Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 мая 2011 г. N 20АП-1898/11

г. Тула

23 мая 2011 г.

Дело N А68-9735/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 17 мая 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 мая 2011 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Игнашиной Г.Д.,

судей Полынкиной Н.А., Дорошковой А.Г.,

по докладу судьи Игнашиной Г.Д.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Принеслик И.В.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "РСУ"

на решение Арбитражного суда Тульской области

от 09.03.2011 по делу N А68-9735/2010 (судья Елисеева Л.В.)

по заявлению ООО "РСУ"

к администрации г. Тулы

о признании недействительным постановления,

при участии:

от заявителя: Качанова Л.В. по доверенности,

от ответчика: Паршутиной Н.В. по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "РСУ" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации города Тулы (далее - Постановление) от 19.08.2010 N 2671 "Об отказе ООО "РСУ" в выдаче разрешения на право организации розничного рынка".

Решением суда первой инстанции от 09.03.2011 в удовлетворении требований отказано.

Общество обжаловал решение суда в апелляционном порядке и просит это решение отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Администрация возражала против доводов жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Как установлено судом, 17.01.2008 на основании постановления главы администрации г. Тулы от 28.12.2007 N 4795 Обществу выдано разрешение N 22 на право организации розничного рынка по адресу: г. Тула, пересечение улиц Плеханова и Марата.

Постановлением главы администрации города Тулы от 17.12.2008 N 5020 срок действия данного разрешения продлен до 01.07.2009.

Постановлением главы администрации г. Тулы от 19.06.2009 N 1750 срок действия разрешения N 22 продлен до 27.07.2010.

07.07.2010 Общество письмом от 06.07.2010 N 47 обратилось в Администрацию с просьбой продлить разрешение N 22 от 17.01.2008 на право организации розничного универсального рынка на территории муниципального образования г. Тулы, расположенного по адресу: г. Тула на пересечении улиц Плеханова-Марата сроком с 27.07.2010 по 27.07.2013.

26.07.2010 Управлением по административно-техническому надзору Администрации проведена проверка Общества, в ходе которой был выявлен факт самовольного использования заявителем земельного участка площадью 2727,2 кв.м.

19.08.2010 Администрацией принято постановление N 2671 об отказе Обществу в продлении разрешения N 22 от 17.01.2008 на право организации розничного рынка по адресу: г. Тула, пересечение улиц Плеханова и Марата, в связи с предоставлением документов, приложенных к заявлению, содержащих недостоверные сведения.

20.08.2010 в адрес Общества направлено уведомление N 31 об отказе в продлении разрешения на право организации розничного рынка по адресу: г. Тула, пересечение улиц Плеханова и Марата.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 30.12.2006 N 271 -ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О розничных рынках") розничный рынок представляет собой имущественный комплекс, предназначенный для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров розничной купли-продажи и договоров бытового подряда цен и имеющий в своем составе торговые места. Рынки подразделяются на универсальные и специализированные.

Под универсальным рынком понимается розничный рынок, на котором не менее 80% торговых мест от их общего количества предназначено для осуществления продажи товаров одного класса, определяемого в соответствии с номенклатурой товаров, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере торговли.

Согласно п. 3 ст. 4 Федерального закона "О розничных рынках" рынок может быть организован юридическим лицом, которое зарегистрировано в установленном законодательством Российской Федерации порядке и которому принадлежат объект или объекты, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организация рынка, на основании разрешения, выданного в установленном Правительством Российской Федерации порядке органом местного самоуправления, определенным законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона "О розничных рынках" разрешение на право организации рынка выдается на основании заявления, поданного юридически лицом в соответствующий орган местного самоуправления муниципального образования. В этом заявлении должны быть указаны:

1) полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, место расположения объекта или объектов недвижимости, где предполагается организовать рынок, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документы, подтверждающего факт внесения сведения о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц;

2) идентификационный номер налогоплательщика и данные документа о постановке юридического лица на учет в налоговом органе;

3) тип рынка, который предполагается организовать.

