Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 мая 2011 г. N 11АП-5006/11

30 мая 2011 г.

Дело N А72-1255/2011

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 23 мая 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено: 30 мая 2011 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Юдкина А.А., Семушкина В.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Степановой Ю.В.,

с участием: от общества с ограниченной ответственностью Авиа-технической компании "СТАЭР" - Петрова А.В., доверенность от 18 марта 2011 года, Епифанова И.В., доверенность от 03 марта 2011 года,

от Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ульяновской области - Попова Н.А., доверенность от 29 декабря 2010 года N 68-05-11/2385,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале N 6, дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью Авиа-технической компании "СТАЭР"

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 12 апреля 2011 года по делу N А72-1255/2011 (судья Лубянова О.А.),

принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью Авиа-технической компании "СТАЭР", (ИНН 7328024950), г. Ульяновск,

к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ульяновской области, (ИНН 7325048417), г. Ульяновск,

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания N 068-11/05-002вк, либо признании данного правонарушения малозначительным на основании ст.2.9 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Авиа-техническая компания "СТАЭР" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания N 068-11/05-002вк Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ульяновской области (далее - ответчик), либо признании данного правонарушения малозначительным на основании ст.2.9 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 12 апреля 2011 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, общество с ограниченной ответственностью Авиа-техническая компания "СТАЭР" подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

Представитель заявителя в судебном заседании просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ульяновской области в судебном заседании с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Ульяновской области рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, отзыва, пояснений лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, при этом исходил из следующего.

18.09.2006 г.. между обществом с ограниченной ответственностью Авиа-технической компанией "СТАЭР" (РФ) и "ROLAND AVIATION FZE" (ОАЭ) заключен контракт N 08/Y-096 на продажу продукции в соответствии со Спецификацией N 1 (Приложение N 1), являющейся неотъемлемой частью контракта.

К Контракту ООО АТК "СТАЭР" оформлен паспорт сделки N 09030041/1481/1639/1/0 от 02.03.2009 г.., переоформлен 31.03.2009 г.. (переоформление 01), 13.01.2010 г.. (переоформление 02), с учетом изменений в контракт дополнениями к контракту.

16.04.2010 г.. осуществлен вывоз отвара с таможенной территории Российской Федерации по ГТД N 10414020/160410/0000197, авианакладной N 020-1917 1423 на стоимость 960,00 дол. США. Справка о подтверждающих документах оформлена и представлена в уполномоченный банк 14.05.2010 г..

21.01.2011 г.. старшим контролером-ревизором отдела валютного контроля и правового обеспечения Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ульяновской области Вельдиной Е.Н. составлен протокол об административном правонарушении по ч.6 ст. 15.25 КоАП РФ, обществу вменено в вину представление справки в банк о подтверждающих документах с нарушением установленного срока.

15.02.2011 г.. ответчиком вынесено постановление о назначении административного наказания N 068-11/05-002вк, предусмотренного ч.6 ст.15.25 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Арбитражный суд первой инстанции, принимая судебный акт, правомерно исходил из следующего.

Частью 6 ст. 15.25 КоАП РФ за несоблюдение установленных порядка или сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям, нарушение установленного порядка использования специального счета и (или) резервирования, нарушение установленных единых правил оформления паспортов сделок предусмотрена ответственность в виде наложения на юридических лиц административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону данного административного правонарушения образует, в том числе, несоблюдение установленных сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям.

В соответствии с ч.4 ст.5 и п.2 ч.2 ст.24 Федерального закона от 10.12.2003г. N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" резиденты обязаны вести в установленном порядке учет и составлять отчетность по проводимым ими валютным операциям. Единые формы учета и отчетности по валютным операциям, порядок и сроки их представления устанавливаются Центральным банком Российской Федерации.

Положением Центрального банка Российской Федерации от 01.06.2004 г.. N 258-П "О порядке представления резидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации, связанных с проведением валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым сделкам, и осуществления уполномоченными банками контроля за проведением валютных операций" и Инструкцией Центрального банка Российской Федерации от 15.06.2004 г.. N 117-И "О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам документов и информации при осуществлении валютных операций, порядке учета уполномоченными банками валютных операций и оформления паспортов сделок" установлен Порядок представления в уполномоченный банк, в котором резидентом оформлен или переоформлен паспорт сделки (далее - банк ПС), подтверждающих документов и соответствующей информации.

