Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 мая 2011 г. N 16АП-1135/11

г. Ессентуки

Дело N А63-10439/2010

30 мая 2011 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2011 г.

полный текст постановления изготовлен 30 мая 2011 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего: Афанасьевой Л.В.,

Судей: Белова Д.А., Мельникова И.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Замуруевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30 декабря 2010 г.. по делу N А63-10439/2010 по заявлению закрытого акционерного общества "Ресурсы", к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, г. Ставрополь о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении, (судья Алиева А.К.),

при участии в судебном заседании:

от Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды СК: Батрак Ю.С. по доверенности N 09-01/7 от 01.03.11 г., Сенокосова Т.Н. по доверенности N 05-01/7 от 27.01.11 г.;

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Ресурсы", г.Ставрополь (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Центральному комплексному отделу Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края г.Ставрополь об отмене постановления по делу об административном правонарушении N 99 от 20.10.2010, вынесенного государственным инспектором Ставропольского края по охране природы Сенокосовой Т.Н. о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ и прекращении производства по делу.

Решением суда от 30 декабря 2011 года заявление закрытого акционерного общества "Ресурсы", г.Ставрополь, удовлетворено, признано незаконным и отменено постановление N 99 по делу об административном правонарушении от 20.10.2010 г.. государственного инспектора Ставропольского края по охране природы Сенокосовой Т. Н. о признании закрытого акционерного общества "Ресурсы", г.Ставрополь виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ и назначении обществу административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Решение мотивировано тем, что протокол об административном правонарушении от 06.10.2010 г.. составлен с нарушением требований статьи 28.2 Кодекса, без участия законного представителя общества, не извещенного надлежащим образом о времени и дате составления протокола.

Не согласившись с принятым решением, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить. Заявитель указывает, что общество было извещено надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В судебном заседании представители Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды СК Батрак Ю.С., Сенокосова Т.Н. поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

ООО "Ресурсы" представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.

ООО "Ресурсы", надлежащим образом извещенное о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направило, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие представителя.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителя стороны, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.12.2011 по делу N А63-10439/2010 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Из материалов дела усматривается, что на территории ЗАО "Ресурсы" 29 сентября 2010 года в 14 час. 40 мин. сжигались отходы производства и потребления (древесные отходы, пластик, резина и др.), которые оказывали негативное воздействие на атмосферный воздух. Отходы сжигались непосредственно на поверхности земли. Кирпичный забор, примыкавший к месту сжигания отходов, был покрыт слоем копоти продуктов горения, что свидетельствовало о неоднократном сжигании отходов на территории предприятия.

29.09.2010 года государственным инспектором Ставропольского края по охране природы Сенокосовой Т.Н. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ЗАО " "Ресурсы" (л.д.69).

По данному факту 06.10.2010 г.. составлен протокол об административном правонарушении N 74 (л.д.57) в отношении ЗАО "Ресурсы" по статье 8.2 КоАП РФ.

20.10.2010года государственным инспектором Ставропольского края по охране природы Сенокосовой Т.Н. вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 99 о привлечении ЗАО "Ресурсы" к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей (л.д.7-8).

Общество, оспаривая постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 8.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края нарушен процессуальный порядок привлечения общества к административной ответственности.

Статьей 28.2 Кодекса предусмотрено, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении или его представителя. Положения статьи 28.2 Кодекса, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В частности, в протоколе отражаются объяснения лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); при составлении протокола указанному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем в протоколе делается соответствующая запись (часть 3); лицо имеет возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении (часть 4); протокол должен быть подписан лицом, привлекаемым к ответственности, а в случае отказа от подписания протокола в нем делается соответствующая запись (часть 5).

Согласно части 1 статьи 25.1 Кодекса лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Из протокола по делу об административном правонарушении N 74 от 06.10.2010 г.. следует, что присутствовавший при его составлении Рыбальченко И.П. имеет доверенность от 30.09.2010 г.. с общими полномочиями, которая не наделяет последнего правом представлять законные интересы ЗАО "Ресурсы" и подписывать документы от имени юридического лица по данному административному производству в рамках данного административного расследования.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 06.10.2010 г.. N 74 составлен в отсутствие законного представителя общества.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола.

Доказательства надлежащего извещения общества о дате, времени и месте составления протокола в материалах дела отсутствуют.

Довод апелляционной жалобы о там, что общество было извещено надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении - отклоняется, поскольку отчет об отправке уведомления по факсу за 30.09.2010 г.. не содержит сведения о номере, на который было передано факсимильное сообщение; входящий номер общества, свидетельствующий о регистрации поступившего документа и номер исходящего документа министерства, направленного по факсу. Иных доказательств, подтверждающих передачу уведомления о составлении протокола (журнал исходящей корреспонденции и др.) министерством суду не представлено. Сведения об уведомлении законного представителя общества о составлении протокола 06.10.2010 г.. иным способом в материалах дела также отсутствуют.

Доводы апелляционной жалобы не нашли подтверждения.

Нормы процессуального права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), из материалов дела не усматривается.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда Ставропольского края от 30 декабря 2011 года по делу N А63-10439/2010.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30 декабря 2011 года по делу N А63-10439/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

Л.В. Афанасьева

Судьи

Д.А. Белов И.М. Мельников