Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 23 мая 2011 г. N 06АП-1748/11

г. Хабаровск

23 мая 2011 г.

N 06АП-1748/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 17 мая 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 мая 2011 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Михайловой А.И.

судей Песковой Т.Д., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стрекаловской О.О.

при участии в заседании:

от закрытого акционерного общества "Дальрэо": представитель Тропина Н.В. по дов. от 17.01.2011; представитель Белоножко А.П. по дов. от 17.01.2011;

от Министерства природных ресурсов Хабаровского края: представитель Шариффулин Р.А. по дов. от 04.05.2011 N 9.3.28-7477; представитель Зельник Ю.В. по дов. от 27.01.2009 N 6.3.28-933;

от Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратуры: представитель не явился

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Дальрэо"

на решение от 06 апреля 2011 года

по делу N А73-441/2011

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Зверевой А.В.

по заявлению закрытого акционерного общества "Дальрэо"

об оспаривании постановления Министерства природных ресурсов Хабаровского края от 12.01.2011 N 70-ю по делу об административном правонарушении

заинтересованное лицо: Хабаровская межрайонная природоохранная прокуратура

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Дальрэо" (ИНН 2702093539) (далее - общество, ЗАО "Дальрэо") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства природных ресурсов Хабаровского края от 12.01.2011 N 70-ю о привлечении общества по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в виде штрафа в размере 800 000 рублей.

В качестве заинтересованного лица привлечена Хабаровская межрайонная природоохранная прокуратура.

Решением суда от 06.04.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Полагая, что судом неверно применены нормы материального права, а также не полностью выяснены обстоятельства дела, ЗАО "Дальрэо" обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда отменить.

В судебном заседании представители общества настаивали на доводах заявленной жалобы, просили решение суда отменить.

Представители Министерства природных ресурсов Хабаровского края в судебном заседании просили в удовлетворении жалобы отказать, решение суда оставить без изменения.

Хабаровская межрайонная природоохранная прокуратура, извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебном заседании не присутствовала.

В судебном заседании с 10.05.2011 по 17.05.2011 объявлялся перерыв.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, Шестой арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой в период с 19.11.2010 по 20.11.2010 проведена проверка разработки ЗАО "Дальрэо" принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 27:17:625001:3282, расположенного в районе с. Краснореченское Хабаровского района, Хабаровского края.

В ходе проверки установлено, что глубина карьера, из которого общество осуществляло добычу сланца на основании уведомления о начале работ по добыче полезных ископаемых от 05.03.2010, составила до 9 метров. Лицензия на право пользование недрами на данный участок обществу не выдавалось.

По данному факту 20.12.2010 Хабаровским межрайонным природоохранным прокурором в присутствии представителя ЗАО "Дальрэо" по доверенности Белоножко А. П., при надлежащем извещении общества и его законного представителя, вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, материалы направлены в Министерство природных ресурсов Хабаровского края в порядке статьи 28.8 КоАП РФ.

12.01.2011 заместителем главного государственного инспектора Хабаровского края по геологическому контролю Министерства природных ресурсов Хабаровского края в присутствии представителя общества вынесено постановление от 12.01.2011 N 70-Ю, которым ЗАО "Дальрэо" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 800 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности административным органом события административного правонарушения и вины общества в его совершении.

Повторно рассмотрев дело по имеющимся в нем доказательствам, Шестой арбитражный апелляционный суд не нашел оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции в связи со следующим.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Пользование недрами без лицензии на пользование недрами является составом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Как установлено в ходе проведенной природоохранным прокурором проверки, ЗАО "Дальрэо" имеет в собственности земельный участок площадью 181 139 кв.м., расположенный в с. Краснореченское Хабаровского района Хабаровского края. Согласно уведомлению от 04.03.2010 N 5-3/10, направленному в Министерство природных ресурсов Хабаровского края, общество осуществляет добычу сланца для собственных нужд на глубину до 5 метров без применения взрывных работ в пределах данного земельного участка.

В ходе проведенной проверки было установлено, что добыча сланца осуществляется экскаватором с последующей погрузкой в самосвалы. Глубина карьера на момент осмотра составляла до 9 метров.

Между тем, согласно статье 19 Закона "О недрах" и разделу 7 Положения о предоставлении права пользования недрами, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, и участками недр местного значения на территории Хабаровского края, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 17.05.2005 N 54-пр собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров.

В связи с превышением установленной глубины добычи полезного ископаемого, общество должно было оформить лицензию на пользование недрами, чего им сделано не было.

В доказательство превышения глубины добычи Министерство природных ресурсов Хабаровского края ссылается на проведенный Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно с Министерством природных ресурсов Хабаровского края, в связи с обращением администрации города Хабаровска, замер с помощью цифрового лазерного дальномера GLM 250 VF Professional товарный номер 3 601 К72 000. Указание в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении номера прибора 3 601 Л72 000, является опечаткой.

