Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 мая 2011 г. N 17АП-4112/11

г. Пермь

20 мая 2011 г.

Дело N А50-27761/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 18 мая 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 мая 2011 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зелениной Т.Л.

судей Гребенкиной Н.А., Дюкина В.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шилонцевой В.А.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Бабина Н.А. (паспорт, доверенность от 18.04.2011), Торчинский В.Н. (паспорт, доверенность от 24.03.2011),

от ответчика - Митрофанова Ю.С. (удостоверение, доверенность от 11.01.2011)

(лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика - Департамента земельных отношений администрации г. Перми,

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 18 марта 2011 года

по делу N А50-27761/2010,

принятое судьей Гусельниковой Н.В.,

по заявлению ООО "Уралгазси" (ОГРН 1035900073791, ИНН 5902133590)

к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми

о признании незаконными действий

УСТАНОВИЛ:

ООО "Уралгазси" (заявитель) обратилось в арбитражный суд Пермского края к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми (ответчик) с заявлением о признании незаконным изложенного письме от 14.10.2010 N 11-21-01-09-19241 отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 59:01:00 0 0000:0491 со "строительства культурно-делового центра с торговыми помещениями" на "строительство многоквартирных жилых домов разных типов со встроено-пристроенными помещениями делового, культурного и обслуживающего назначения", о возложении на ответчика обязанности изменить вид разрешенного использования указанного земельного участка и внести изменения в договор аренды N 001-08Д от 22.01.2008.

Решением арбитражного суда Пермского края от 18.03.2011 (резолютивная часть от 16.03.2011) заявленные требования удовлетворены, отказ ответчика в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 59:01:00 0 0000:0491 признан незаконным. На ответчика возложена обязанность изменить вид разрешенного использования этого земельного участка и внести изменения в договор аренды N 001-08Д от 22.01.2008.

Решение суда от 18.03.2011 обжаловано ответчиком в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ответчик ссылается на то, что изменение одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Поскольку изменение вида разрешенного использования спорного земельного участка влечет изменение условий договора аренды, оно возможно только по взаимному согласию сторон. Ответчик считает, что возможность самостоятельного выбора вида разрешенного использования земельного участка не может изменить установленный Земельным кодексом РФ порядок предоставления земельных участков. Кроме того, ответчик указывает, что на момент заключения договора аренды земельного участка заявителю было известно о возможности использования земельного участка для строительства культурно-делового центра, препятствий для такого использования в настоящее время не имеется.

Заявитель против доводов апелляционной жалобы возражает, просит оставить решение суда от 18.03.2011 без изменения. В отзыве на апелляционную жалобу ответчик указывает, что правоотношения по предоставлению спорного земельного участка для строительства возникли с момента заключении соглашения N 238 от 10.07.2002, согласно которому воля сторон была направлена на предоставление земельного участка для жилищного строительства. Обязательства по этому соглашению заявителем исполнены надлежащим образом, оснований для отказа в изменении разрешенного использования земельного участка у ответчика не имелось.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела:

10 июля 2002 года Администрация города Перми (администрация) и ООО "Уралгазси" (застройщик) заключили соглашение о сотрудничестве при строительстве культурно-делового центра с торговыми помещениями по ул. Желябова г. Перми. По условиям этого соглашения застройщик обязался безвозмездно передать администрации квартиры в количестве, соответствующем 15% от вводимой в эксплуатацию общей площади культурно-делового центра с торговыми помещениями за вычетом общей площади жилых помещений, предоставленных в связи с расселением жильцов из зоны строительства (по ул. 2-я Рыночная, 13, 15, 17, 21, ул. Подлесная, 27).

21.05.2006 заявитель обратился в Администрацию г. Перми с заявлением о предоставлении в аренду на основании соглашения N 238 от 10.07.2002 земельного участка по ул. Желябова г. Перми для строительства культурно-делового центра со встроенными в жилой дом торговыми помещениями.

Приказом Департамента планирования и развития территории города Перми от 14.09.2007 N 713-п заявителю предварительно согласовано место размещения объекта - культурно-делового центра с торговыми помещениями по ул. Желябова, 16 - в Дзержинском районе г. Перми и утвержден акт от 16.05.2007 N 8-Д о выборе для строительства земельного участка площадью 14 957 кв.м по ул. Желябова, 16.

Приказом ответчика от 19.12.2007 N 2813-з заявителю предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 59:01:0000000:0491 площадью 14957 кв.м для строительства культурно-делового центра с торговыми помещениями по ул. Желябова, 16 за счет земель населенных пунктов.

22.01.2008 заявителем и ответчиком заключен договор N 001-08Д аренды указанного земельного участка на срок с 20.12.2007 по 19.09.2012.

22.06.2010 заявитель обратился к ответчику с заявлением об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 59:01:0000000:0491 на "строительство многоквартирных жилых домов разных типов со встроенно-пристроенными помещениями делового, культурного и обслуживающего назначения" и внесении изменений в договор аренды земельного участка N 001-08Д от 22.01.2008.

