Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 мая 2011 г. N 11АП-1502/11

25 мая 2011 г.

Дело N А55-20042/2010

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 18 мая 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 мая 2011 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Бажана П.В., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Елькиным А.В.,

с участием:

от заявителя - Баландина Т.П., доверенность от 31.08.2010 года N 465-2-24, Чугонов О.А., удостоверение от 21.05.2007 года N А-024862,

от Управления Росреестра по Самарской области - Ловыгина Е.В., доверенность от 24.12.2010 года N 12-7269,

от ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Самарской области - Екатеринин И.И., доверенность от 31.12.2010 года N 157,

от Территориального управления Росимущества в Самарской области - не явился, извещен,

от ФГУП "Ростехинвентаризация" - не явился, извещен,

от Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара - не явился, извещен,

от закрытого акционерного общества предприятие противопожарных работ "Рубин" - Киргетов Д.Н., доверенность от 06.10.2010 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело N А55-20042/2010 по заявлению Государственного учреждения "Производственно-технический центр федеральной противопожарной службы по Самарской области" (ИНН 6318140811), г. Самара,

к Управлению Росреестра по Самарской области, г. Самара, ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Самарской области, г. Самара,

третьи лица:

Территориальное управление Росимущества в Самарской области, г. Самара,

ФГУП "Ростехинвентаризация", г. Самара,

Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара, г. Самара,

Закрытое акционерное общество предприятие противопожарных работ "Рубин", г. Самара,

о признании решений незаконными, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение "Производственно-технический центр федеральной противопожарной службы по Самарской области" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании не обоснованными решений Управления Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 04.08.2010 года N 63-00-103/10-168750, от 12.08.2010 г.. N63-00-103/10-174109.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 12.01.2011 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, Государственное учреждение "Производственно-технический центр федеральной противопожарной службы по Самарской области" (далее - ГУ "ПТЦ ФПС") обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить и принять по делу новый судебный акт, удовлетворить заявленные требования ГУ "ПТЦ ФПС".

В апелляционной жалобе указывает, что Федеральная служба государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области ссылается на свидетельство о государственной регистрации права серии 63-АВ N 109893 от 10.07.2007 г., выданное на основании постановления апелляционной инстанции по проверке законности, обоснованности решения арбитражного суда, не вступившего в законную силу Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2007 г.. (дело N 55-19875/2006), которое отменено постановлением арбитражного суда кассационной инстанции от 20.09.2007 г.., оставлено в силе решение Арбитражного суда Самарской области 02.04.2007 г.., согласно которому в удовлетворении требований ЗАО ППР "Рубин" о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на нежилое здание по ул.Революционной, 111 и обязанности Управления ФРС по Самарской области осуществлять государственную регистрацию право собственности на жилое здание отказано.

Названное свидетельство не может быть правоустанавливающим документом на здание, расположенное по адресу ул.Революционная, 111 (литер А, А1, Г) и не может быть доказательством по делу.

В основу решения суда от 12.01.2011 года положено то обстоятельство, что ГУ "ПТЦ ФПС" не представило в Росреестр акт ввода в эксплуатацию вышеназванного здания.

Однако, такого акта не существует, так как данное здание было принято по акту технической приемки здания 29.12.1979 года, который является основанием включения в реестр федеральной собственности.

Также представитель ГУ "ПТЦ ФПС", руководствуясь Градостроительным кодексом Российской Федерации (ст.8), Федеральным законом от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обращался в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара с просьбой выдать заключение по проведению реконструкции в устной форме. Департамент выдал калькуляцию на оплату в сумме равной 114 тыс. руб. ГУ "ПТЦ ФПС" - бюджетное учреждение и финансируется из федерального бюджета.

Деньги на соответствующие статьи расходов из федерального бюджета не выделялись.

Данные условия препятствуют ГУ "ПТЦ ФПС" оформить право собственности РФ на здание по адресу: г.Самара, ул. Революционная, 111 (литер А, А1, Г), а затем оперативное управление ГУ "ПТЦ ФПС".

Не согласившись с выводами суда, ЗАО "Рубин" также подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Самарской области от 12.01.2011 года по делу N А55-20042/2010 полностью, рассмотреть дело по существу с привлечением ЗАО предприятия противопожарных работ "Рубин" в качестве третьего лица.

