Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 мая 2011 г. N 11АП-4560/11

25 мая 2011 г.

Дело N А65-1097/2011

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 18 мая 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 мая 2011 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Бажана П.В., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Елькиным А.В.,

с участием:

от заявителя - не явился, извещен,

от Федеральной Таможенной службе Приволжского таможенного управления Татарстанской таможни - Гарипова А.М., доверенность от 17.01.2011 года N 03-14/00475, Евдокимова И.В., доверенность от 19.01.2011 года N 03-14/00631,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе закрытого акционерного общества "ТАНАИС"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 25 марта 2011 г. по делу N А65-1097/2011 (судья Кириллов А.Е.),

по заявлению закрытого акционерного общества "ТАНАИС" (ИНН 7703679766, ОГРН 5087746436597), г. Москва,

к Федеральной Таможенной службе Приволжского таможенного управления Татарстанской таможне (ИНН 1653021311, ОГРН 1021603150150), г.Казань,

об оспаривании постановления от 29.12.2010 г.. по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "ТАНАИС", г. Москва, обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к ответчику - Федеральной Таможенной службе Приволжского таможенного управления Татарстанской таможни, г.Казань - об оспаривании постановления от 29.12.2010 г.. по делу об административном правонарушении N 10404000-968/2010.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 25.03.2011 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что заявителем не были соблюдены и выполнены обязанности, установленные ТК ТС в отношении декларируемых товаров.

Каких-либо нарушений административного законодательства, влекущих недействительность и незаконность материалов административного дела, выявлено не было.

С учетом того, что организация ранее привлекалась к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения и уже была освобождена от наказания по основаниям, предусмотренным ст.2.9 КоАП РФ (дело N А65-25682/2010), суд не нашел оснований для признания нарушения малозначительным, так как повторение аналогичных нарушений свидетельствует о пренебрежительном отношении к исполнению публично-правовой обязанности.

Не согласившись с выводами суда, ЗАО "ТАНАИС" обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что неправильное указание таможенной стоимости произошло вследствие того, что декларация подавалась заявителем в электронном виде и при ее заполнении произошел сбой компьютерной программы, в результате чего сведения о валюте стоимости транспортировки товара не сохранились при отправке декларации по интернету в таможенный орган.

В данном случае обстоятельства нарушения, степень вины заявителя, а также факт того, что государству, а также охраняемым законом общественным отношениям не было причинено существенного ущерба ввиду того, что причитающиеся таможенные платежи были уплачены в полном объеме при таможенном оформлении товара, давали суду все основания для признания совершенного нарушения малозначительным

В судебное заседание представитель ЗАО "ТАНАИС" не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проведено в отсутствие его представителя.

Представитель Федеральной Таможенной службе Приволжского таможенного управления Татарстанской таможни считает решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Федеральной Таможенной службы Приволжского таможенного управления Татарстанской таможни, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В ходе проведения административного расследования установлено, что 05.03.2007 г.. между фирмой "Тофас Турк Отомобил Фабрикаси АС" (Турция) и ОАО "СОЛЛЕРС-Набережные Челны" (Россия) заключен контракт N 2007/65 о поставке в РФ оригинальных комплектующих изделий для автомобиля Фиат. Условия поставки DDU-Набережные Челны.

В зону деятельности Набережночелнинского таможенного поста 16.11.2010 г.. автомобильным транспортом из Турции в адрес ОАО "СОЛЛЕРС-Набережные Челны" в соответствии с вышеуказанным контрактом поступил товар, который был размещен по документу отчета от 16.11.2010 г.. N 0000371 на. СВХ ОАО "СОЛЛЕРС-Набережные Челны" (свидетельство о включении в реестр владельцев СВХ N 10404/200050 от 24.09.2010 г.).

Таможенный представитель ЗАО "ТАНАИС" 17.11.2010 г.., действуя на основании договора на оказание услуг таможенного брокера (представителя) от 06.04.2010 г.. N 0570/30/1 между ЗАО "ТАНАИС" и ОАО "СОЛЛЕРС-Набережные Челны", произвел взвешивание товара по инвойсу от 11.05.2010 г.. N 406A1W0007207. Вес брутто составил 238 кг (акт взвешивания от 17.11.2010 г.. N 225).

ЗАО "ТАНАИС" 18.11.2010 г.. заявило в Набережночелнинский таможенный пост в таможенном режиме "Выпуск для внутреннего потребления", путем подачи в электронной форме ДТ N 10404080/181110/0004540 на товар "бак топливный в сборе из пластмассы, устанавливается в специальной нише под днищем автомобиля в передней части, предназначен для хранения топлива и используется для питания двигателя, является частью топливной системы автомобиля для сборки автомобиля "фиат добло актив", код ОКП 459143: 00468129060, в количестве 20 штук. Вес брутто в ДТ указан 237 кг, согласно приложенному к ДТ инвойсу от 11.05.2010 г.. N 406А1W0007207. Согласно гр. 42 ДТ цена товара 1246,86 Евро.

