Ответственность работодателя перед работником в России и за рубежом в случаях реорганизации и смены собственника (О. Чесалина, "Кадровик. Трудовое право для кадровика", N 4, апрель 2007 г.)

Ответственность работодателя перед работником в России и за рубежом
в случаях реорганизации и смены собственника

В Трудовом кодексе Российской Федерации (далее - ТК) предусмотрена ст. 75, регулирующая трудовые отношения при смене собственника имущества организации, изменении подведомственности организации, ее реорганизации.

Согласно ст. 75 ТК изменение подведомственности (подчиненности) организации или ее реорганизация не может являться основанием для расторжения трудовых договоров с работниками. При смене собственника имущества организации новый собственник не позднее трех месяцев со дня возникновения у него права собственности имеет право расторгнуть трудовой договор только с руководителем организации, его заместителями и главным бухгалтером.

Несмотря на указанные нормы в российском трудовом законодательстве не урегулированы многие вопросы, которые имеют принципиальное значение для сторон трудового правоотношения при реорганизации организации и смене собственника имущества организации. В частности, это вопросы: когда новый работодатель при реорганизации организации и смене собственника имущества организации вступает в права и обязанности, в каких пределах и по каким обязательствам (обязанностям), вытекающим из трудового правоотношения (и иных непосредственно связанных с ним правоотношений) несут ответственность прежний и новый работодатели.

Например, кто из работодателей, прежний или новый работодатель, при смене собственника имущества организации или при реорганизации организации, особенно в форме выделения или разделения, обязан выплатить задолженность по заработной плате, предоставить отпуск или выплатить денежную компенсацию за неиспользованный отпуск, возместить работнику уже причиненный материальный ущерб?

Представляется полезным обратиться к европейскому опыту решения этих вопросов, поскольку Директива ЕЭС N 77/187, посвященная гармонизации законодательства государств-членов об обеспечении требований работников при переходе предприятия или его части, была принята еще 14 февраля 1977 г., т.е. почти тридцать лет тому назад. В нее дважды вносились изменения: в 1998 и 2001 году. В настоящее время эта Директива изложена в редакции Директивы ЕС 2001/23*(1). Целью Директивы является защита прав работников, затронутых передачей предприятия. Причем защита распространяется как на случаи передачи всего предприятия, так и самой малой его организационной части. Директива применяется во всех случаях перехода предприятия, не только при реорганизации организации или смене собственника имущества организации в результате гражданско-правовой сделки, но и при сдаче предприятия в аренду при изменении финансирования фондов и т.д. Лишь отчуждение по конкурсу согласно судебной практике Суда ЕС не охватывается Директивой. Основной принцип, установленный этой Директивой, состоит в сохранении трудовых правоотношений с работниками во всех случаях перехода предприятия или его части.

Вступление в права и обязанности

В ст. З Директивы ЕС 2001/23 предусмотрено, что права и обязанности отчуждателя из существующего к моменту передачи трудового договора или трудового правоотношения переходят на основании передачи к приобретателю. Государства-члены могут предусмотреть соответствующие меры, для того чтобы гарантировать, что отчуждатель проинформировал приобретателя о всех правах и обязанностях, которые согласно данной статье переходят к приобретателю.

Рассмотрим на примере Германии, как это положение реализовано в национальном законодательстве государств-членов ЕС. Параграф 613 а) абз. 1 Германского гражданского уложения (далее - ГГУ) "Права и обязанности при переходе предприятия" предусматривает что если предприятие или часть предприятия в результате совершения сделки переходит к другому владельцу, то этот владелец вступает в права и обязанности, вытекающие из трудовых правоотношений, существующих на момент передачи*(2). Т.о. приобретатель вступает во все основные и дополнительные права и обязанности, вытекающие из существовавших у отчуждателя трудовых правоотношений, если работник не оспаривает переход трудового правоотношения*(3). Прежде всего, это касается обязанностей выплачивать заработную плату, осуществлять гарантийные и компенсационные выплаты и т.п. При смене личности работодателя, новый работодатель может также уволить работника по основанию, которое возникло уже при прежнем работодателе*(4).

По законодательству РФ правопреемство при реорганизации юридического лица касается не только гражданско-правовых прав и обязанностей, но и трудовых.

