2002 года, заключенного между Четвертаковым Ю.А. и Соломатиным А.Б. Между тем, как следует из текста направленного УФНС России по Московской области письма, оригинал договор, а не был включен в расписку и не был своевременно помещен в регистрационное дело ООО "Заготовитель". Вместе с иными документами ООО "Заготовитель" договор купли-продажи был вложен в отдельно сформированное дело и хранился в архиве Инспекции.

В письме письмо N 11-13/13740 от 05.11.2009 года сообщается, что ксерокопия договора была получена ИФНС России по городу Балашиха Московской области от Четвертакова Ю.А. в октябре 2008 года вместе с сопроводительным письмом в ходе проведения мероприятий по привлечению Четвертакова Ю.А. к декларированию доходов. Данная копия была подшита в регистрационное дело ООО "Заготовитель".

Заявитель полагает, что указанные действия налогового органа нарушают право ООО "Заготовитель" на соблюдение в отношении него как субъекта предпринимательской деятельности единого установленного законом порядка государственной регистрации и ведения регистрационных дел юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и сферы хозяйственной деятельности. Выборочное помещение налоговым органом отдельных документов, доказательства представления которых в регистрирующий орган самим Обществом у ИФНС по городу Балашиха Московской области отсутствуют, в некое отдельно сформированное дело, не соответствуют действующему законодательству Российской Федерации, возлагающему на регистрирующий орган обязанность обеспечить надлежащий учет и хранение всех представленных при государственной регистрации документов.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений, данных в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для признания ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд за соответствующим требованием.

Анализ указанных выше норм свидетельствует о том, что судом законность действий государственных органов может быть проверена только по заявлению лица, чьи права и охраняемые законом интересы оспариваемыми действиями нарушены.

Следовательно, бремя доказывания нарушения прав и охраняемых законом интересов оспариваемыми действиями лежит на заявителе.

Федеральная налоговая служба (ФНС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Согласно пункту 4.1. статьи 9 ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" Регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения.

Согласно статье 17 ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица; решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица; изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица; документ об уплате государственной пошлины.

Таким образом, договор купли-продажи доли в уставном капитале ООО в силу прямого указания закона не является документом, на основании которого вносятся изменения в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ.

Следовательно, наличие в регистрационном деле подлинника и копии Договора купли-продажи доли в уставном капитале ООО "Заготовитель" от 18 ноября 2002 года, заключенного между Четвертаковым Ю.А. и Соломатиным А.Б., не привело к нарушению прав заявителя, поскольку указанный договор не являлся основанием для внесения изменений в сведения о составе участников ООО "Заготовитель", и не привело к внесению недостоверных сведений в ЕГРЮЛ.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, ввиду недоказанности ООО "Заготовитель" нарушения его прав и охраняемых законом интересов оспариваемыми действиями налогового органа.

Кроме этого, заявителем не обосновал, каким образом удовлетворение заявленных требований о признании незаконными действий налогового органа по ведению отдельно сформированного регистрационного дела, а также по приобщению к материалам регистрационного дела подлинника и копии Договора купли-продажи доли в уставном капитале ООО "Заготовитель" от 18 ноября 2002 года, заключенного между Четвертаковым Ю.А. и Соломатиным А.Б., приведет к восстановлению нарушенных прав и законных интересов Общества.

Решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 1 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 10 марта 2011 года по делу N А41-7121/10 отменить.

В иске отказать.

Председательствующий

С.В. Мальцев

Судьи

Э.Р. Исаева Г.А. Куденеева