Помимо этого, в гр. 12 "Сведения о стоимости" ДТ указаны сведения о таможенной стоимости товара в размере 54799,66 рублей, стоимости (форма ДТС-1), которая представлена в Набережночелнинский таможенный пост одновременно с ДТ. Таможенная стоимость определена методом по стоимости сделки с ввозимыми товарами. В декларации таможенной стоимости (форма ДТС-1) в гр. 11(a) "Цена фактически уплаченная или подлежащая уплате" указана стоимость товара в сумме 1246,86 Евро, в гр.12 "Итого в рублях" 52725,1 рублей. В гр. 17 "Расходы по перевозке (транспортировке) товаров до г. Наб.Челны" и графе 20 "Итого в рублях" указана стоимость транспортировки товара в сумме 2074,56 рублей. Соответственно таможенная стоимость товара (графа 23 ДТС) определена в размере 54799,66 рублей (курс евро 42,2863 рублей по данным ЦБ РФ на дату подачи ДТ).

Для подтверждения заявленной таможенной стоимости товаров, к таможенному оформлению представлены документы: форма ДТС-1, внешнеторговый контракт от 05.03.2007 г.. N 2007/65, дополнение к контракту N 5 от 04.12.2008 г., приложение N 1 от 05.10.2010 г., дополнение к контракту N 10 от 19.03.2010 г., дополнение к контракту N 15 от 05.10.2010 г., инвойс N 406A1W0007207 от 11.05.2010 г., авианакладная N 020-63739255, акт взвешивания N 225 от 17.11.2010 г..

В соответствии с инвойсом от 11.05.2010 г. N 406A1W0007207, авианакладной N 020-63739255, отправителем товара "Тофас Турк Отомобил Фабрикаси АС" указаны следующие расходы: стоимость товара - 1246,86 Евро, расходы за перевозку товара весом 466 кг - 3887,63 Евро.

В соответствии со ст.ст.4,5 Соглашения между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008 г.. "Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза" при определении таможенной стоимости ввозимых товаров методом по стоимости сделки с ввозимыми товарами к цене, фактически уплаченной или подлежащей уплате за эти товары, кроме прочих расходов, должны быть дополнительно начислены расходы по упаковке, перевозке (транспортировке) товаров до аэропорта, морского порта или иного места прибытия товаров на таможенную территорию Российской Федерации.

Согласно приказу ФТС РФ от 01.09.2006 г.. N 829 "Об утверждении формы бланков ДТС и инструкции о порядке заполнения ДТС", величина транспортных расходов, распределяется пропорционально весу брутто.

В рамках применения мер по минимизации рисков Набережночелнинским таможенным постом 19.11.2010 г.. проведен таможенный досмотр товара (АТД N 10404080/191110/000345). Согласно акту таможенного досмотра, вес брутто товара, заявленного в ДТ N 10404080/181110/0004540, составляет 238 кг. Следовательно, учитывая расходы по перевозке, указанные в авианакладной N 020-63739255 отправителем товара "Тофас Турк Отомобил Фабрикаси АС", транспортные расходы составляют 2074,56 Евро.

В ходе документального контроля ДТ N 10404080/181110/0004540 Набережночелнинским таможенным постом установлено, что таможенным представителем ЗАО "ТАНАИС" неверно указана таможенная стоимость в рамках выбранного метода определения таможенной стоимости товара, а именно, в представленной декларации таможенной стоимости (форма ДТС-1) в гр. 17 "Расходы по перевозке (транспортировке) товаров до г. Наб.Челны" и графе 20 "Итого в рублях" неверно указаны расходы по транспортировке товара согласно представленной авианакладной - вместо фактически уплаченных расходов за транспортировку товара в сумме 87725,47 рублей (курс евро 42,2863 рублей по данным ЦБ РФ на дату подачи ДТ), указаны расходы в сумме 2074,56 рублей, т.е. к цене фактически уплаченной- 1246,86 Евро прибавлена стоимость перевозки в количестве 2074,56 рублей, вместо 2074,56 Евро.

Следовательно, таможенная стоимость данного товара должна составлять сумму 140450,57 рублей, вместо указанной в ДТ N 10404080/181110/0004540 и ДТС суммы 54799,66 рублей.

Согласно расчету таможенных платежей Набережночелнинского таможенного поста, сумма подлежащих доплате таможенных платежей по ДТ N 10404080/181110/0004540 составляет 20470,57 рублей.

19.11.2010 г.. Набережночелнинским таможенным постом принято решение о корректировке таможенной стоимости товара.

24.11.2010 г.. Татарстанской таможней по факту заявления недостоверных сведений о товаре, послуживших основанием для занижения размера таможенных пошлин, налогов в отношении ЗАО "ТАНАИС" возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 16.2 КОАП РФ.

