Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 апреля 2010 г. N 17АП-2828/10

г. Пермь

13 апреля 2010 г.

Дело N А71-1006/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 06 апреля 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 апреля 2010 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,

судей Мещеряковой Т.И., Грибиниченко О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лебедевой Н.О.,

при участии:

от заявителя - Межрайонная ИФНС России N 8 по Удмуртской Республике: Амеличкина О.В., удостоверение, доверенность от 11.01.2010,

от заинтересованного лица - ООО "Волга-Вятка регион": Кузнецова Л.П., паспорт, доверенность от 12.02.2010,

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица - ООО "Волга-Вятка регион"

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 17 февраля 2010 года

по делу N А71-1006/2010,

принятое судьей Коковихиной Т.С.,

по заявлению Межрайонной ИФНС России N 8 по Удмуртской Республике

к ООО "Волга-Вятка регион"

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 8 по Удмуртской Республике (далее - Межрайонная ИФНС России N8 по УР, заявитель, налоговый орган) обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Волга-Вятка регион" (далее - ООО "Волга-Вятка регион", общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 17.02.2010 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, ссылаясь на незаконное привлечение к административной ответственности.

В обоснование жалобы указывает на то, что доказательств осуществления обществом деятельности по организации и проведению азартных игр по адресу: г.Ижевск, ул.Союзная,75 без соответствующей лицензии заявителем в материалы дела не представлено. Из имеющегося в материалах дела агентского договора от 10.11.2009, заключенного между ООО "Росбет" и ООО "Волга-Вятка регион", следует, что ООО "Волга-Вятка регион" (агент) обязалось осуществлять прием платежей в соответствии с расчетами платежа, предоставляемого ООО "Росбет" (принципал). Согласно договору агент действует от имени принципала. Права и обязанности по платежам, принятым агентом, возникают у принципала. Деятельность ООО "Волга-Вятка регион" (агент) является деятельностью по оказанию услуг принципалу и не является игорным бизнесом, а место оформления пари между клиентом и принципалом не является игорным заведением (букмекерской конторой).

Представитель общества в суде апелляционной инстанции поддержал требования и доводы апелляционной жалобы.

Заявитель по мотивам, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на правомерное привлечение общества к административной ответственности. Указывает на то, что административным органом доказано, что ООО "Волга-Вятка регион" осуществляло деятельность, направленную на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр, которая подлежит лицензированию. Осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах без соответствующей лицензии свидетельствует о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Представитель заявителя в суде апелляционной инстанции поддержал позицию, изложенную в письменном отзыве.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, проанализировав нормы материального права, обсудив доводы, содержащиеся в жалобе, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение суда отмене не подлежит.

Из материалов дела следует, что 17.12.2009 г.. должностными лицами Межрайонной ИФНС России N 8 по УР на основании поручения N410 проведена проверка соблюдения требований по организации и проведению азартных игр в букмекерской конторе "Шанс" ООО "Волга-Вятка регион", расположенной по адресу: г. Ижевск, ул. Союзная, 75, на 1 этаже ТЦ "Ижевск".

В ходе проверки выявлен факт осуществления ООО "Волга-Вятка регион" деятельности по организации и проведению азартных игр без соответствующей лицензии, а именно: букмекером-кассиром Кузьминой Е.И. были приняты наличные денежные средства в сумме 50 руб. в качестве ставки на спортивное событие (хоккейный матч Россия - Швеция) и выдана учетная карточка с реквизитами ООО "Волга-Вятка регион".

Указанные обстоятельства явились основанием для составления протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов N 1 от 17.12.2009 г.. и вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования N 1БК от 18.12.2009 г..

