Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 мая 2011 г. N 17АП-3550/11

г. Пермь

30 мая 2011 г.

Дело N А60-3968/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 мая 2011 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Риб Л. Х.,

судей Ясиковой Е.Ю., Варакса Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лебедевой Н.О.,

при участии:

от заявителя (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области) (ОГРН 1056603481428, ИНН 6670074344): Есюнина М.С., представитель по доверенности от 15.03.2011, Абсатарова Е.Р., представитель по доверенности от 14.12.2010, представитель Жарикова А.Л., представитель по доверенности от 19.01.2011, предъявлены паспорта;

от заинтересованного лица (Общество с ограниченной ответственностью "Талицкий молочный завод") (ОГРН 1096654000134, ИНН 6654012252): не явились, извещены надлежащим образом;

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда;

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица Общества с ограниченной ответственностью "Талицкий молочный завод"

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 17 марта 2011 года

по делу N А60-3968/2011,

принятое судьей Г.Н. Подгорновой

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области

к Обществу с ограниченной ответственностью "Талицкий молочный завод"

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (далее по тексту Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Талицкий молочный завод" (далее по тексту ООО "Талицкий молочный завод", Общество) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 17.03.2011 года (резолютивная часть решения оглашена 15.03.2011) заявленные требования удовлетворены, Общество привлечено к ответственности по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ с наложением взыскания в виде штрафа в размере 40000 рублей.

Не согласившись с вынесенным решением, Общество обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, просит вынесенный по делу судебный акт отменить, в удовлетворении заявления отказать.

В апелляционной жалобе ее подателем приведены доводы о том, что деятельность Общества по производственному (лабораторному) контролю за выпускаемой молочной продукцией не является основной, доходы от осуществления данной деятельности Общество не получает, услуги сторонним организациям лаборатория не оказывает. Деятельность по проведению диагностических работ с микроорганизами осуществлялась при наличии санэпидзаключения от 27.12.2010, Обществом были приняты все необходимые меры для своевременного получения лицензии, что свидетельствует об отсутствии вины. По мнению апеллятора, в случае признания состава правонарушения имеются основания для применения ст.2.9 КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным по характеру.

Управление возражает против доводов апелляционной жалобы по мотивам, указанным в письменном отзыве, оснований для отмены судебного акта не усматривает, указывает, что в рамках внутреннего производственного бактериологического контроля качества производимой продукции Обществом осуществлялись работы с микроорганизмами, относящимися к 4 группе патогенности при отсутствии соответствующей лицензии. Наличие санитарно-эпидемиологического заключения не является обстоятельством, исключающим административную ответственность.

Определениями Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2011, 29.04.2011 года на основании ст.153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворены ходатайства сторон по делу об участии в судебном заседании, назначенном на 11.05.2011 года с использованием системы видеоконференц-связи.

В связи с отсутствием технической возможности соединения с Арбитражным судом Свердловской области путем подключения к транспортной подсистеме СВКС ВАС РФ рассмотрение дела по апелляционной жалобе Общества определением от 11.05.2011 отложено на основании ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на 25.05.2011 в 14.50. Поскольку на момент отложения рассмотрения дела данными о технической возможности проведения судебного заседания 25.05.2011 с использованием системы видеоконференц - связи суд апелляционной инстанции не располагал, в определении об отложении стороны предупреждены о проведении судебного заседания 25.05.2011 в 14.50 в обычном режиме, возражений на порядок проведения судебного заседания от сторон не поступило.

В заседание суда апелляционной инстанции 25.05.2011 года представителями Административного органа заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела дополнений к отзыву, дополнительных доказательств в обоснование возражений на жалобу Общества: номенклатуры исследований, проводимых баклабораторией ООО "Талицкий молочный завод" на 2011 год, плана бактериологической лаборатории. Ходатайство судом удовлетворено в соответствии со ст. 81, ч. 2 ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители Управления принимали участие в заседание 25.05.2011 года, поддержали доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Общество, надлежащим образом уведомленное о дате и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, правом на участие представителей в судебном заседании не воспользовалось.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, при рассмотрении должностным лицом Административного органа информации о деятельности бактериологической лаборатории, представленной Обществом 01.02.2011 по предписанию заместителя главного государственного врача по Свердловской области N 01-01-17-09-03/919, установлен факт осуществления структурным подразделением Общества (бактериологической лабораторией) лабораторного (микробиологического) контроля качества производимой молочной продукции без соответствующей лицензии, наличие которой является обязательным в силу п.п. 55 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

По данному факту 10.02.2011 Административным органом в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ (л.д.9-11).

Материалы административного дела и соответствующее заявление в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ направлены Управлением в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении ООО "Талицкий молочный завод" к указанной административной ответственности.

Суд первой инстанции при рассмотрении спора признал факт правонарушения доказанным и удовлетворил заявление Административного органа.

Выводы суда являются правильными, соответствуют представленным в материалы дела доказательствам и действующему законодательству.

Частью 2 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно ст. 4 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" к лицензируемым относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме лицензирования.

В соответствии с п.п. 55 п. 1 ст. 17 вышеупомянутого Федерального закона лицензированию подлежит деятельность, связанная с использованием возбудителей инфекционных заболеваний.

