Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 мая 2011 г. N 18АП-4408/11

г. Челябинск

27 мая 2011 г.

N 18АП-4408/2011 Дело N А76-23539/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 23 мая 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 мая 2011 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Карпачевой М.И.,

судей Баканова В.В., Соколова И.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шайхисламовой А.Д.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Сосновского муниципального района Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 24.03.2011 по делу N А76-23539/2010 (судья Забутырина Л.В.).

В заседании приняли участие представители:

закрытого акционерного общества "Завод ЖБИ Агрострой" - Аленова Г.А. (доверенность от 01.02.2011), Тросман В.Ю. (доверенность от 02.08.2010);

администрации Сосновского муниципального района Челябинской области - Халикова Э.Р. (доверенность от 02.04.2011).

Закрытое акционерное общество "Завод ЖБИ Агрострой" (далее - ЗАО "Завод ЖБИ Агрострой"", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области (далее - Администрация, заинтересованное лицо, ответчик) о признании недействительным постановления от 23.11.2009 N 9703 "О признании утратившим силу постановления Главы Сосновского муниципального района Челябинской области от 03.06.2008 N 573".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Блохин Павел Александрович (далее - Блохин П.А.), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее - Управление Росреестра), Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района (далее - Комитет) (далее также - третьи лица).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 24.03.2011 (резолютивная часть от 18.03.2011) заявленные требования удовлетворены (т. 2 л. д. 129-143). Признано недействительным постановление Администрации от 23.11.2009 N 9703, как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В апелляционной жалобе Администрация просила решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указал на нарушение судом норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. По мнению подателя апелляционной жалобы, решение суда ущемляет права и охраняемые законом интересы Администрации как лица, участвующего в деле. Из фактических обстоятельств дела, связанных с предоставлением в аренду ЗАО "Завод ЖБИ Агрострой" спорного земельного участка следует, что, несмотря на наличие ранее поданного заявления о предоставлении в аренду спорного земельного участка иному лицу - обществу с ограниченной ответственностью ПТК "Карбон", торги по продаже права аренды земельного участка, в нарушение нормы п. 1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ), не проводились. В связи с чем, постановление главы Сосновского муниципального района от 03.06.2008 N 573, которое отменено оспариваемым постановлением, противоречит требованиям указанной выше нормы Закона N 101-ФЗ. Издав постановление от 23.11.2009 N 9703, глава района устранил нарушения Закона N 101-ФЗ.

Суд не принял представленные Администрацией доказательства - копию письма ООО ПТК "Карбон" от 04.05.2007, содержащего обращение к главе Сосновского муниципального района о предоставлении в аренду спорного земельного участка, выкопировку из журнала входящей корреспонденции Администрации за период с 09.01.2007 по 03.08.2007, сославшись на нарушение Администрацией срока представления данных доказательств. В связи с чем, судом первой инстанции нарушена норма ч. 5 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

К дате судебного заседания от ЗАО "Завод ЖБИ Агрострой" поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором заявитель просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. В отзыве заявитель указал, что, отказывая в удовлетворении ходатайства Администрации об отложении дела либо об объявлении перерыва для предоставления дополнительных доказательств, суд действовал на основании ч. 5 ст. 159 АПК РФ. При вынесении решения судом не было допущено неправильного применения толковании норм материального права. Установленные судом обстоятельства подтверждаются доказательствами, представленными в материалы дела, которым судом дана надлежащая оценка.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители третьих лиц не явились.

С учетом мнения представителей заявителя и заинтересованного лица и в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие третьих лиц.

В судебном заседании представитель Администрации поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Представила возражения на отзыв заявителя, в котором указано, что все приведенные в отзыве доводы не доказывают отсутствие нарушения Администрацией права ООО ПТК "Карбон" на приобретение в аренду земельного участка.

В судебном заседании представители ЗАО "Завод ЖБИ Агрострой" возражали против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность оспоренного судебного акта проверяются судом апелляционной инстанции в порядке, определенном главой 34 АПК РФ.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 АПК РФ, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как установлено судом первой инстанции, а также следует из материалов дела и приобщенных судом апелляционной инстанции доказательств, 04.05.2007 в Администрацию обратилось ООО ПТК "Карбон" с заявлением (вх. N 1742) о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 129,1 га, расположенного по адресу: Челябинская область, Сосновский район, участок, примыкающий к северо-западной границе пос. Красное поле для строительства досугового комплекса.

