Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 мая 2011 г. N 16АП-1042/11

г. Ессентуки

Дело N А20-4190/2010

Регистрационный номер 16АП-1042/11 (1)

резолютивная часть постановления объявлена 17 мая 2011 года.

постановление в полном объеме изготовлено 18 мая 2011 года

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Марченко О.В.,

судей: Семёнова М.У., Белова Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зубаловым К.Д.,

рассмотрев апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу (далее по тексту - Росалкогольрегулирование, ИНН 6165157156, ОГРН 1096165003791) на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 25.02.2011 по делу N А20-4190/2010 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Русь" (далее по тексту - общество, ИНН 0707009150, ОГРН 1020700650101) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (судья Сохрокова А.Л.),

в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и

месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ

Общество обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к Росалкогольрегулированию о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении N 602 от 08.12.2010.

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 25.02.2011, заявленные требования общества удовлетворены в полном объеме. Судебный акт мотивирован отсутствием вины общества в совершении правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - Кодекс).

Росалкогольрегулирование не согласилось с решением суда первой инстанции, подало апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить полностью и принять по делу новой судебный акт, которым в удовлетворении заявленных обществом требований отказать.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещены судом о времени и месте проведения судебного разбирательства.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном Главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 25.02.2011 по делу N А20-4190/2010 не подлежит отмене.

Из материалов дела следует, что общество имеет лицензии серии Б N 068767 от 29.04.2009 на право осуществление деятельности по производству, хранению и поставкам произведенного этилового спирта, серии Б N 095624 от 20.07.2006 на право осуществление деятельности по производству, хранению и поставкам произведенных вин, серии Б N 095623 от 20.07.2006 на право осуществление деятельности по производству, хранению и поставкам произведенных спиртных напитков.

26.10.2010 Росалкогольрегулированием проведена плановая документарная проверка деклараций, представленных обществом, об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 3 квартал 2010.

В ходе анализа деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 3 квартал 2010 Росалкогольрегулирование выявлено несоответствие данных в деклараций по закупкам и поставкам этилового спирта, а именно:

- в декларации "Об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение N 6), представленной обществом отражена поставка этилового спирта в адрес закрытого акционерного общества ЛВЗ "Георгиевское" в объеме 58,48 тыс. дал, при этом по данным декларации "Об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (приложение N 7), представленной закрытым акционерным обществом ЛВЗ "Георгиевское" за 3 квартал 2010, указанной организацией была осуществлена закупка спирта этилового у общества в объеме 29,822 тыс. дал.

- в декларации "Об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение N 7) отсутствуют сведения об объемах возврата продукции, отраженные в декларации "Об объемах производства алкогольной и спиртосодержащей продукции" (приложение N 3) по водке в объеме 23,3 тыс. дал, по ликероводочным изделиям в объеме 16,508 тыс. дал, и в декларации "Об объемах производства этилового спирта" (приложение N 1) по спирту этиловому ректификованному из пищевого сырья в объеме 108,44 тыс. дал.

27.10.2010 по факту выявленных нарушений Росалкогольрегулированием вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования N 602.

02.12.2010 в отношении общества Росалкогольрегулированием составлен протокол об административном правонарушении N 602 по факту нарушения положений части 4 статьи 14 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции" N 171-ФЗ от 22.11.1995 (далее по тесту - Закон N 171-ФЗ) и утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации "Положения о предоставлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" N 858 от 31.12.2005, которое выразилось во включении заведомо искаженных данных в декларации об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.08.12.2010 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Росалкогольрегулированием вынесено постановление N 602, согласно которому общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 15.13 Кодекса с одновременным назначением наказания в виде штрафа в сумме 40 000 рублей.

Статьей 15.13 Кодекса предусмотрена административная ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

В соответствии со статьей 14 Закона 171-ФЗ организации, осуществляющие производство, закупку и поставку этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, обязаны представлять декларации об объеме их производства и оборота в порядке и по форме, установленных Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 26 Закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Как следует из доводов апелляционной жалобы Росалкогольрегулирования, обществом не были приняты все необходимые меры для соблюдения требований законодательства.

Из материалов дела следует, что 07.10.2010 обществом в адрес Росалкогольрегулирования направлена декларация об объемах использования (закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 3 квартал 2010. Поскольку, в указанную декларацию были включены искажённые данные, 08.11.2010 обществом, в адрес административного органа, направлена уточненная декларация "Об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (приложение N 7) за 3 квартал 2010.

Уточненная декларация представлена обществом в адрес Росалкогольрегулирования после выявления контролирующим органом факта искажения сведений отражённых в декларации N 7 (акт плановой документарной проверки N 974 от 26.10.2010), а также после вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении (27.10.2010).

Вывод суда первой инстанции о том, что указание в приложениях N N 1,3, достоверных сведений об обороте продукции исключает вину общества, является необоснованным, поскольку состав рассматриваемого правонарушения является формальным и заключается во включение в конкретную декларацию заведомо искаженных данных.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Доказательств о том, что у общества отсутствовала возможность по соблюдению действовавшего законодательства и им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в суд первой инстанции и суд апелляционной не представлено.

Вместе с тем, согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В рассматриваемом случае Росалкогольрегулированием доказана вина общества в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 Кодекса.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" N 2 от 27.01.2003 при принятии решения по делу об административном правонарушении, а также об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частями 1, 3 статьи 4.5 Кодекса.

Судом апелляционной инстанции установлено, что срок давности привлечения общества к административной ответственности, на момент вынесения спорного постановления Росалкогольрегулирования истёк, поскольку декларация с искажёнными сведениями подана обществом 07.10.2010, а постановление по делу об административном правонарушении вынесено 08.12.2010.

В соответствии с пунктом 6 статьи 24.5 Кодекса истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 Кодекса, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Данные сроки не подлежат восстановлению, поэтому, в случае их пропуска, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Изложенные обстоятельства не позволяют суду удовлетворить апелляционную жалобу Росалкогольрегулирования о привлечении общества к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса.

Нарушения порядка привлечения общества к административной ответственности апелляционным судом не установлено.

Несмотря на то обстоятельство, что суд первой инстанции пришёл к ошибочным выводам, данное обстоятельство не повлияло на правильность принятого им решения.

Исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики по делу N А20-4190/2010 от 25.02.2011 необходимо оставить без изменения, а апелляционную жалобу Росалкогольрегулирования без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях споры по делам об административных правонарушениях государственной пошлиной не облагаются.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 25.02.2011 по делу N А20-4190/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

О.В. Марченко

Судьи

М.У. Семёнов Д.А. Белов