Согласно п. 2 Положения о лицензировании деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 N 31, лицензированию подлежит деятельность, связанная с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, в том числе общих для человека и животных (микроорганизмов, в том числе генетически измененных, бактериальных токсинов, простейших, гельминтов и ядов биологического происхождения I-IV групп патогенности, их производственных, музейных штаммов и санитарно-показательных микроорганизмов, материалов, зараженных или с подозрением на зараженность возбудителями инфекционных заболеваний I-IV групп патогенности).

Данное положение распространяется на организации, которые используют в своей предпринимательской деятельности и осуществляют воздействие на возбудителей инфекционных заболеваний (выращивание, изменение и т.д.).

Гигиенические требования к производству и лабораторному контролю молока и молочных продуктов, обеспечивающие выпуск продукции, соответствующей медико-биологическим требованиям и санитарным нормам качества установлены Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.3.4.551-96 "Производство молока и молочных продуктов", утвержденными Постановлением Госкомсанэпиднадзора Российской Федерации от 04.10.1996 N23, которые распространяются на все действующие, проектируемые и строящиеся предприятия молочной промышленности, включая комбинаты, заводы, цехи по производству сухих детских молочных продуктов, молочных продуктов для детей раннего возраста независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.

Согласно п. 12.41 указанных Правил контроль поступающего сырья, готовой продукции, технологических процессов и санитарно-гигиенических условий производства должен осуществляться лабораторией предприятия в соответствии с "Инструкцией по микробиологическому контролю производства на предприятиях молочной промышленности" и "Инструкцией по технологическому контролю на предприятиях молочной промышленности".

Раздел 14 СанПиН 2.3.4.551-96 устанавливает требования к организации лабораторного контроля на предприятии молочной промышленности, согласно которым задачей лабораторного контроля в молочной промышленности является обеспечение выпуска продукции высокой пищевой ценности и безопасной для потребителя (п. 14.1 СанПиН 2.3.4.551-96); лабораторный контроль заключается в проверке качества поступающих молока и сливок, вспомогательных материалов, заквасок, готовой продукции, а также соблюдения технологических санитарно-гигиенических режимов производства (п. 14.2 СанПиН 2.3.4.551-96); лаборатории молочных заводов должны быть аккредитованы государственной санитарно-эпидемиологической службой на право проведения исследований, характеризующих гигиенические показатели безопасности выпускаемой продукции (п. 14.13 СанПиН 2.3.4.551-96).

Основной деятельностью ООО "Талицкий молочный завод" является производство молочной продукции. Производственный контроль качества молочной продукции, в ходе которого производится исследование смывов с объектов окружающей среды, микробиологический контроль воздуха, питьевой воды осуществляется в бактериологической лаборатории Общества.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что в бактериологической лаборатории, имеющей помещение средоварочной, осуществляется приготовление питательных сред, производится выращивание колоний микроорганизмов на жидких и твердых питательных средах, микроскопические исследования мазков сделанных как из выращенных колоний микроорганизмов, так и проб продукции.

Номенклатурой исследований бактериологической лабораторией Общества предусмотрено выполнение работ с санитарно-показательными микроорганизмами, которые относятся к патогенным биологическим агентам 4 группы, по утвержденным методикам исследования, регламентированным ГОСТ Р 53430-2009 "Молоко и продукты переработки молока. Методы микробиологического анализа", ГОСТ 10444.11-88 "Методы определения молочнокислых микроорганизмов", ГОСТ 10444.12-88 "Продукты пищевые. Определение дрожжей и плесневых грибов", ГОСТ 30347-97 "Молоко и молочные продукты. Методы определения стафилококка золотистого".

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что Общество в рамках внутреннего производственного бактериологического контроля качества производимой продукции осуществлялись работы с микроорганизмами, относящимися к 4 группе патогенности.

Однако лицензии на деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний (работа с микроорганизмами 4 группы патогенности", Общество не имеет.

Таким образом, вывод суда первой инстанции об установлении события, предусмотренного ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ является обоснованным.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций, лабораторный контроль работ с микроорганизмами, относящимися к 4 группе патогенности, является составной частью деятельности Общества по производству молочной продукции, осуществляемой без соответствующей лицензии. Следовательно, вина ООО "Талицкий молочный завод" выразилась в невыполнении законодательно установленной обязанности по получению необходимой лицензии.

Суду не представлены доказательства, с достаточной определенностью подтверждающие факт принятия Обществом всех возможных мер для получения лицензии в целях недопущения нарушения.

Возражения апеллятора о том, что работы осуществлялись квалифицированным специалистом, работающим по совместительству в УМП "Талицкий молочный завод", имеющий необходимую лицензию, не имеют правового значения для рассмотрения дела.

Обстоятельства, на которые указывает Общество в апелляционной жалобе, связанные с подготовкой пакета документов для получения лицензии учтены судом как смягчающие административную ответственность, штраф наложен на Общество в минимальном размере.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что состав правонарушения в действиях ООО "Талицкий молочный завод" доказан надлежащим образом.

Порядок привлечения к административной ответственности Управлением и судом первой инстанции соблюден, Общество привлечено к административной ответственности в срок, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ апелляционным судом не установлено, поскольку допущенное Обществом нарушение характеризуется высокой степенью общественной опасности, которая выражается в угрозе причинения существенного ущерба жизни и здоровью потребителей продукции.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 17 марта 2011 года по делу N А60-3968/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Талицкий молочный завод" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Арбитражный суд Свердловской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Л.Х. Риб

Судьи

Н.В. Варакса Е.Ю. Ясикова