Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 мая 2011 г. N 14АП-3045/11

г. Вологда

31 мая 2011 г.

Дело N А05-634/2011

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Виноградовой Т.В. и Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Мазалецкой О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Каргопольском районе Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 29 марта 2011 года по делу N А05-634/2011 (судья Полуянова Н.М.),

установил

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Каргопольском районе Архангельской области (далее - Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к муниципальному образовательному учреждению для детей дошкольного и младшего школьного возраста "Казаковская начальная школа-детский сад" (далее - учреждение) о взыскании 11 912 рублей 15 копеек штрафных санкций в соответствии с пунктом 2 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ) за несвоевременное представление расчета по страховым взносам за полугодие 2010 года.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 29 марта 2011 года с учреждения в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации взыскано 500 рублей штрафа, в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Пенсионный фонд с судебным решением не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. В обоснование апелляционной жалобы ссылается на то, что штраф подлежит исчислению от суммы страховых взносов, начисленной и подлежащей уплате за отчетный период - полугодие.

Учреждение в отзыве на апелляционную жалобу подтвердило, что расчет по страховым взносам за полугодие 2010 года вовремя сдан не был.

Пенсионный фонд и учреждение надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, в результате проведения проверки своевременности представления страхователем расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования (далее - расчет) за полугодие 2010 года, Пенсионным фондом установлено, что расчет ответчиком представлен с нарушением установленного срока: при сроке представления не позднее 01.08.2010, расчет представлен 05.08.2010.

Выявленное нарушение зафиксировано в акте камеральной проверки от 03.09.2010 N 03902330000829.

Рассмотрев материалы проверки, Пенсионный фонд 29.09.2010 принял решение N 03902310РК0000669 о привлечении учреждения к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах по пункту 1 статьи 46 Закона N 212-ФЗ в виде взыскания 11 912 рублей 15 копеек штрафа.

В требовании N 03902340029143 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 22.10.2010 ответчику предложено уплатить штраф в добровольном порядке в срок до 12.11.2010.

В связи с неисполнением указанного требования Пенсионный фонд обратился в Арбитражный суд Архангельской области с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции частично удовлетворил заявленные Пенсионным фондом требования.

Апелляционная инстанция согласна с выводами суда первой инстанции о том, что учреждение правомерно привлечено к ответственности за несвоевременное представление расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам.

В силу статьи 5 Закона N 212-ФЗ учреждение является плательщиком страховых взносов.

Пунктом 3 части 2 статьи 28 Закона N 212-ФЗ закреплена обязанность плательщика страховых взносов представлять в установленном порядке в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам.

Из положений пункта 1 части 9 статьи 15 Закона N 212-ФЗ (в редакции, действующей в спорный период) следует, что плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов до 1-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в фонды обязательного медицинского страхования по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Согласно части 1 статьи 46 Закона N 212-ФЗ непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета при отсутствии признаков правонарушения, предусмотренного частью 2 указанной статьи, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, подлежащей уплате (доплате) на основе этого расчета, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 100 рублей.

Пенсионный фонд правильно исчислил штраф в размере 11 912 руб. 15 коп.

Факт нарушения вышеуказанного срока представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам подтверждается материалами проверки и не оспаривается ответчиком. Следовательно, привлечение учреждения к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 46 Закона N 212-ФЗ, является правомерным.

Вместе с тем, суд первой инстанции с учетом смягчающих ответственность обстоятельств уменьшил размер взыскиваемых санкций.

Апелляционная инстанция полагает, что суд первой инстанции обоснованно снизил размер взыскиваемых санкций с учетом смягчающих ответственность обстоятельств.

Из пункта 4 части 6 статьи 39 Закона N 212-ФЗ следует, что в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - орган контроля) в числе иных выявляет обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения.

В части 1 статьи 44 данного Закона приведен перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения, который не является исчерпывающим.

При этом частью 4 этой же статьи предусмотрено, что обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.

По смыслу названных норм вопрос о наличии смягчающих ответственность обстоятельств выясняется органом контроля в момент рассмотрения материалов проверки и указанный орган вправе принять во внимание такие обстоятельства при определении размера штрафных санкций, налагаемых на проверяемого.

Закон N 212-ФЗ не содержит запрета на учет данных обстоятельств и снижение взыскиваемого штрафа судом, если органом контроля не были учтены смягчающие обстоятельства и снижен штраф.

В данном случае из решения Пенсионного фонда не усматривается, что при его вынесении заявитель устанавливал обстоятельства, смягчающие ответственность ответчика за совершение правонарушения.

Суд первой инстанции, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ материалы дела, обстоятельства совершенного ответчиком правонарушения и степень его вины, установил в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность ответчика, небольшую продолжительность просрочки, совершение правонарушения впервые, отсутствие негативных последствий для страховщика и застрахованных лиц, а также статус ответчика как бюджетного учреждения, счел возможным уменьшить назначенный штраф до 500 руб.

Принимая во внимание формальный характер состава правонарушения, приведенные обстоятельства, а также действия принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П), апелляционная инстанций признает справедливым и обоснованным произведенное судом первой инстанции снижение размера финансовых санкций.

Следовательно, оснований для отмены принятого по данному делу решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы Пенсионного фонда не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил

решение Арбитражного суда Архангельской области от 29 марта 2011 года по делу N А05-634/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Каргопольском районе Архангельской области - без удовлетворения.

Председательствующий

О.Б. Ралько

Судьи

Т.В. Виноградова О.А. Тарасова