Межрайонной ИФНС России N 8 по УР в отношении ООО "Волга-Вятка регион" составлен протокол об административном правонарушении от 21.01.2010 г.. N2 по факту осуществления предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании ст. 23.1 КоАП РФ налоговый орган обратился в суд с требованием о привлечении ООО "Волга-Вятка регион" к административной ответственности.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Данный вывод суда является правильным.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно п.104 ст. 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 08.08.2001г. N 128-ФЗ лицензированию подлежит деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

В силу ст. 4 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 244-ФЗ) следует, что азартная игра - это основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры; пари - азартная игра, при которой исход основанного на риске соглашения о выигрыше, заключаемого двумя или несколькими участниками пари между собой либо с организатором данного вида азартной игры, зависит от события, относительно которого неизвестно, наступит оно или нет; ставка - это денежные средства, передаваемые участником азартной игры организатору азартной игры или другому участнику азартной игры и служащие условием участия в азартной игре в соответствии с правилами, установленными организатором азартной игры; организатор азартной игры - юридическое лицо, осуществляющее деятельность по организации и проведению азартных игр; деятельность по организации и проведению азартных игр - деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры; лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах - документ, выдаваемый в соответствии с настоящим Федеральным законом и предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорных зон, с обязательным указанием в приложении к нему количества и места нахождения филиалов или иных мест осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах; букмекерская контора - игорное заведение или часть игорного заведения, в которых организатор азартных игр заключает пари с участниками данного вида азартных игр; тотализатор - игорное заведение или часть игорного заведения, в которых организатор азартных игр организует заключение пари между участниками данного вида азартных игр.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона N 244-ФЗ государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется путем выдачи лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

В силу ст. 14 Закона N 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах может быть организована вне игорных зон в порядке, установленном настоящей главой. Букмекерские конторы и тотализаторы (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством Российской Федерации.

Факт осуществления обществом деятельности по проведению азартных игр по адресу: г.Ижевск, ул. Союзная, 75, которая сводится к приему кассиром-букмекером денежных средств (ставок) от Клиентов, выдачу учетных карточек с реквизитами ООО "Волга-Вятка регион" без лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, подтверждается материалами дела, в том числе протоколом осмотра от 17.12.2009 г.., учетной карточкой N 3014574/0 с реквизитами и печатью ООО "Волга-Вятка регион", протоколом об административном правонарушении N 2 от 21.01.2009 г..

Как следует из материалов дела, ООО "Волга-Вятка регион" зарегистрировано по адресу: г.Ижевск, ул.Майская 9/33, оказывает услуги по адресу: г.Ижевск, ул.Союзная, 75 -ТЦ "Ижевск", по этому же адресу находится и специальное оборудование, позволяющее учитывать ставки.

Проверяющими установлено, что по адресу: г.Ижевск, ул.Союзная, 75 -ТЦ "Ижевск" установлена специальная компьютерная программа, позволяющая работнику пункта принимать и учитывать ставки, формировать в автоматизированном режиме учетные карточки, передавать в букмекерскую контору информацию о принятых данных пунктом суммах ставок, а также получать из букмекерской конторы информацию о подлежащих выплате суммах выигрышей, результатах спортивных мероприятий, о чем свидетельствует карточка N 3014574/0 с отметками терминал: 0645/1, печать на карточке ООО "Волга-Вятка регион". Доказательств, опровергающих данные факты, ООО "Волга-Вятка регион" не представлено.

При таких обстоятельствах суд пришел к верному выводу, что ООО "Волга-Вятка регион" осуществляло деятельность, направленную на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр, которая подлежит лицензированию.

Довод общества о том, что осуществляемая им деятельность по приему платежей и выдаче выигрышей в пункте приема ставок, расположенном по адресу: г. Ижевск, ул. Союзная, 75, не является деятельностью по организации и проведению азартных игр, в связи с тем, что ООО "Волга-Вятка регион" действует в рамках заключенного с ООО "Росбет" (Букмекер) Агентского договора N 8/1 от 10.11.2009 г.. и в интересах ООО "Росбет", судом не принимается на основании следующего.

В ходе проверки ООО "Волга-Вятка регион" представлена лицензия N 8 от 11.08.2009 г.., выданная Федеральной налоговой службой ООО "Росбет" на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, с соответствующим приложением об указании мест осуществлении соответствующей деятельности, а именно ООО "РОСБЕТ" имеет право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах по адресам: г.Иваново, ул. Почтовая, д. 3 и г.Смоленск, ул. Шевченко, д. 65.

