Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27 мая 2011 г. N 04АП-5302/10

г. Чита

дело N А58-4603/2010

27 мая 2011 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 мая 2011 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Стрелкова А.В.,

судей Даровских К.Н., Клепиковой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Козыревым А.В.,

рассмотрев в открытом заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Республики Саха (Якутия) на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 04 февраля 2011 года по иску общества с ограниченной ответственностью "Северная автомагистраль" к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) о взыскании 53 856 929,90 руб., третьи лица - Министерство имущественных отношений Республики Саха (Якутия), государственное унитарное предприятие "Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)" (суд первой инстанции: судья Николина О.А.),

в отсутствие представителей участвующих в деле лиц,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Северная автомагистраль" (ООО "Северная автомагистраль", истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) к Республике Саха (Якутия) в лице Министерства финансов Республики Саха (Якутия) (Минфин, ответчик) с иском о взыскании 53 856 929 руб. 90 коп. убытков.

В качестве обоснования иска приводится то, что собственник незаконно распоряжением Министерства имущественных отношений Республики Саха (Якутия) от 08.05.2003 N 1239 произвел изъятие имущества, находящегося на праве хозяйственного ведения у ГУП "Жилищно-коммунальное хозяйство Булунского улуса", балансовой стоимостью 868 640 800 руб. (остаточной стоимостью 324 330 400 руб.) и передал его вновь созданному юридическому лицу ГУП "Жилищно-коммунальное хозяйство Булунского района", осуществляющему аналогичные виды деятельности, что и ГУП "Жилищно-коммунальное хозяйство Булунского улуса". Указанными действиями ответчик лишил ГУП "Жилищно-коммунальное хозяйство Булунского улуса" возможности осуществлять основные виды деятельности по оказанию жилищно-коммунальных услуг. После изъятия имущества собственник принял решение о ликвидации ГУП "Жилищно-коммунальное хозяйство Булунского улуса", не предприняв мер по погашению или переводу долга ГУП "ЖКХ Булунского улуса" перед ООО "Северная автомагистраль" в размере 53 856 929 руб. 90 коп. на вновь созданное ГУП "Жилищно-коммунальное хозяйство Булунского района".

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 18.07.2007 по делу А58-9301/2006 ГУП "Жилищно-коммунальное хозяйство Булунского улуса" признано банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 20.08.2007 процедура конкурсного производства в отношении ГУП "Жилищно-коммунальное хозяйство Булунского улуса" завершена, однако требования ООО "Северная автомагистраль" в размере 53 856 929 руб. 90 коп. остались непогашенными, в связи с отсутствием у должника имущества.

Совокупность указанных действий и бездействия ответчика привели к причинению истцу убытков.

В качестве правовых обоснований делается ссылка на статьи 15, 16, 1064, 1069, 1082, 56, 399 Гражданского кодекса РФ и статью 10 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".

Определением суда от 16.09.2010 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Министерство имущественных отношений Республики Саха (Якутия) (Минимущества) и государственное унитарное предприятие "Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)" (ГУП "ЖКХ РС (Я)".

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 04.02.2011 по делу N А58-4603/2010 исковые требования удовлетворены, с Республики Саха (Якутия) в лице Министерства финансов Республики Саха (Якутия) в пользу ООО "Северная автомагистраль" взыскано 53 856 929 руб. 90 коп. убытков за счёт средств казны Республики Саха (Якутии).

Ответчик, Республика Саха (Якутия) в лице Министерства финансов Республики Саха (Якутия) обратилась с апелляционной жалобой, указывая, что арбитражным судом были нарушены его процессуальные права при рассмотрении дела. В нарушение требований статьи 126 Арбитражного процессуального кодекса РФ копии искового заявления с приложенными к нему документами он не получал, выписку из ЕГРЮЛ он не предоставлял, о дне и времени проведения судебного заседания не знал. Также он не согласен с суммой задолженности.

В отзыве на апелляционную жалобу Минимущества считает, что истцом избран ненадлежащий способ защиты, просит отказать в иске.

В возражении на апелляционную жалобу ООО "Северная автомагистраль" находит принятый судебный акт законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Стороны и третьи лица о времени и месте заседания арбитражного апелляционного суда извещены надлежащим образом, своих представителей в суд не направили. При таком положении, в соответствии частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание представителей участвующих в деле лиц не препятствовала рассмотрению дела.