Доказательства того, что Администрацией была инициирована процедура предоставления указанного земельного участка для целей строительства досугового комплекса в порядке, предусмотренном ст. 10 Закона N 101-ФЗ в деле отсутствуют.

Из письменных пояснений Администрации, а также пояснений, данных в суде апелляционной инстанции, следует, что заявка ООО ПТК "Карбон" была возвращена ее подателю в связи с неправильным ее оформлением.

05 июня 2007 года в газете "Сосновская нива" опубликовано сообщение с текстом следующего содержания: "Администрация Сосновского муниципального района Челябинской области информирует местное население о предстоящем предоставлении в аренду земельного участка для сельскохозяйственного использования, примыкающего к северо-западной части п. Красное поле Сосновского района Челябинской области, общей площадью 129,0 га. Замечания и предложения принимаются в течение месяца со дня опубликования по адресу: Челябинская область, Сосновский район, с. Долгодеревенское, ул. 50 лет ВЛКСМ, 21, Администрация Сосновского муниципального Сосновского района", подписано Г.Б. Илле, зам. главы по экономике, имуществу и земельным отношениям.

30 июня 2007 года в газете "Сосновская нива" опубликовано сообщение с текстом следующего содержания: "Комитет информирует местное население о предстоящем предоставлении в аренду земельного участка под строительство квартала жилых домов, примыкающего к северо-западной части п. Красное поле Сосновского района Челябинской области, общей площадью 129,01 га. Замечания и предложения принимаются в течение месяца со дня опубликования по адресу: Челябинская область, Сосновский район, с. Долгодеревенское, ул. 50 лет ВЛКСМ, 21, Комитет", подписано Антоновым В.М., и.о. председателя комитета (т. 2 л. д. 111-114).

06 сентября 2007 года между ООО НПП "УРАЛ" (исполнитель) и ОАО "Завод ЖБИ Агрострой" (заказчик) заключен договор, в соответствии с условиями которого, заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя выполнение землеустроительных работ по межеванию земельного участка, расположенного по адресу: Челябинская область, Сосновский район, Красное поле, на площади 129 га, подготовку землеустроительного дела, описания границ участка и их согласование (т. 1 л. д. 67).

26 октября 2007 года глава Сосновского муниципального района рассмотрев предварительный проект границ участка, установленный в результате согласования границ, руководствуясь ст. 34 ЗК РФ издал постановление N 1034 об утверждении предварительно проекта границ земельного участка (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения) общей площадью 1290100 кв.м, в том числе 1290000 кв.м, расположенного в границах Муниципального образования Краснопольское сельское поселение, 100 кв.м из земель ОАО ФСК ЕЭС, примыкающий к северо-западной границе пос. Красное поле Сосновского района Челябинской области, согласно приложению, обществу "Завод ЖБИ Агрострой" для сельскохозяйственного использования (т. 1 л. д. 49-50).

21 декабря 2007 года между ООО НПП "УРАЛ" (исполнитель) и ОАО "Завод ЖБИ Агрострой" (заказчик) составлен акт N 33/12, из которого следует, что услуги по межеванию участка по договору от 06.09.2007 выполнены полностью и в срок на сумму 134 000 руб. (т. 1 л. д. 68).

11 января 2008 года Управлением Роснедвижимости по Челябинской области утверждено землеустроительное дело N 478 по межеванию границ участка, подготовленного ООО НПП "УРАЛ" по заданию заказчика - ОАО "Завод ЖБИ Агрострой" (т. 2 л. д. 4-21). В составе землеустроительного дела имеется акт согласования границ участка, акт сдачи-приемки межевых знаков ОАО "З-д ЖБИ Агрострой" (т. 2 л. д. 14, оборот, л. д. 18, оборот).