25.11.2010 г.. таможенный представитель ЗАО "ТАНАИС" письменно обратился в Набережночелнинский таможенный пост с заявлением от 25.11.2010 г.. б/н с просьбой разрешить произвести корректировку таможенной стоимости по ДТ N 10404080/181110/0004540 и принять к оформлению КТС, которое было удовлетворено.

26.11.2010 г.. после проведения корректировки таможенной стоимости товара по ДТ N 10404080/181110/0004540 и уплаты недостающих таможенных платежей путем списания с платежного поручения N 2-859 от 09.11.2010 г. в сумме 20470,57 рублей, на ДТ проставлен оттиск штампа Татарстанской таможни "Выпуск разрешен".

В письме от 13.12.2010 г.. N 113 генеральный директор ЗАО "ТАНАИС" И.А. Шустов сообщает, что документы для оформления ДТ N 10404080/181110/0004540 были переданы работниками ОАО "СОЛЛЕРС-Набережные Челны", согласно описи к ДТ. Подписывала и подавала ДТ N 10404080/181110/0004540 специалист по таможенному оформлению Евграфова B.C. При заполнении ДТ N 10404080/181110/0004540 Евграфовой B.C. была допущена техническая ошибка, что повлекло за собой занижение таможенных платежей.

Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации; в соответствии со ст. 12 ТК ТС, таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза на территории государства - члена таможенного союза, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей; в соответствии со ст. 15 ТК ТС при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами; в соответствии со ст. 181 ТК ТС при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары, в которой указываются сведения о товарах - таможенная стоимость.

В соответствии с п.3 Инструкции о совершении таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме, утвержденной приказом ЕТК России "Об утверждении Инструкции о совершении таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме" от 30.03.2004г. N 395, сведения, указанные в электронной форме, заявляемые таможенному органу лицом, декларирующим товары, являются сведениями, необходимыми для таможенных целей и удостоверяются электронной цифровой подписью (ЭЦП) такого лица.

Декларация на товар была подана в таможенный орган в электронном виде и сведения, заявленные в ней, удостоверены электронной цифровой подписью специалиста по таможенному оформлению ЗАО "ТАНАИС" Евграфовой B.C.

Согласно пункту 7 статьи 190 Таможенного кодекса таможенного союза с момента присвоения электронной декларации регистрационного номера она становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Утверждение законного представителя ЗАО "ТАНАИС" о том, что Евграфовой B.C. была допущена техническая ошибка, которая привела к занижению таможенных платежей, не может свидетельствовать об отсутствии факта совершения ЗАО "ТАНАИС" административного правонарушения, поскольку, специалист по таможенному оформлению обязана была и имела реальную возможность проверить сведения, заявленные ею в ДТ и ДТС на их достоверность и только после этого удостоверить их своей электронной цифровой подписью, после чего представить их таможенному органу.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт заявления ЗАО "ТАНАИС" недостоверных сведений о товаре, послуживших основанием для занижения уплаты таможенных пошлин, налогов, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.2 ст. 16.2 КоАП РФ.

Судом верно отмечено в решении, что каких-либо нарушений административного законодательства, влекущих недействительность и незаконность материалов административного дела, выявлено не было.

С учетом изложенного суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для признания постановления от 29.12.2010 г. по делу об административном правонарушении N 10404000-968/2010 незаконным.

Доводы подателя жалобы о том, что по настоящему делу возможно применение положений ст. 2.9 КоАП РФ, отклоняются арбитражным апелляционным судом в связи со следующим.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в пункте 18 Постановления Пленума Высшею Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Такое обстоятельство, как добровольное устранение последствий правонарушения, на которое указывает заявитель, не является обстоятельством, свидетельствующим о малозначительности правонарушения. Данное обстоятельство в силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитывается при назначении административного наказания.

Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Таможенное регулирование заключается в установлении порядка и правил, при соблюдении которых лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации. Несоблюдение норм и правил, установленных Таможенным кодексом Таможенного союза, посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере таможенного дела.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается в пренебрежительном отношении общества, являющимся таможенным представителем к исполнению своих публично-правовых обязанностей, невнимательности его работников при оформлении необходимых для ввоза товара документов, отсутствии должного контроля со стороны руководства за действиями ответственных лиц, ненадлежащей организации импорта.

ЗАО "Танаис" ранее привлекалась к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения (дело N А65-25682/2010), тогда ЗАО "Танаис" было освобождено от наказания по основаниям, предусмотренным статьей 2.9 КоАП РФ, повторение аналогичных правонарушений свидетельствует о пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

С учетом изложенного оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 25 марта 2011 г. по делу N А65-1097/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Председательствующий

Е.М. Рогалева

Судьи

П.В. Бажан Н.Ю. Марчик