Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 27 мая 2011 г. N 06АП-1929/11

г. Хабаровск

27 мая 2011 г.

N 06АП-1929/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 24 мая 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 мая 2011 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сапрыкиной Е.И.

судей Гричановской Е.В., Михайловой А.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ковальчук Т.Н.

при участии в заседании:

от Департамента федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу: Торкаева Я.Б., представителя по доверенности от 25.04.2011 N 07-17/1563; Шачневой В.В., представителя по доверенности от 19.01.2011 N 07-16/159

от общества с ограниченной ответственностью "Энергетик": Ивахнишина Ю.Т., представителя по доверенности от 14.05.2010

рассмотрев апелляционную жалобу Департамента федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу

на решение Арбитражного суда Хабаровского края от 12.04.2011

по делу N А73-226/2011, принятое судьей Шестак Ж.Г.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Энергетик"

к Департаменту федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу

о признании незаконным и отмене постановления от 14.12.2010 N 16/70

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Энергетик" (далее - ООО "Энергетик", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу (далее - административный орган, управление) от 14.12.2010 N 16/70 о привлечении к административной ответственности по статье 7.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 12.04.2011 заявленные требования удовлетворены. Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях общества события вмененного административного правонарушения.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, административный орган обратился с апелляционной жалобой, в которой просил его отменить.

Общество в отзыве и его представитель в судебном заседании выразили согласие с обжалуемым судебным актом, в удовлетворении жалобы просили отказать.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, Шестой арбитражный апелляционный не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как усматривается из материалов дела, в период с 20.10.2010 по 13.11.2010 управлением проведена внеплановая выездная проверка ООО "Энергетик" по соблюдению требований природоохранного законодательства, в ходе которой установлены нарушения требований пунктов 11-18 главы II Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N 167. Результаты проверки зафиксированы в акте от 13.11.2010 N 16/09, и вынесено предписание N16/10 об устранении нарушений в срок до 20.01.2011.

15.11.2010 административным органом составлен протокол об административном правонарушении N 16/26 и 14.12.2010 вынесло постановление N 16/70 о назначении административного наказания по статье 7.20 КоАП РФ в виде штрафа в размере 25 000 рублей, не согласившись с которым общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Статья 7.20 КоАП РФ предусматривает ответственность за самовольное подключение к централизованным системам питьевого водоснабжения и (или) системам водоотведения.

Объект данного правонарушения являются общественные отношения в области охраны собственности на системы водоснабжения и водоотведения.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в активных действиях, состоящих в самовольном, то есть незаконном, неразрешенном либо прямо запрещенном подключении с помощью технических средств (устройств) к указанным системам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N 167 утверждены Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации.

Пунктом 2 названных Правил установлено, что их положения регулируют отношения между абонентами (заказчиками) и организациями водопроводно-канализационного хозяйства в сфере пользования централизованными системами водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов.

Согласно пункту 1 названных Правил под абонентом понимается юридическое лицо, а также предприниматели без образования юридического лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении объекты, системы водоснабжения и (или) канализации, которые непосредственно присоединены к системам коммунального водоснабжения и (или) канализации, заключившие с организацией водопроводно-канализационного хозяйства в установленном порядке договор на отпуск (получение) воды и (или) прием (сброс) сточных вод.

К числу абонентов могут относиться также организации, в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся жилищный фонд и объекты инженерной инфраструктуры; организации, уполномоченные оказывать коммунальные услуги населению, проживающему в государственном (ведомственном), муниципальном или общественном жилищном фонде; товарищества и другие объединения собственников, которым передано право управления жилищным фондом.

Под организацией водопроводно-канализационного хозяйства понимается предприятие (организация), осуществляющее отпуск воды из системы водоснабжения и (или) прием сточных вод в систему канализации и эксплуатирующее эти системы.

Самовольное пользование - пользование системами водоснабжения и водоотведения при отсутствии договора на отпуск (получение) воды и прием (сброс) сточных вод, а также в случае нарушения условий договора абонентом.

Разрешительная документация - разрешение на присоединение к системам водоснабжения (канализации), выдаваемое органами местного самоуправления по согласованию с местными службами Госсанэпиднадзора, и технические условия на присоединение, выдаваемые организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

В соответствии с пунктом 11 Правил отпуск (получение) питьевой воды и (или) прием (сброс) сточных вод осуществляются на основании договора энергоснабжения, относящегося к публичным договорам (статьи 426, 539 - 548 ГК РФ), заключаемого абонентом (заказчиком) с организацией водопроводно-канализационного хозяйства (далее - ВКХ).

Таким образом, по смыслу данных Правил под самовольным подключением имеется ввиду незаконные действия абонента, тогда как в вину обществу вменяется его незаконное подключение к системам водоснабжения.

Отсутствие события административного правонарушения в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Утверждение представителя заявителя апелляционной жалобы в судебном заседании второй инстанции о том, что фактически имело место нарушение пункта 87 Правил, выразившееся в подключении без заключения договора с собственником сети, отклоняется, так как данное обстоятельство не указано в составе объективной стороны вмененного нарушения и, следовательно, не входило в предмет исследования и оценки суда первой инстанции по настоящему спору и не может учитываться при проверке законности и обоснованности судебного решения.

Кроме того, 08.02.2010 глава Хорского городского поселения письмом N 1-15/239 поручил ООО "Энергетик" содержание и обслуживание водопроводных и канализационных сетей поселения, являются социально значимыми объектами местного значения.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии объективной стороны вышеуказанного правонарушения.

С учетом изложенного, апелляционная жалоба подлежит отклонению.

Руководствуясь статьями 211, 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 12.04.2011 по делу N А73-226/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.И. Сапрыкина

Судьи

Е.В. Гричановская А.И. Михайлова