01 апреля 2008 года в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке площадью 1290100_9911 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования, местоположение: Сосновский район, участок, примыкающий к северо-западной границе пос. Красное поле, кадастровый номер 74:19:0802002:46 (далее - участок :46), что следует из кадастровой выписки о земельном участке от 11.06.2010 (т. 1 л. д. 46-48). В выписке также отражены сведения о правообладателе - собственнике участка Блохине П.А.

07 апреля 2008 года ОАО "Завод ЖБИ Агрострой" письмом исх. N 481 за подписью руководителя обратилось к главе района с заявлением (вх. в администрацию от 07.04.2008 N 2012) об оформлении договора аренды участка площадью 1290100 кв.м, расположенного в границах Муниципального образования Краснопольского сельского поселения, примыкающего к северо-западной границе пос. Красное поле, Сосновского района с приложением копий документов: выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), свидетельств ЕГРЮЛ, постановке на налоговый учет, Устава, информационного письма об учете в ЕГРПО, почтовых и банковских реквизитов, протокола о назначении директора, сведений о руководителе, кадастрового плана участка, доверенности на представителя юридического лица (т. 1 л. д. 109).

08 мая 2008 года ОАО "Завод ЖБИ Агрострой" обратилось к Главе Сосновского района с заявлением (вх. в администрацию от 08.05.2008 N 2845) о разрешении разработки проекта планировки коттеджного поселка на земельном участке, примыкающем к северо-западной границе Красного поля, Сосновского района, в объеме расчетной части с генпланом (т. 1 л. д. 53).

20 мая 2008 года главой Сосновского муниципального района со ссылкой на Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", ст.ст. 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации издано постановление N 515 о разработке документации по планировке и межеванию территории, примыкающей к северо-западной границе поселка Красное поле Сосновского муниципального района в течение одного года (т. 1 л. д. 52).

22 мая 2008 года Управлением архитектуры и строительства утверждено задание N 7 на разработку документации по планировке территории "Проект планировки и межевания территории, примыкающей к северо-западной границе поселка Красное поле Сосновского района", согласованное ОАО "Завод ЖБИ Агрострой". Из задания следует, что основанием для разработки документации является постановление N 515, цель работы - определение планировочной структуры территории, выделение территорий общего пользования и определение границ зон действия сервитутов, территория свободна от застройки (т. 1 л. д. 55).

03 июня 2008 года со ссылкой на Земельный кодекс Российской Федерации, заявление ОАО "Завод ЖБИ Агрострой" от 07.04.2008 N 2012 Главой Сосновского муниципального района издано постановление N 573 о предоставлении в аренду ОАО "Завод ЖБИ Агрострой" земельного участка из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером :46 для сельскохозяйственного использования сроком на 11 месяцев, без права передачи в субаренду. Обществу предписано заключить договор аренды участка (т. 1 л. д. 51).

03 июня 2008 года на основании постановления главы района N 573 между Сосновским муниципальным районом Челябинской области (арендодатель) и ОАО "Завод ЖБИ Агрострой" (арендатор) подписан договор N 42/2008, в соответствии с условиями которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером :46, примыкающий к северо-западной границе пос. Красное поле, Сосновского района, для сельскохозяйственного использования общей площадью 1290100 кв.м без права передачи в субаренду на срок с 03.06.2008 по 03.05.2009 (т. 1 л. д. 39-41). Участок передан арендатору, что следует из акта приема-передачи от 03.06.2008 (т. 1 л. д. 42).

Обществом вносилась арендная плата по договору N 42/2008, что следует из платежных поручений (т. 2 л. д.77-80).

30 июня 2008 года между Васеневым М.В. (проектировщик) и ОАО "Завод ЖБИ Агрострой" (заказчик) заключен договор подряда, в соответствии с условиями которого, заказчик поручает, а проектировщик обязуется по заданию заказчика разработать документацию по планировке территории, согласно заданию N 7, утв. управлением архитектуры и строительства, результатом которой будет являться "Эскизный проект планировки и межевания территории, примыкающей к северо-западной границе п. Красное поле Сосновского района" в составе: схемы размещения в структуре района, плана фактического использования территории (опорный план), схемы планировки, эскиза застройки, схемы организации улично-дорожной сети, транспортного и пешеходного движения, схемы сводного плана инженерных сетей и сооружений, план межевания территории в срок до 15.05.2009 (т. 1 л. д. 69). 31 декабря 2008 года между сторонами договора составлен акт, в соответствии с которым исполнителем выполнены работы по разработке документации по планировке и межеванию территории. Примыкающей к северо-западной границе п. Красное поле Сосновского района на сумму 300 000 руб. (т. 1 л. д. 70).