Адрес помещения, в котором осуществляется деятельность ООО "Волга-Вятка регион", г.Ижевск, ул. Союзная, д. 75, в лицензии не указан.

В соответствии с ч. 1 ст. 1005 Гражданского кодекса Российской Федерации по агентскому договору одна сторона (агент) обязуется за вознаграждение совершать по поручению другой стороны (принципала) юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала либо от имени и за счет принципала. По сделке, совершенной агентом с третьим лицом от имени и за счет принципала, права и обязанности возникают непосредственно у принципала.

Согласно ч. 1 ст. 2 Гражданского кодекса РФ гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

Таким образом, исходя из смысла данных правовых норм, агент не может осуществлять от своего имени действия, влекущие возникновение у принципала прав и обязанностей, не вытекающих из гражданско-правовых отношений.

Кроме того, обществом в обоснование своих доводов не представлены документы, подтверждающие фактическое исполнение агентского договора от N 8/1 от 10.11.2009 г.., - отчеты перед принципалом, акты сдачи-приемки выполнения работ по агентскому договору, перечень информации (информационный листок) предоставляемый принципалом агенту, доказательства произведения выплат в соответствии с расчетами, предоставляемыми принципалом.

Следовательно, осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах без соответствующей лицензии свидетельствует о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что вина общества в совершении вменяемого административного правонарушения установлена и подтверждена соответствующими доказательствами. Материалы дела не содержат доказательств принятия обществом всех необходимых мер для соблюдения требований закона, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.

Таким образом, в действиях ООО "Волга-Вятка регион" доказано наличие состава административного правонарушения и вина общества в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений закона при производстве по делу об административном правонарушении налоговым органом не допущено, Обществу обеспечена возможность воспользоваться предоставленными ему законом правами и гарантиями.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, на момент принятия решения судом не истек.

Поскольку ООО "Волга-Вятка регион" подлежит привлечению к административной ответственности, ходатайство о взыскании с Межрайонной ИФНС России N 8 по УР судебных издержек на оплату услуг представителя в сумме 10000 руб. не подлежит удовлетворению.

Судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка всем доводам заявителя, оснований для переоценки которой у суда апелляционной инстанции не имеется. Доводы апелляционной жалобы являются аналогичными доводам общества при обращении в суд с заявлением. При этом суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить, что процессуальные действия, совершенные в ходе административного производства, а именно: протокол осмотра помещений соответствуют требованиям КоАП РФ. Данное действие совершено в присутствии кассира-букмекера, который в силу требований статей 182,402 Гражданского кодекса РФ является представителем общества, что явствует из обстановки, с участием понятых. Карточка (л.д.13), свидетельствующая о заключении между обществом (букмекерской конторой) и клиентом (игроком) ставки, предъявлена при проведении осмотра помещения, что нашло отражение в протоколе (л.д.10 на об.), поэтому доводы апеллятора, что карточка, в которой указан иной адрес г.Ижевск, ул.Максима Горького, д.72, не имеет отношение к данному объекту, подлежит отклонению. Также подлежит отклонению довод апеллятора, что наличие в карточке товарного знака ШАНС, принадлежащего ООО "Росбет", свидетельствует о принадлежности букмекерской конторы ООО "Росбет", а по проверяемому адресу находится лишь пункт приема ставок, поскольку карточка наряду с товарным знаком и логотипом содержит печать ООО "Волга-Вятка регион". В карточке не отражено, что игрок заключает ставки, пари с иной организацией ООО "Росбет", а не с ООО "Волга-Вятка регион". Имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности являются достаточными, чтобы сделать вывод об осуществлении ООО "Волга-Вятка регион" предпринимательской деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах без соответствующей лицензии, следовательно, к ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ общество привлечено законно и обоснованно.

На основании изложенного, решение суда первой инстанции отмене, апелляционная жалоба удовлетворению - не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 17 февраля 2010 года по делу N А71-1006/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу ООО "Волга-Вятка регион" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Л.Ю. Щеклеина

Судьи

Т.И. Мещерякова О.Г. Грибиниченко