Являются обоснованными доводы общества о том, что указанный прибор не мог быть использован для замеров, поскольку он не прошел периодическую метрологическую поверку, в соответствии с установленными правилами.

Вместе с тем, положения статьи 26.2 КоАП РФ не ограничивают использование в качестве доказательства по делу об административном правонарушении только одно определенное доказательство, в данном случае замеры с помощью цифрового лазерного дальномера.

В статье 26.2 КоАП установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1); эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

В силу названной нормы в качестве таковых могут являться любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Так, в соответствии с рапортом старшего помощника Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора в ходе выезда на земельный участок было установлено, что глубина карьера, в котором осуществляется добыча сланца, с верхнего уровня составляет до 9 метров.

В соответствии с пояснениями специалиста - главного специалиста отдела общераспространенных полезных ископаемых Министерства природных ресурсов Хабаровского края Гераскиной Л.Ф., привлеченного прокурором к участию в осмотре, место отгрузки сланца представляет собой небольшой карьер, внутри которого имеется уступ высотой около 2,5 - 3,0м, шириной около 6,0м. На уступе располагался экскаватор, с помощью которого в борту карьера осуществлялась выемка сланца с поверхности земли от верхней кромки карьера до глубины около 8,0 - 9,0м. Выемка осуществлялась на глубину более 5м.

Кроме того, ОАО "Дальгипроводхоз" проведены топографо-геодезические работы, составлен акт от 15.12.2010 камеральной проверки завершенных топографо-геодезических работ на объекте "Земельный участок ЗАО "Дальрэо". Вынос границ участка на местности. Топографическая съемка участка в районе с. Краснореченское".

Согласно акту полевого контроля выработки грунта на земельном участке установлено превышение допустимой отметки выработки (перекоп) на пикетах: N 63 поперечника N 1 на точке 7, N 26 и 47 поперечника N 2 на точке 7, N 12 поперечника N 3 на точке 7, N 44 и 13 на поперечнике на точке 8.

Таким образом, согласно акту перекоп установлен на 6 пикетах, в том числе, на пикете 44 поперечника на точке 8 перекоп установлен 0,31м, на пикете 13 - 1,03м, то есть глубина карьера составляла 5,31м и 6,03м соответственно.

При этом, акт содержит арифметические ошибки и фактически, глубина карьера в указанных точках составляла 5,51м и 6,33м.

По пояснениям специалиста ОАО "Дальгипроводхоз" Шароватова В.А. при исчислении глубины перекопа, недокопа исчисление проводилось исходя из величины отметки выработки, а не отметки земли с плана масштаба 1:100000.

Факт превышения глубины выработки на указанные в акте величины общество не отрицает, ссылаясь на допустимую погрешность при производстве земляных работ, согласно п. 4 таблицы 4 пункта 3.29 СНиП 3.02.01-87 Земельные сооружения, основания и фундаменты, утвержденный постановлением Госстроя СССР от 4.12.1987 N 280.

Однако, суд считает необоснованной ссылку на указанный СНиП, поскольку он распространяется на производство и приемку земляных работ, устройство оснований и фундаментов при строительстве новых, реконструкции и расширении действующих предприятий, зданий и сооружений.

Согласно пункту 1.2 СНиП, настоящие правила следует соблюдать при проектировании земляных сооружений, оснований и фундаментов, составлении проектов производства работ и организации строительства, также при их возведении.

Таким образом, данный СНиП неприменим в отношениях по недропользованию, добыче полезных ископаемых.

При этом суд считает, что в целях статьи 19 Закона "О недрах" применение каких-либо погрешностей недопустимо, поскольку данная статья содержит указание на возможность добычи общераспространенных полезных ископаемых для личного потребления на глубине не более пяти метров от поверхности.

По этим же основаниям отклоняются доводы общества об устройстве на пикете 13 временной технологической площадки для установки экскаватора, который своим весом углубил грунт, так как подобных изъятий статья 19 закона "О недрах" не содержит.

Не принимаются судом доводы общества о некорректном указании места проведения проверки (7 км к югу от с. Рощино Хабаровского района), поскольку в материалах дела не имеется сведений о добыче сланца иными лицами на участках, смежных с участком ЗАО "Дальрэо".

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку у общества имелась возможность для соблюдения требований законодательства о недрах, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, его действиях являются виновными.

В связи с этим, административным органом сделан правильный вывод о наличии в действиях ЗАО "Дальрэо" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, заявленные требования о признании постановления Министерства природных ресурсов Хабаровского края от 12.01.2011 N 70-ю незаконным обоснованно были отклонены судом первой инстанции.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату из бюджета в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 06 апреля 2011 года по делу N А73-441/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить закрытому акционерному обществу "Дальрэо" из федерального бюджета излишне уплаченную платежным поручением от 14.04.2011 N 532 государственную пошлину в сумме 1000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в двухмесячный срок.

Председательствующий

А.И. Михайлова

Судьи

Т.Д. Пескова Е.А. Швец