А.В. Коровайко отмечает, что понятие "прав и обязанностей" в данном случае имеет более широкое толкование, выводящее его за рамки чисто гражданских правоотношений. Сюда можно отнести группу прав и обязанностей, вытекающих из трудовых, административных, налоговых отношений*(5). К организации-правопреемнику все права и обязанности реорганизуемого юридического лица переходят на основании передаточного акта или разделительного баланса.

В некоторых научных публикациях отмечается, что моментом перехода прав и обязанностей, вытекающих из трудовых правоотношений при смене собственника имущества организации является регистрация перехода права собственности, в том числе права собственности на структурное подразделение, а при реорганизации юридического лица - момент государственной регистрации вновь возникших юридических лиц. При реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица*(6).

В.И. Миронов в экспертном заключении в связи с обращением профсоюза РВСН о трудовых отношениях при смене собственника организации и изменении ее подведомственности пишет, что до регистрации права собственности на структурное подразделение, передачи его в подведомственность другому органу прежний работодатель обязан выполнять перед работниками условия коллективного и трудового договоров, в том числе и по выплате заработной платы, он обязан выплатить работникам, с которыми новый работодатель сохраняет трудовые отношения, компенсацию за все дни неиспользованного отпуска. Прежний работодатель при смене собственника имущества структурного подразделения, изменении у него подведомственности обязан передать новому работодателю не только имущество, но и документацию. в том числе по соответствующему акту трудовые книжки работников*(7).

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" в случае реорганизации страхователя - юридического лица его обязанности, включая обязанность по уплате страховых взносов, переходят к его правопреемнику. Л.М. Долинская отмечает, что если несчастный случай произошел до реорганизации, правопреемник для нужд ФСС (не для застрахованных) устанавливается по правилам Гражданского и Налогового кодексов*(8).

Ответственность

Статья 3 Директивы ЕС 2001/23 ЕС устанавливает, что государства-члены могут предусмотреть, что отчуждатель и приобретатель несут ответственность как солидарные должники после перехода предприятия по всем обязательствам, которые возникли из трудового договора или трудового правоотношения до момента перехода и (или) к моменту перехода предприятия.

В национальном законодательстве государств-членов ЕС предусмотрены различные варианты решения вопроса о солидарной ответственности отчуждателя и приобретателя.

В испанском законодательстве, в ст. 44 Закона о статусе работников предусматривается, что лицо, вступившее в права, и лицо, передавшее их, в течение трех лет несут солидарную ответственность по неисполненным обязательствам, возникшим в результате трудовых отношений, которые существовали до передачи предприятия, при условии, что смена владельца произошла на основании акта inter vivos*(9).

Во Франции ограничением срока солидарной ответственности является только срок исковой давности, то есть 5 лет*(10).

В Болгарии, которая с 1 января 2007 г. является членом ЕС, по обязательствам перед рабочими и служащими, которые возникли до перехода предприятия, при слиянии и присоединении несет ответственность новый работодатель, во всех остальных случаях несут солидарную ответственность прежний и новый работодатели (ст. 123 Трудового кодекса Болгарии).

В Германии новый субъект права несет ответственность в силу общего правопреемства по обязательствам из существующего трудового правоотношения, которое перешло к нему. С момента перехода предприятия приобретатель вступает в права и обязанности из трудового правоотношения. Он принимает на себя правовое положение прежнего работодателя и ставится должником по требованиям, которые возникли в прошлом, но неудовлетворены или не удовлетворены полностью отчуждателем предприятия. Законодательная смена работодателя действует не только на будущее. С переходом предприятия прежний собственник предприятия не освобождается от ответственности*(11). Более того, § 61З а) абз. 2 определяет ступенчатую ответственность*(12). Согласно § 613 а) абз. 2 ГГУ Германии, прежний работодатель, наряду с новым владельцем предприятия, отвечает как солидарный должник по обязательствам, предусмотренным в абзаце 1, поскольку они возникли до момента перехода предприятия, и срок исполнения по ним наступит до истечения одного года начиная с этого момента. Если срок исполнения по таким обязательствам наступит после перехода предприятия, то прежний работодатель несет ответственность только в том объеме, который соответствует части расчетного периода по этим обязательствам, истекший к моменту перехода предприятия*(13).