В силу пункта 1 Указания Банка России от 10.12.2007 г.. N 1950-У "О формах учета и отчетности по валютным операциям, осуществляемым резидентами за исключением кредитных организаций и валютных бирж" справка о подтверждающих документах, указанная в пункте 2.2 Положения N 258-П и составляемая в соответствии с приложением 1 к Положению N 258-П, является формой учета по валютным операциям для резидентов, требования о представлении которой в уполномоченный банк установлены инструкцией N 117-И и Положением N 258-П.

В соответствии с пунктом 2.2 Положения N 258-П подтверждающие документы представляются резидентом в банк паспорта сделки одновременно с двумя экземплярами справки о подтверждающих документах, оформленной резидентом в порядке, изложенном в приложении 1 к настоящему Положению (далее - справка о подтверждающих документах).

В соответствии с п. 2.4 Положения N 258-П справка и подтверждающие документы представляются резидентом в установленном банком ПС порядке и в согласованный с банком ПС срок, в срок, не превышающий 15 календарных дней, исчисляемых со дня, следующего за датой выпуска (условного выпуска) таможенными органами ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации товаров, определяемой по отметкам таможенного органа о выпуске (условном выпуске) товаров в таможенной декларации.

Таким образом, в силу изложенных норм законодательства, резидент представляет в банк справки о подтверждающих документах, оформленные резидентом в порядке, изложенным в приложении N 1 к Положению N 258-П, в срок, не превышающий 15 календарных дней, исчисляемых со дня, следующего за датой выпуска (условного выпуска) таможенными органами вывозимых с таможенной территории Российской Федерации товаров, определяемой по отметкам таможенного органа о выпуске (условном выпуске) товаров в таможенной декларации.

Судом установлено, что справка о подтверждающих документах относительно вывоза товаров 16.04.2010 г.. обществом с таможенной территории Российской Федерации должна была быть представлена в уполномоченный банк не позднее 01.05.2010 г..

Однако, ООО АТК "СТАЭР" представило справку в банк лишь 14.05.2010 г., т.е. с нарушением установленного срока на 13 дней.

Факт представления в банк справки о подтверждающих документах 14.05.2010 г.. заявитель подтвердил.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При исполнении юридическим лицом своих публично-правовых обязанностей по соблюдению валютного законодательства на обществе (предприятии) лежит забота о подборе специализированных кадров (работников), обладающих соответствующими знаниями и умениями для выполнения действий, связанных с оформлением и подачей документов в банк паспорта сделки, контроль за действиями этих работников.

Судом сделан правильный вывод о том, что у заявителя имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых административная ответственность предусмотрена ч.6 ст.15.25 КоАП РФ, однако обществом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств невозможности подачи в банк справки о подтверждающих документах в установленные сроки в материалы дела не представлено.

Вина общества в совершении вменяемого административного правонарушения материалами дела подтверждается.

При этом, нахождение в очередном отпуске главного бухгалтера ООО АТК "СТАЭР" (лица, ответственного за оформление и представление в уполномоченный банк документов и информации, связанных с проведением валютных операций по внешнеторговым сделкам) не освобождает юридическое лицо от обязанности предоставления справки о подтверждающих документах в установленный законодательством срок.

Исходя из изложенного, вывод суда о том, что со стороны общества отсутствовал должный контроль за действием ответственных лиц, является правильным. В данном случае ООО АТК "СТАЭР" пренебрежительно отнеслось к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Суд первой инстанции, оценивая характер и степень общественной опасности совершенного заявителем правонарушения, правильно указал, что в данном конкретном случае указанные критерии не являются малозначительными.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо вредных материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права в сфере валютного законодательства. Просрочка исполнения обществом указанной публично-правовой обязанности по представлению в уполномоченный банк справки о подтверждающих документах не дает оснований для вывода о малозначительности совершенного административного правонарушения.

Довод заявителя о тяжелом финансовом положении не является основанием для отмены оспариваемого постановления, заявителю назначено административное наказание, соответствующее минимальному пределу санкции ч.6 ст.15.25 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, установленного КоАП РФ, которые могли бы повлечь признание постановления о назначении административного наказания незаконным, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не установлено.

Оспариваемое постановление вынесено административным органом в пределах годичного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ.

Исходя из изложенного, судом правомерно отказано в удовлетворении заявления ООО АТК "СТАЭР".

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального и процессуального права.

Решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 12 апреля 2011 года по делу N А72-1255/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

И.С. Драгоценнова

Судьи

А.А. Юдкин В.С. Семушкин