Письмом от 14.10.2010 N И-21-01-09-19241 ответчик отказал в изменении разрешенного использования земельного участка, сославшись на то, что в этом случае будет произведено предоставление земельного участка под строительство жилых домов в порядке, не предусмотренном земельным законодательством.

Полагая, что отказ ответчика, изложенный в письме от 14.10.2010 N И-21-01-09-19241, является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Пунктом 2 ст. 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В силу п. 2, 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Статьей 1 Правил землепользования и застройки города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 N 143 (ред. от 17.12.2010, также определено, что виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - виды деятельности, объекты, осуществлять и размещать которые на земельных участках разрешено в силу поименования этих видов деятельности и объектов в составе градостроительных регламентов применительно к соответствующим территориальным зонам при условии обязательного соблюдения требований, установленных законодательством, настоящими Правилами, иными нормативными правовыми актами, нормативно-техническими документами.

Собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков, собственники, пользователи, владельцы, арендаторы объектов капитального строительства вправе по своему усмотрению выбирать и изменять вид (виды) использования земельных участков и объектов капитального строительства, разрешенные как основные и вспомогательные для соответствующих территориальных зон, при условии соблюдения требований технических регламентов (п. 9 ст. 3 указанных Правил).

Как правильно установлено судом первой инстанции, земельный участок с кадастровым номером 59:01:0000000:0491 расположен в территориальной зоне обслуживания и деловой активности местного значения (Ц-2), одним из основных видов разрешенного использования которых является: многоквартирные жилые дома разных типов со встроенно-пристроенными помещениями делового, культурного и обслуживающего назначения.

Каких либо обстоятельств, препятствующих изменению установленного разрешенного использования указанного земельного участка на "строительство многоквартирных жилых домов разных типов со встроенно-пристроенными помещениями делового, культурного и обслуживающего назначения", ответчиком не указано.

Довод ответчика о том, что п. 4 ст. 37 ЗК РФ, предусматривающий возможность самостоятельного выбора основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства без дополнительных разрешений и согласования, не подлежит применению в случае изменения разрешенного использования земельного участка, а также ссылка на необходимость изменения условий договора по соглашению сторон, судом апелляционной инстанции отклоняется.

Заявление об изменении вида разрешенного использования земельного участка направлено ответчику, как уполномоченному органу местного самоуправления. Отказ ответчика в принятии такого решения без приведения соответствующих оснований не может быть признан законным и обоснованным. То обстоятельство, что правоотношения сторон в дальнейшем оформляются путем заключения гражданско-правового договора или внесения изменений в действующий договор, не может являться основанием для произвольного ограничения прав владельца земельного участка.

Подлежит отклонению и довод ответчика о том, что изменение установленного разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 59:01:0000000:0491 на разрешенное использование, предусматривающее жилищное строительство, повлечет нарушение установленного законом порядка предоставления земельного участка для жилищного строительства.

В соответствии с п. 1 ст. 30.1 ЗК РФ земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.

Согласно п. 15 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 30.12.2007 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства, комплексного освоения в целях жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено соглашением, заключенным таким лицом с исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления при одновременном соблюдении следующих условий: соглашение заключено с таким лицом до 30 декабря 2004 года; соглашением предусмотрены осуществление таким лицом передачи жилых помещений, снос объектов капитального строительства либо строительство объектов коммунальной или социальной инфраструктуры и на момент заключения договора аренды земельного участка в соответствии с настоящим пунктом указанные обязательства выполнены полностью.

Как правильно установлено судом первой инстанции, заключенное 10.07.2002 заявителем и Администрацией города Перми соглашение предусматривало предоставление заявителю земельного участка, в том числе, для жилищного строительства, при условии расселения жилых домов, расположенных в зоне строительства. На момент принятия решения о предоставлении земельного участка (19.12.2007) обязательства по расселению были исполнены заявителем надлежащим образом.

О намерении заявителя получить земельный участок, в том числе, для жилищного строительства свидетельствует его заявление от 21.05.2006, заключенные им договоры на выполнение проектных работ от 15.06.2006, от 08.02.2007, полученные согласования о возможности теплоснабжения, газификации, телефонизации жилых домов в жилом квартале 401 по ул. Желябова.

При таких обстоятельствах при исполнении заявителем условий соглашения от 10.07.2002 в силу положений п. 15 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ земельный участок с кадастровым номером 59:01:0000000:0491 мог быть предоставлен заявителю для жилищного строительства без проведения торгов с проведением работ по его формированию с предварительным согласованием места размещения объекта. Изменение разрешенного использования этого земельного участка на разрешенное использование, предусматривающее жилищное строительство, в данном случае не противоречит требованиям закона о порядке предоставления земельных участков для жилищного строительства.

С учетом изложенного, нарушений судом первой инстанции норм материального или процессуального права, которые явились бы основанием для отмены судебного акта в соответствии со ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено. Решение суда от 18.03.2011 является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на ответчика (ст. 110 АПК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 18 марта 2011 года по делу N А50-27761/2010, оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Т.Л. Зеленина

Судьи

В.Ю. Дюкин Н.А. Гребенкина