В уточнении к апелляционной жалобе указывает, что просит суд дополнить мотивировочную часть судебного акта следующим: Государственное учреждение "Производственно-технический центр федеральной противопожарной службы по Самарской области" ссылается в качестве правоустанавливающего документа, подтверждающего произведенную реконструкцию, на акт технической приемки здания (сооружения) застройщиком от подрядчика от 29.12.1979 года (т.1 л.д. 24-26). Однако, исходя из буквального содержания указанного акта не следует, что этот документ подтверждает какое либо вещное право заявителя на объекты капитального строительства, а именно: нежилое помещение н2 литера Alal общей площадью 768,10 кв.метра и гараж N 2 литера Г, расположенных по адресу: г.Самара ул.Революционная 111, во внесении сведений о которых в ЕГРОКС было отказано заявителю заинтересованными лицами. Судебными актами по арбитражным делам N А55- 4021/2008, N А55-19346/2008, приобщенным заявителем к материалам дела в качестве доказательств наличия вещных прав заявителя на вышеуказанные помещения, исходя из их буквального содержания, не подтверждают факт ввода в эксплуатацию заявителем спорных нежилых помещений. В постановлении кассационной инстанции по делу N A55-19346/2008 предметом спора является нежилое площадью 900 кв.метров, включение в реестр федеральной собственности которого оспаривает ЗАО ППР "Рубин". Однако указанное помещение нельзя отнести к предмету спора по рассматриваемому делу, поскольку оно не идентично спорным нежилым помещениям, сведения о которых являются предметом спора по настоящему делу.

При рассмотрении дела арбитражный апелляционный суд установил, что имеются основания для отмены решения суда по основаниям, указанным в ч.4 ст.270 АПК РФ (подпункт 4), в частности, принятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Представленными ЗАО ППР "Рубин" документами, в частности, свидетельством о праве постоянного (бессрочного) пользования на землю N 2233 от 14.10.1992 г., подтверждается, что указанные в заявлении объекты расположены (находятся) на земельном участке, площадью 3530 кв. метров по адресу: г. Самара, ул. Революционная, 111, принадлежащим на праве постоянного (бессрочного) пользования арендному предприятию "Рубин" (свидетельство о праве постоянного бессрочного пользования на землю N 2233 о 14.10.1992 г.), правопреемником которого является ЗАО предприятие противопожарных работ "Рубин".

С учетом этих обстоятельств на основании пп.61 ст.268 АПК РФ арбитражный апелляционный суд определением от 18.04.2011 г. перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Дело рассмотрено по правилам, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, для рассмотрения дела в суде первой инстанции.

В судебном заседании представители ГУ "ПТЦ ФПС" заявленные требования поддержали.

Представители Управления Росреестра по Самарской области, ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Самарской области, ЗАО ППР "Рубин" возразили против удовлетворения заявления.

Представители других лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проведено в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает заявленные ГУ "ПТЦ ФПС" требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

02.08.2010 года ФГУП "Ростехинвинтаризация - Федеральное БТИ" обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области с заявлением N 63-01-111/10-34365 о внесении в Единый государственный реестр объектов капитального строительства сведений об объекте капитального строительства - здании гаража N 2 литера Г, расположенном по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Революционная, дом 111.

Согласно частям 1, 3 ст.43 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", до 1 января 2013 года устанавливается переходный период применения настоящего Федерального закона к отношениям, возникающим в связи с осуществлением государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства. В переходный период соответствующие органы и организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации в целях, связанных с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, выдают кадастровые паспорта объектов недвижимости.

09.08.2010 года ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области с заявлением N 63-01-111/10-35196 о внесении в Единый государственный реестр объектов капитального строительства сведений об объекте капитального строительства - нежилом помещении н2, литера Alal, расположенном по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Революционная, дом 111.

По заявлениям, поданным ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" от 02.08.2010 года N 63-01-111/10-34365 и от 09.08.2010 года N 63-01-11/10-35196 о внесении в Единый государственный реестр объектов капитального строительства сведений об объектах капитального строительства, Управлением Росреестра приняты решения об отказах от 04.08.2010 года N 63-00-103/10-168750, от 12.08.2010 г.. N63-00-103/10-174109 (л.д.29-33).

Основанием отказа во внесении в ЕГРОКС сведений об объекте капитального строительства послужило несоответствие сведений технического паспорта сведениям, содержащимся в правоустанавливающих документах (п.2.3 Административного регламента).