10 сентября 2008 года ОАО "Завод ЖБИ Агрострой" письмом исх. 3 1235 обратилось к Главе Сосновского района с заявлением (вх. в Администрацию от 18.09.2009 N 6866) о включении в схему территориального планирования Сосновского района земельного участка :46 для проектирования и строительства коттеджного поселка (т. 1 л. д. 54).

26 сентября 2008 года в ответ на обращение общества от 10.09.2008 администрация письмом исх. N 271 запросила схему размещения земельного участка (т. 1 л. д. 56).

03 октября 2008 года главой района изданы распоряжения N N 1394, 1395 о разработке генерального плана и правил землепользования и застройки поселков Красное поле, Прудный Сосновского муниципального района, разрешении проектно-изыскательских работ в границах расширения п. Красное поле, Прудный Сосновского района (т. 1 л. д. 64-65).

05 ноября 2008 года письмом исх. N 1513 обществом схема была предоставлена Управлению архитектуры и градостроительства Сосновского района (т. 1 л. д. 57).

12 ноября 2008 года между Администрацией (заказчиком), ООО "Транском" (инвестор), ООО предприятие "Проект Плюс" (проектировщик) заключен договор N 4176, в соответствии с условиями которого, заказчик поручает, инвестор финансирует, а проектировщик принимает на себя разработку градостроительной документации - проект генерального плана, правил землепользования и застройки поселков Красное поле и Прудный Сосновского района в соответствии с распоряжениями главы района NN 1394, 1395 (т. 1 л. д. 62-63).

19 декабря 2008 года издано распоряжение N 1125 о проведении плановых проверок использования земельных участков на 2009 год. Из выписки из распоряжения, на которой имеется отметка об утверждении 19.12.2008 председателем комитета, следует, что на основании Положения о государственном земельном контроле, утв. постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 N 689, в октябре 2009 г. запланирована вторая плановая проверка месяца в отношении землепользователя ОАО "Завод ЖБИ Агрострой" участок :46 (т. 2 л. д. 103).

На основании заявления общества от 30.01.2009 о продлении срока аренды участка, сторонами договора N 42/2008 подписано соглашение о внесении изменений в договор, в соответствии с которым срок аренды установлен с 04.05.2009 по 04.04.2010 (т. 1 л. д. 44).

18 августа 2009 года письмом исх. N 1289 ОАО "Завод ЖБИ Агрострой" обратилось к главе Сосновского муниципального района с заявлением (вх. в администрацию от 18.08.2009 N 12211) о заключении договора аренды в отношении участка :46 на срок 49 лет (т. 1 л. д. 58).

15 сентября 2009 года председателем комитета утвержден план проверок использования участков на октябрь. Из выписки из плана проверок следует, что в указанный план вошло мероприятие по проверке 19.10.2009 в отношении участка :46 (т. 2 л. д. 24).

19 октября 2009 года руководителем Комитета утвержден акт проверки комитетом участка. Из акта следует, что проверка проведена по адресу: Челябинская область, Сосновский район, земельный участок, примыкающий к северо-западной границе пос. Красное поле, 19.10.2009 сотрудниками Комитета в соответствии с Планом проверок на октябрь 2009 г.; в ходе проверки установлено, что на участке не осуществлено установление границ участка на местности, не определены и не закреплены межевыми знаками координаты границ участка, участок не используется арендатором по назначению, участок не обработан, на участке не осуществляется сельскохозяйственное производство, во время проверки в месте ее проведения представители арендатора отсутствовали, в связи с чем, сделан вывод о том, что земельный участок :46 при получении сведений из Единого государственного реестра прав об отсутствии государственной регистрации аренды ОАО "Завод ЖБИ Агрострой" подлежит передаче другому лицу, как не используемый арендатором по назначению (т. 2 л. д. 23).

