Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 мая 2007 г. N 17АП-2836/07

г. Пермь

Дело N А50-670/2007-А4

29 мая 2007 г.

N 17АП-2836/2007-АК

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Осиповой С.П.

судей Савельевой Н.М., Щеклеиной Л.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ромашкиной И.А.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Северокоммунарского сельского поселения Сивинского муниципального района Пермского края

на решение Арбитражного суда Пермского края от 13 марта 2007 г..

по делу N А50-670/2007-А4, принятое судьей Зверевой Н.И.

по заявлению Администрации Северокоммунарского сельского поселения Сивинского муниципального района Пермского края к Межрайонной инспекции ФНС РФ N 3 по Пермскому краю о признании недействительным решения,

с участием:

заявителя - не явился был извещен надлежащим образом,

административного органа - Гилев А.Г., представитель по доверенности,

УСТАНОВИЛ

В Арбитражный суд Пермского края обратилась Администрация Северокоммунарского сельского поселения Сивинского муниципального района Пермского края с заявлением о признании недействительным решения Межрайонной инспекции ФНС РФ N 3 по Пермскому краю от 08.12.2006 г.. N 21 о привлечении администрации к налоговой ответственности по п.1, п.2 ст.129.1 НК РФ в виде штрафа в общей сумме 26 000 руб.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 13.03.2007 г.. заявленные требования удовлетворены частично - оспариваемое решение налогового органа признано недействительным в части привлечения администрации к ответственности по п.2 ст.129.1 НК РФ и в части привлечения по п.1 ст.129.1 НК РФ (п.1 решения) в виде штрафа в размере, превышающем 300 руб. В удовлетворении остальной части требований отказано, поскольку сам факт совершения правонарушения по п.1 ст.129.1 НК РФ налоговым органом в действиях администрации доказан.

Администрация Северокоммунарского сельского поселения Сивинского муниципального района Пермского края с решением суда первой инстанции не согласна в части отказа в удовлетворении требований по мотивам, изложенным в апелляционной жалобе, ссылаясь на отсутствие у администрации полномочий на осуществление регистрационного учета граждан по месту пребывания и месту жительства, следовательно, решение о привлечении заявителя к налоговой ответственности за непредставление указанных сведений о регистрации (ст.129.1 НК РФ) является незаконным.

Межрайонная инспекция ФНС РФ N 3 по Пермскому краю в судебном заседании против доводов апелляционной жалобы возражает по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Законность и обоснованность решения проверены апелляционным судом в соответствии со ст. 266 Арбитражного процессуального кодекса РФ в порядке, предусмотренном п. 5 ст. 268 АПК РФ, только в обжалуемой части, при отсутствии возражений сторон.

Исследовав материалы дела, апелляционный суд приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции в обжалуемой части подлежит отмене.

Как следует из материалов дела, Межрайонной инспекцией ФНС РФ N 3 по Пермскому краю проведена проверка своевременности представления сведений в инспекцию на магнитных носителях Администрацией Северокоммунарского сельского поселения Сивинского района Пермской области за период с 20.09.2006 г.. по 30.09.2006 г.., по результатам которой составлен акт N 18 от 31.10.2006 г.. (л.д.7) и принято решение N 21 от 08.12.2006 г.. о привлечении администрации к налоговой ответственности по п.1, п.2 ст.129.1 НК РФ в виде штрафа в общей сумме 26 000 руб. (л.д.5-6).

Отказывая в удовлетворении заявленных администрацией требований в части признания незаконным оспариваемого решения налогового органа о привлечении заявителя по делу к налоговой ответственности по п.1 ст.129.1 НК РФ в виде штрафа в размере превышающем 300 руб., суд первой инстанции исходил из того, что факт нарушения срока представления сведений доказан материалами дела.

Данный вывод суда не соответствует действующему законодательству.

В соответствии с п. 3 ст. 85 НК РФ органы, осуществляющие регистрацию физических лиц по месту жительства, обязаны сообщать о фактах регистрации в налоговые органы по месту своего нахождения в течение 10 дней после регистрации указанных лиц.

В силу п.1 ст.129.1 НК РФ неправомерное несообщение (несвоевременное сообщение) лицом сведений, которые в соответствии с настоящим Кодексом это лицо должно сообщить налоговому органу, при отсутствии признаков налогового правонарушения, предусмотренного статьей 126 настоящего НК РФ, влечет взыскание штрафа в размере 1000 рублей.

Согласно ст. 4 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 02.11.2004) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной полосе или закрытых административно-территориальных образованиях, в которых имеются органы внутренних дел, органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются органы внутренних дел, в остальных населенных пунктах - местная администрация.

С 07.08.2006 органами регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства являются по общему правилу территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (Федеральный закон от 18.07.2006 N 121-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

В соответствии с п. 2 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами. При этом такой федеральный закон должен содержать, в том числе вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями; перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления при осуществлении этих полномочий; способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам для осуществления полномочий; перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 20 Закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Обстоятельства, связанные с передачей администрации полномочий по регистрации физических лиц, с установлением ей прав и обязанностей по осуществлению этих полномочий и, соответственно, финансированию данной деятельности, налоговым органом при рассмотрении дела о налоговом правонарушении не исследовались. Иного налоговым органом в материалы дела не представлено.

В соответствии с п. 6 ст. 108 НК РФ обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о факте налогового правонарушения и виновности лица в его совершении, возлагается на налоговые органы. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Поскольку налоговый орган не доказал наличие у администрации установленной законом обязанности по регистрации физических лиц по месту жительства, доводы апелляционной жалобы администрации о неправомерности привлечения ее к ответственности по ст. 129.1 НК РФ является правильными.

В силу ст.110 АПК РФ с МРИ ФНС РФ N 3 по Пермскому краю подлежат взысканию в доход федерального бюджета расходы по госпошлине по апелляционной жалобе в сумме 1 000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 110, 176, 269, ч.2 ст.270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Пермского края от 13 марта 2007 г.. по делу N А50-670/2007-А4 отменить в части.

Удовлетворить заявленные Администрацией Северокоммунарского сельского поселения Сивинского муниципального района Пермского края требования о признании недействительным решения Межрайонной инспекции ФНС РФ N 3 по Пермскому краю от 08.12.2006 г.. N 21 полностью.

Взыскать с МРИ ФНС РФ N 3 по Пермскому краю в доход федерального бюджета расходы по госпошлине по апелляционной жалобе в сумме 1 000 руб.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

С.П.Осипова

Судьи

Н.М.Савельева Л.Ю.Щеклеина