Законность и обоснованность обжалованного судебного акта проверены в апелляционном порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для пересмотра выводов суда первой инстанции по фактическим обстоятельствам и иного применения норм материального права и удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Гражданского кодекса РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Статьёй 16 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии со статьёй 1069 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно статье 1071 Гражданского кодекса РФ в случаях, когда в соответствии с названным Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 25.10.2004 по делу А58-8053/2002 в пользу государственного унитарного финансово-кредитного предприятия Республиканское агентство по управлению денежно-кредитными ресурсами завоза грузов при Правительстве Республики Саха (Якутия) с государственного унитарного предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство Булунского улуса" взыскано 53 856 929 руб. 90 коп.

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 08.12.2005 по делу N А58-8053/2002 произведено процессуальное правопреемство в отношении взыскателя, ГУФКП "Республиканское агентство по управлению денежными кредитными ресурсами завоза грузов при Правительстве Республики Саха (Якутия)" заменено на ООО "Северная автомагистраль".

ГУП "ЖКХ Булунского улуса" было зарегистрировано в качестве юридического лица постановлением Администрации Булунского улуса Республики Саха (Якутия) от 27.03.2002 N 55 "О государственной регистрации "ЖКХ Булунского улуса" (создано на базе МУП "Булунское производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства" путем преобразования) и является правопреемником последнего.

Согласно пунктам 1.3, 3.1 Устава ГУП "ЖКХ Булунского улуса" учредителем предприятия является Министерство имущественных отношений Республики Саха (Якутия). Имущество предприятия находится в государственной собственности Республики Саха (Якутия).

Для осуществления уставных видов деятельности ГУП "ЖКХ Булунского улуса" было наделено на праве хозяйственного ведения комплексом имущества, который был необходим для осуществления жилищно-коммунальных услуг в Булунском районе Республики Саха (Якутия).

На основании постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 20.06.2002 N 319 и утверждённой республиканской программы реформирования и развития жилищно-коммунального комплекса Республики Саха (Якутия) на 2002-2006 годы принято решение о создании государственного унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства и закрепления за созданными ГУП ЖКХ государственного имущества.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Республики Саха (Якутия) от 02.09.2002 N 771 принято решение о создании ГУП "Жилищно-коммунального хозяйства Булунского района", утверждён его устав.

17.01.2003 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о государственной регистрации ГУП "ЖКХ Булунского района" в качестве юридического лица, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации серии 14 N 000634910.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Республики Саха (Якутия) от 28.03.2003 N 953 ГУП "ЖКХ Булунского района" реорганизовано в форме присоединения с государственным унитарным предприятием "Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия).

Распоряжением Министерства имущественных отношений Республики Саха (Якутия) от 28.03.2003 N 953 ГУП "ЖКХ Булунского района" реорганизовано в форме присоединения с государственным унитарным предприятием "Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)".

26.09.2003 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о прекращении деятельности ГУП "ЖКХ Булунского района" путем реорганизации в форме слияния.

08.05.2003 Министерством имущественных отношений Республики Саха (Якутия) принято распоряжение N 1239 "О передаче имущества с баланса ГУП "ЖКХ "Булунского улуса" на баланс ГУП "ЖКХ Республики Саха (Якутия).

Во исполнение данного распоряжения ГУП "ЖКХ Булунского улуса" 14.05.2003 безвозмездно передало ГУП "ЖКХ Республики Саха (Якутия)" имущество балансовой стоимостью 868 640 828 руб. 76 коп., остаточной стоимостью 324 330 441 руб. 72 коп., что подтверждается актами приема-передачи основных средств, утверждённых распоряжением Министерства имущественных отношений Республики Саха (Якутия) от 11.07.2003 N 1576.

В состав переданного имущества вошли все основные средства, используемые предприятием в предпринимательской деятельности, в том числе оборудование, наружные электрические сети, котельная инфраструктура и котельное оборудование, емкости и резервуары, недвижимые объекты.

Таким образом, с 14.05.2003 предприятие не имело имущества на праве хозяйственного ведения, необходимого и достаточного для осуществления уставной деятельности.

Объекты социальной инфраструктуры: жилые дома, бани, гостиницы ГУП "ЖКХ Булунского улуса" балансовой стоимостью на 01.01.2003 625 179 8000 руб., остаточной стоимостью 564 332 650 руб., переданы в соответствии с Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 22.05.2003 N 326 в муниципальную собственность Муниципальному образованию "Булунский улус (район) Республики Саха (Якутия)" на основании передаточного акта от 05.04.2005 N 6/4.

02.03.2004 Министерством имущественных отношений Республики Саха (Якутия) распоряжением N Р-321 принято решение о ликвидации ГУП "ЖКХ Булунского улуса" и создана ликвидационная комиссия.