К заявлению о предоставлении разрешения прилагаются:

1) копии учредительных документов (оригиналы учредительных документов в случае, если верность копий не удостоверена нотариально);

2) выписка из ЕГРЮЛ или ее нотариально удостоверенная копия;

3) нотариально удостоверенная копия свидетельства о постановке юридического лица на учет в налоговом органе;

4) нотариально удостоверенная копия документа, подтверждающего право на объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организовать рынок.

Орган местного самоуправления проводит проверку полноты и достоверности сведений о заявителе, содержащихся в представленных им заявлении и документах.

В соответствии с п.3 ст. 7 Федерального закона "О розничных рынках" заявителю может быть отказано в предоставлении разрешения ввиду подачи заявления о выдаче разрешения с нарушением установленных требований и (или) предоставление документов, прилагаемых к заявлению, содержащих недостоверные сведения.

Орган местного самоуправления, принявший решение об отказе в представлении разрешения, обязан уведомить заявителя о принятом решении с обоснованием причин такого отказа в сроки, установленные частью 2 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 9 Федерального закона "О розничных рынках" срок действия разрешения по его окончании может быть продлен по заявлению юридического лица. Продление срока действия разрешения осуществляется в соответствии с требованиями ст. 6 настоящего Федерального закона.

Исходя из совокупного положения ст.ст. 5, 6, 7, 9 Федерального закона "О розничных рынках" в их взаимосвязи процедура продления разрешения аналогична процедуре получения нового разрешения, вследствие чего для продления разрешения лицо должно соответствовать требованиям, установленным названным Законом, а также представить все предусмотренные ст. 5 Закона документы.

Как следует из материалов дела, 07.07.2010 Общество письмом от 06.07.2010 N 47 обратилось в Администрацию с просьбой продлить разрешение N 22 от 17.01.2008 на право организации розничного универсального рынка на территории муниципального образования г. Тулы, расположенного по адресу: г. Тула на пересечении улиц Плеханова-Марата сроком с 27.07.2010 по 27.07.2013.

К указанному заявлению Общество приложило устав, выписку из ЕГРЮЛ, свидетельство ИНН, свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ, договор аренды земельного участка.

При этом, нотариально удостоверенных копий документов, подтверждающих право на объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организовать рынок, ООО "РСУ" к заявлению приложено не было.

Факт отсутствия объектов недвижимого имущества, принадлежащих Обществу на праве собственности и расположенных на территории, в пределах которой предполагалось организовать рынок, заявителем не оспаривается.

Данное обстоятельство в силу ст. 7 Федерального закона "О розничных рынках" является основанием для отказа в предоставлении разрешения на организацию рынка.

Таким образом, Администрация правомерно отказала заявителю в продлении срока действия разрешения на право организации розничного рынка N 22 от 17.01.2008.

Довод заявителя о том, что при рассмотрении настоящего спора должны приниматься во внимание лишь те основания для отказа, которые приведены в оспариваемом постановлении не может быть принят во внимание, так как по правилам гл. 24 АПК РФ суд проверяет соответствие оспариваемого решения законодательству в полном объеме и не связан ни доводами заявления, ни содержанием оспариваемого акта.

Довод жалобы о том, что ранее Обществу выдавались разрешения на организацию рынка отклоняется, так как данное обстоятельство не может служить основанием для продления разрешения.

Условия продления разрешения установлены Федеральным законом "О розничных рынках" и данные условия, как указано выше, заявителем не соблюдены.

Относительно выводов суда первой инстанции о пропуске установленного ст. 198 АПК РФ срока обращения в суд апелляционная инстанция отмечает, что данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При этом, если суд констатирует факт пропуска названного срока и данное обстоятельство положено судом в основу своего решения, он не вправе давать оценку спора по существу.

Поскольку суд рассмотрел заявление Обществ по существу, пропуск срока не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Вместе с тем, поскольку в любом случае обжалуемый акт законодательству не противоречит, указанное выше обстоятельство на законность решения суда первой инстанции не влияет.

Таким образом, судом первой инстанции установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения. Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам ч.4 ст.270 АПК РФ отмену судебного акта, апелляционной инстанцией не выявлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тульской области от 09.03.2011 по делу N А68-9735/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Г.Д. Игнашина

Судьи

А.Г. Дорошкова Н.А. Полынкина