20 октября 2009 года Комитет обратился к главе Сосновского района со служебной запиской, в которой сообщил о том, что при выезде 19.10.2009 по месту нахождения участка :46, установлено нарушение ст. 17 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве", п. 2 Правил установления на местности границ объектов землеустройства, утв. постановлением Правительства РФ от 20.08.2009 N 688, п. 3 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утв. Росземкадастром 17.02.2003, арендатором ОАО "Завод ЖБИ Агрострой" не осуществлено установление границ участка на местности, не определены и не закреплены межевыми знаками координаты границ участка, участок не используется арендатором по назначению со дня предоставления его в аренду (т. 2 л. д. 22).

23 ноября 2009 года Администрацией издано постановление N 9703 со ссылкой на пп.1 п.2 ст. 46 ЗК РФ, ст. 6 Закона N 101-ФЗ о признании утратившими силу постановления главы N 573 от 03.06.2008 "О предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности, в аренду ОАО "Завод ЖБИ Агрострой", договора аренды от 03.06.2008 N 42/2008 (т. 1 л. д. 71).

23 декабря 2009 года Администрацией со ссылкой на ст. 29 ЗК РФ, п.10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие ЗК РФ", Федеральный закон от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", Закон Челябинской области от 26.09.2002 N 106-ЗО "О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории Челябинской области" издано постановление N 10621 о предоставлении в собственность Блохину П.А. бесплатно земельного участка :46 площадью 1290100 кв.м. Обязанность по обеспечению государственной регистрации права собственности возложена на Блохина П.А. (т. 1 л. д. 83).

24 декабря 2009 года Блохин П.А. обратился в Управление Росреестра с заявлением о регистрации права собственности на земельный участок :46 (т. 1 л. д. 117-130).

01 марта 2010 года Администрация письмом исх. N 1042 уведомила общество о том, что договор аренды от 03.06.2008 N 42/2008 участка :46 по истечении срока действия не будет продлен (т. 1 л. д. 59).

26 марта 2010 ЗАО "Завод ЖБИ Агрострой" обратилось к Главе Сосновского муниципального района с заявлением (вх. в Администрацию от 26.03.2010 N 3586) о предоставлении сведений о том, планируется ли в течение следующего года передача участка :46 в аренду или собственность третьим лицам со ссылкой на наличие преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок (т. 1 л. д. 60).

04 июня 2010 года ЗАО "Завод ЖБИ Агрострой" обратилось к Главе Сосновского муниципального района с заявлением (вх. в Администрацию от 04.06.2010 N 7548) о предоставлении сведений о новом арендаторе, собственнике участка :46 с целью оформления заявки на имя нового собственника о передаче в аренду участка :46 обществу (т. 1 л. д. 61).

Из выписки из Единого государственного реестра прав от 15.07.2010 следует, что в отношении участка :46 зарегистрировано право собственности Блохина П.А. (т. 1 л. д. 45).

29 октября 2010 года Блохин П.А. обратился в Управление Росреестра с заявлением о погашении регистрационной записи на земельный участок :46, в связи с разделением участка на основании кадастровых паспортов от 26.10.2010 (т. 1 л. д. 131-133).

Полагая, что постановление N 9703 от 23.11.2009 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества, ЗАО "Завод ЖБИ Агрострой" обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из доказанности материалами дела нарушения оспариваемым актом прав заявителя. Спорный земельный участок был предоставлен в аренду, на момент издания акта арендные правоотношения существовали, отмена акта о предоставлении участка и прекращение арендных правоотношений в одностороннем порядке с нарушением процедуры лишает заявителя права использования участка, досрочно прекращает арендные правоотношения, при отсутствии на то законных оснований. При этом вынесение оспоренного акта органа местного самоуправления само по себе создает правовую неопределенность в отношении имеющегося права заявителя.

Выводы суда правильны, основаны на представленных по делу доказательствах и надлежащем применении норм материального и процессуального права.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативный акт может быть признан недействительным, решение и действие (бездействие) незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия данного акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения оспариваемыми актом, решением и действием (бездействием) прав заявителя.