Согласно Административному регламенту исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции "Ведение государственного технического учета объектов капитального строительства", утвержденному Приказом Минэкономразвития РФ от 26.04.2008 года N 146 для внесения в Единый государственный реестр объектов капитального строительства сведений об объекте капитального строительства, заявители представляют заявления о внесении в ЕГРОКС сведений об объекте капитального строительства, технический паспорт объекта учета в бумажном виде в 3-х экземплярах и в электронном виде, изготовленный при помощи специализированного программного обеспечения и копии правоустанавливающих документов.

Основанием для принятия решений об отказах по заявлениям от 02.08.2010 года N 63-01-111/10-34365 и от 09.08.2010 года N 63-01-111/10-35196, в частности, послужило выявление органом, осуществляющим государственный кадастровый учет, несоответствия сведений о площадных характеристиках, содержащихся в правоустанавливающих документах и технических паспортах.

При этом, в качестве правоустанавливающего документа на нежилое помещение под номером н2 литера А1,а1 общей площадью 768,10 кв.м., расположенное по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Революционная, 111, представлено свидетельство о государственной регистрации права серии 63-АВ N 109893 от 10.07.2007 года на расположенное по указанному адресу нежилое здание площадью 1581,90 кв.м. и выписка из реестра федерального имущества от 18.06.2010 года N 25/3910, содержащая сведения об объекте технического учета.

В технических паспортах, представленных по заявлениям от 02.08.2010 года N 63-01-111/10-34365 и от 09.08.2010 года N 63-01-111/10-35196, содержатся сведения о реконструкции объекта капитального строительства, а именно о выделении объекта технического учета из состава нежилого здания общей площадью 1581,90 кв.м. (литера А, А1).

В соответствии с п.14 ст.1 Градостроительного кодекса РФ реконструкцией признается изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

Согласно п.п.10, 11 ст.55 Градостроительного кодекса РФ основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. В разрешении на ввод объекта в эксплуатацию должны быть отражены сведения об объекте капитального строительства в объеме, необходимом для осуществления его государственного кадастрового учета. Состав таких сведений должен соответствовать установленным в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" требованиям к составу сведений в графической и текстовой частях технического плана.

Однако, как следует из материалов дела, а также подтверждается представителями ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Самарской области и ФГУП "Ростехинвинтаризация - Федеральное БТИ", к заявлениям от 02.08.2010 года N 63-01-111/10-34365 и от 09.08.2010 года N 63-01-111/10-35196 данный документ - разрешение на ввод объекта в эксплуатацию - приложен не был.

В соответствии с частями 1, 2 ст.55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации. Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно ст.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочиями в сфере организации градостроительной деятельности наделены органы местного самоуправления.

С учетом этого определение характера произведенных заявителем работ по реконструкции объекта капитального строительства с точки зрения необходимости либо отсутствия необходимости в выдаче разрешения на реконструкцию объекта относится к компетенции соответствующего органа местного самоуправления городского округа Самара, уполномоченного осуществлять функции в градостроительной сфере.

В соответствии со ст.28 Устава городского округа Самара Самарской области органом местного самоуправления городского округа Самара, наделяемым настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере градостроительной деятельности, является Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара.

Для решения вопросов местного значения в сфере градостроительной деятельности Департамент наделен полномочиями по осуществлению в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации полномочий заинтересованного органа местного самоуправления городского округа по вопросам градостроительной деятельности.

Заявитель не обращался в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Указанный довод заявителем не оспаривается, доказательств иного заявителем не представлено.

Государственное учреждение "Производственно-технический центр федеральной противопожарной службы по Самарской области" в заявлении ссылается в качестве правоустанавливающего документа, подтверждающего произведенную реконструкцию, на акт технической приемки здания (сооружения) застройщиком от подрядчика от 29.11.1979 г.

Однако этот же акт нельзя признать надлежащим правоустанавливающим документом с учетом указанных выше положений норм Градостроительного кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного обжалуемые решения об отказе по заявлениям от 02.08.2010 г. N 63-01-111/10-34365 и от 09.08.2010 г. N 63-01-111/10-35196 являются правомерными и обоснованными, оснований для удовлетворения заявления не имеется.

Предлагаемая ЗАО ППР "Рубин" формулировка мотивировочной части решения не может быть принята судом, так как указанные обстоятельства не относится к предмету судебного разбирательства по заявленному ГУ "ПТЦ ФПС" требованию о признании незаконными и необоснованными решений Управления Росреестра по Самарской области.

Расходы по госпошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 12 января 2011 года по делу N А55-20042/2010 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении требований Государственного учреждения "Производственно-технический центр федеральной противопожарной службы по Самарской области" отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.М. Рогалева

Судьи

П.В. Бажан Н.Ю. Марчик