Поясним на примере. В трудовом договоре предусмотрена 13-я заработная плата, которая выплачивается в декабре. Передача предприятия осуществляется первого мая. Приобретатель отвечает согласно § 613 а) абз. 1 предл. 1 ГГУ за всю тринадцатую зарплату. Отчуждатель дополнительно несет ответственность за период времени с первого января по тридцатое апреля*(14). Прежний работодатель не отвечает по требованиям, которые возникли и будут исполнены только после перехода предприятия. Например, требования из социальных планов, которые выполняются только на основании одной из предусмотренных приобретателем рационализаторских мер*(15). Параграф 613 а) абз. 1 предл. 1 ГГУ не затрагивает еще не удовлетворенные требования бывших работников по отношению к отчуждателю, трудовые отношения с которыми закончились до момента перехода предприятия*(16). Ответственность прежнего собственника предприятия не может быть пересмотрена в соглашении между отчуждателем и приобретателем в ущерб работнику. С другой стороны, возможно расширение ответственности прежнего или нового владельца предприятия в пользу работника*(17).

Только в некоторых случаях в российском трудовом законодательстве и законодательстве о социальной защите населения урегулирован вопрос об ответственности правопреемника. Так, например, согласно ст. 17 "социальные гарантии работникам открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации" Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" открытые акционерные общества, созданные в процессе приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий, соблюдают условия и отвечают по обязательствам, которые содержатся в коллективных договорах, действовавших до приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий.

По-существу, в российском трудовом законодательстве не урегулированы четко вопросы о моменте, с которого права и обязанности из существующих трудовых правоотношений переходят к новому работодателю, об ответственности работодателей перед работниками при реорганизации организации, смене собственника имущества организации в связи с переходом трудового правоотношения на нового работодателя. Представляется, что норм ст. 60 ГК не достаточно для урегулирования данных вопросов.

Думается, целесообразно дополнить ст. 75 ТК абзацами нового содержания, определяющими случаи солидарной ответственности прежнего и нового работодателей по обязательствам, которые возникли из трудового договора до момента регистрации перехода права собственности и/или до момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц.

О. Чесалина,

к.ю.н., доцент, и.о. ведущего научного сотрудника

Института законодательства и сравнительного

правоведения при Правительстве Российской Федерации

"Кадровик. Трудовое право для кадровика", N 4, апрель 2007 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Richtlinie 2001/23/EG des Rates zur Angleichung der Rechtsvorschriften der Mitgliedstaaten uber die Wahrung von Anspruchen der Arbeitnehmer beim ubergang von Unternehmen, Betrieben Oder Unternemensoder Betriebsteilen//EU-Arbeirsrecht. 2. Auflage.2004. Beck-Texte im dtv. s.182.

*(2) Гражданское уложение Германии. 2-е изд., доп. М. Волтерс Клувер, 2006. с. 178.

*(3) Sieg, Maschmann. Unternehmensumstrukturierung aus arbeitsrechtlicher Sicht. Verlag C.H. Beck Munchen. s. 56.

*(4) Munchener Kommentar zum Burgerlichen Gesetzgebung. Band 4. Verlag C.H. Beck Munchen 2005. s. 397.

*(5) Коровайко А.В. Реорганизация хозяйственных обществ. Теория, законодательство, практика: М.: Норма, 2001. с. 28.

*(6) Новичкова Ю.В. Особенности расторжения трудового договора при смене собственника имущества, изменении подведомственности, реорганизации / Трудовые споры. 2006. N 3. с. 45-51.

*(7) Миронов В.И. Практика новейшего трудового законодательства: Энциклопедия правоприменения в заключениях эксперта НЭПС. М.: Дело, 2006. С. 78.

*(8) Долинская Л.М. Возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью человека, при реорганизации причинителя вреда / Трудовое право. 2006. N 9. с. 25.

*(9) Реорганизация и ликвидация юридических лиц по законодательству России и стран Западной Европы. М.: Юристъ, 2000. с. 130.

*(10) Там же. С. 135.

*(11) Munchener Kommentar zum Burgerlichen Gesetzgebung. Band 4. Verlag C.H. Beck Munchen 2005. s.416.

*(12) s.417.

*(13) Гражданское уложение Германии. 2-е изд., доп. М. Волтерс Клувер, 2006. с. 178.

*(14) Sieg, Maschmann. Untemehmensumstrukturierung aus arbeitsrechtlicher Sicht. Verlag C.H. Beck Munchen. s.65.

*(15) Munchener Kommentar zum Burgerlichen Gesetzgebung. Band 4. Verlag C.H. Beck Munchen 2005. s. 418.

*(16) Ibid, s. 416.

*(17) Ibid, s. 418.