На основании ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Из анализа полномочий органа местного самоуправления, закрепленных в п. 1 ст. 48 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, следует, что отменен или приостановлен органом местного самоуправления не любой ненормативный акт, а лишь не соответствующий действующему законодательству, что закреплено также и в ст. 72 ЗК РФ.

Между тем, как следует из преамбулы оспариваемого ненормативного правового акта, постановление главы Сосновского муниципального района Челябинской области от 03.06.2008 N 573 "О предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности, в аренду ОАО "Завод ЖБИ Агрострой" отменено органом местного самоуправления не в связи с его противоречием законодательству. Основанием для принятия оспариваемого постановления от 23.11.2009 N 9703 послужили пп. 1 п. 2 ст. 46 ЗК РФ (использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, предусмотренными ст. 8 настоящего Кодекса) и ст. 6 Закона N 101-ФЗ (принудительное изъятие и прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения).

Следовательно, основания для отмены постановления главы Сосновского муниципального района Челябинской области от 03.06.2008 N 573, как правильно указал суд первой инстанции, у Администрации отсутствовали.

На основании п. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

На основании отмененного постановления сторонами заключен договор аренды от 03.06.2008 N 42/2008 (т. 1 л. д. 39-41), земельный участок передан заявителю по акту приема-передачи земельного участка от 03.06.2008 (т. 1 л. д. 42), который во исполнение обязательств по указанному договору производил оплату арендной платы за пользование земельным участком.

Наличие арендных отношений между сторонами подтверждает и заключение дополнительного соглашения к договору (т. 1 л. д. 44), подписанного главой Сосновского муниципального района со стороны арендодателя и директором общества со стороны арендатора, из которого следует волеизъявление сторон на продление арендных отношений с 04.05.2009 по 04.04.2010.

Договор аренды земельного участка имеет сложный юридический состав, включающий акт органа местного самоуправления (постановление) и соглашение сторон (договор), заключенное на основании этого акта. При наличии между Администрацией и обществом договора аренды земельного участка орган местного самоуправления в силу ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 46 Кодекса не вправе во внесудебном порядке признавать утратившими силу постановления, послужившие одним из оснований для заключения договора аренды.

Объем предоставленных гражданам и юридическим лицам гарантий защиты, а также реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий по распоряжению земельными участками не могут ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов. В соответствии с главой IX ЗК РФ признание прав на земельный участок и защита прав на него осуществляются только в судебном порядке. Признание утратившим силу ненормативных актов, являющихся основанием для заключения договора аренды, до истечения срока его действия нарушает права и законные интересы общества.

При заключении в установленном порядке договора аренды публично-правовые отношения по предоставлению земли прекратились (административный акт исполнен), а между сторонами возникли иные (обязательственные) правоотношения по владению и пользованию спорным участком, которые основаны на самостоятельной гражданско-правовой сделке. В сложившейся ситуации рассмотрение вопроса о правомерности предоставления обществу земельного участка возможно лишь при проверке в судебном порядке существующего основания владения (гражданско-правовой сделки), законность которой не должна (и не может) оцениваться судом в рамках данного процесса. Следовательно, оспариваемый акт принят администрацией за пределами полномочий, предоставленных ей ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", не позволяющей органу местного самоуправления отменять муниципальные правовые акты, на основании которых уже возникли гражданско-правовые отношения.

Таким образом, возникшие в данном случае гражданские права могут быть оспорены только в судебном порядке.

Указанный вывод соответствует сложившейся судебно-арбитражной практике (постановление Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.2010 N 15951/09).

При совокупности изложенных обстоятельств, суд находит доводы апелляционной жалобы несостоятельными, оснований для отмены обжалуемого решения не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч. 4 ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

При указанных обстоятельствах, решение суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 24.03.2011 по делу N А76-23539/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Сосновского муниципального района Челябинской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайтах Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru либо Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по адресу http://rad.arbitr.ru.

Председательствующий судья

М.И. Карпачева

Судьи

В.В. Баканов И.Ю. Соколова