Из промежуточного ликвидационного баланса на 21.03.2006 года, утвержденного распоряжением Министерства имущественных отношений Республики Саха (Якутия) от 07.04.2006 N Р995, следует, что основные средства у ГУП "ЖКХ Булунского улуса" отсутствуют.

Правила ответственности унитарного предприятия установлены на основе общих принципов гражданской ответственности юридических лиц, определенных в статьях 48, 56 Гражданского кодекса РФ, ответственности Российской Федерации, субъектов РФ, муниципального образования (статья 126 Гражданского кодекса РФ и ответственности унитарного предприятия, определенной в пункте 5 статье 113 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 5 статьи 113 Гражданского кодекса РФ и пунктом 1 статьи 7 Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.

Из смысла указанных норм следует, что обязательства государственного унитарного предприятия удовлетворяются за счёт стоимости имущества, которое ему передано в установленном порядке. Удовлетворение требований кредиторов за счёт имущества осуществляется в том числе и при процедуре банкротства, поскольку законом иное не установлено.

В соответствии с положениями пункта 7 статьи 114 Гражданского кодекса РФ собственник имущества предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, не отвечает по обязательствам предприятия.

При этом ни Гражданский кодекс РФ, ни Федеральный закон "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" не предоставляют собственнику имущества унитарного предприятия, образованного на праве хозяйственного ведения, права изымать у него имущество. Также добровольный отказ предприятия от имущества, закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения, не допускается в силу положений пункта 3 статьи 18 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", который прямо обязывает предприятие распоряжаться своим имуществом только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом.

С учетом положений статьи 295, пункта 2 статьи 296, пункта 3 статьи 299 Гражданского кодекса РФ изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества допускается только в отношении имущества, закрепленного за казенным предприятием или учреждением на праве оперативного управления.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда РФ, выраженной в абзаце 3 пункта 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ N 10/22 от 29.04.2010, собственник, передав во владение унитарному предприятию имущество, не вправе распоряжаться таким имуществом независимо от наличия или отсутствия согласия такого предприятия.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 18.07.2007 по делу N А58-9301/2006 ГУП "ЖКХ Булунского улуса" признано банкротом, в отношении него было открыто конкурсное производство.

В реестр требований кредиторов ГУП "ЖКХ Булунского улуса" были включены и требования ООО "Северная автомагистраль" в размере 53 856 929 руб. 90 коп., однако конкурсная масса сформирована не была по причине отсутствия у должника имущества.

Определением суда от 20.08.2007 по делу А58-9301/2006 процедура конкурсного производства в отношении ГУП "ЖКХ Булунского улуса" была завершена, требования кредитора ООО "Северная автомагистраль" остались неудовлетворёнными по причине отсутствия имущества должника.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" от 26.10.2002 N 127-ФЗ конкурсное производство представляет собой процедуру банкротства, применяемую к должнику, признанному банкротом, в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов.

Удовлетворение требований кредиторов производится за счёт конкурсной массы, которая формируется конкурсным управляющим из выявленных им активов должника.

Согласно пункту 1 статьи 131 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" всё имущество должника, имеющееся на момент открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу.

Таким образом, поскольку унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, а неправомерное изъятие имущества, повлекло ухудшение экономического положения истца и как следствие признание его банкротом, кредиторы ГУП "ЖКХ Булунского улуса" вследствие изъятия имущества лишились возможности удовлетворить свои требования за счёт стоимости изъятого имущества должника, что противоречит пункту 1 статьи 7 Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" и ущемляет права кредиторов ГУП "ЖКХ Булунского улуса" в деле о банкротстве.

Исследовав представленные в дело доказательства и оценив их в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции установил, что неправомерное изъятие собственником имущества у муниципального предприятия повлекло ухудшение экономического положения и как следствие признание его банкротом. Кредитор предприятия ООО "Северная автомагистраль" вследствие изъятия имущества лишился возможности удовлетворить свои требования за счёт стоимости изъятого имущества должника - предприятия ГУП "ЖКХ Булунского улуса", что противоречит пункту 1 статьи 7 Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" и его права, в связи с чем исковые требования были обоснованно удовлетворены.

В связи с изложенным, доводы апелляционной жалобы отклоняются.

Нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции норм процессуального права, которые в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 04 февраля 2011 года по делу N А58-4603/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия.

Председательствующий

А.В. Стрелков

Судьи

К.Н. Даровских М.А. Клепикова