Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 31 мая 2011 г. N 06АП-1826/11

г. Хабаровск

31 мая 2011 г.

N 06АП-1826/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2011 года. Полный текст постановления изготовлен 31 мая 2011 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Швец Е.А.

судей Михайловой А.И., Сапрыкиной Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ковальчук Т.Н.

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Регион": представитель не явился;

от Амурской таможни: Оглоблин Михаил Гарьевич, представитель по доверенности от 07.12.2010 N 2; Полевой Дмитрий Владимирович представитель по доверенности от 23.05.2011 N 38; Жабров Денис Сергеевич, представитель по доверенности от 23.05.2011 N 33

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Амурской таможни

на решение от 24.03.2011

по делу N А73-490/2011

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Зверевой А.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Регион"

к Амурской таможни

о признании незаконным и отмене постановления Амурской таможни от 27.12.2010 N 10713000-170/2010

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Регион" (далее - ООО "Регион", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлениями о признании незаконными и отмене постановления Амурской таможни (далее - таможня, таможенный орган, административный орган) от 27.12.2010 N 10713000-170/2010, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 16.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 24.03.2011 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда, таможенный орган обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит отменить судебный акт как незаконный, ввиду нарушения судом первой инстанции норм материального права.

Общество в представленном отзыве, отклонило доводы апелляционной жалобы, просило решение суда оставить без изменения как законное и обоснованное, а апелляционную жалобу без удовлетворения, заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителей.

Суд апелляционной инстанции на основании статьи 159 АПК РФ удовлетворил указанное ходатайство.

Представители таможенного органа в судебном заседании настаивали на требованиях, изложенных в апелляционной жалобе, просили отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований общества.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителей, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

02.09.2010 в рамках исполнения контракта N HLSF-828-111 от 24.09.2009 ООО "Регион" в Комсомольский-на-Амуре таможенный пост Амурской таможни подана декларация на товары (далее - ДТ) N 10713030/020910/0004125 на декларирование в соответствии с таможенной процедурой "экспорт" товаров, вывозимых из РФ в КНР, железнодорожным транспортом.

Согласно сведениям, указанным в ДТ N 10713030/020910/0004125 от 02.09.2010 к декларированию заявлены следующие товары:

- товар N 1 лесоматериалы необработанные, неокоренные, порода ель Сибирская (Picea obovata) 1-2 сорт, длина 4,0 м, диаметр 14 см, код ТН ВЭД ТС 4403209901, объем 0,584 м3 без учета припусков и коры (0,648 м3 с учетом припусков и коры);

- товар N 2 лесоматериалы необработанные, неокоренные, порода ель Сибирская (Picea obovata) 1-2 сорт, длина 4,0 м, диаметр 16-24 см, код ТН ВЭД ТС 4403209101, объем 33,951 м3 без учета припусков и коры (37,18 м3 с учетом припусков и коры);

- товар N 3 лесоматериалы необработанные, неокоренные, порода ель Сибирская (Picea obovata) 1-2 сорт, длина 4,0 м,; диаметр 26-38 см, код ТН ВЭД ТС 4403209102, объем 26,35 м3 без учета припусков и коры (28,922 м3 с учетом припусков и коры);

- товар N 4 лесоматериалы необработанные, неокоренные, порода ель Сибирская (Picea obovata) 3 сорт, длина 4,0 м, диаметр 10-14 см, код ТН ВЭД ТС 4403209901, объем 8,231 м3 без учета припусков и коры (9,163 м3 с учетом припусков и коры);

- товар N 5 лесоматериалы необработанные, неокоренные, порода ель Сибирская (Picea obovata) 3 сорт, длина 4,0 м, диаметр 16-20 см, код ТН ВЭД ТС 4403209101, объем 106,705 м3 без учета припусков и коры (118,754 м3 с учетом припусков и коры).

Совместно ДТ N 10713030/020910/0004125 от 02.09.2010 ООО "Регион" в Комсомольский-на-Амуре таможенный пост представлены железнодорожные накладные за номерами NN АЛ 359553, АЛ 359554, АЛ 359555, а также отгрузочные спецификации к ж/д вагонам Ms 54540968, 54540927, 54789995, по которым осуществляется вывоз товаров с таможенной территории таможенного союза.

02.09.2010 проведен таможенный осмотр товаров, заявленных ООО "Регион" в ДТ N 10713030/020910/0004125, результаты которого зафиксированы в акте таможенного осмотра N 10713030/030910/000226.

В результате таможенного осмотра установлено, что товары, заявленные к вывозу ООО "Регион", не загружены в железнодорожные платформы.

После проведения декларантом грузовых операций 03.09.2010, в целях установления объема лесоматериалов фактически погруженных в ж/д вагоны N N 54540968, 54540927, 54789995 старшим государственным таможенным инспектором ОТОиТК Комсомольского-на-Амуре т/п Амурской таможни Колмагоровым А.И. выписано поручение N 10713030/030910/000227 на досмотр лесоматериалов погруженных в ж/д вагоны Ms 54540968, 54540927, 54789995.

В период 10 по 14 сентября 2010 года должностными лицами Амурской таможни во временной зоне таможенного контроля: ж/д ст. Хурмули - ж/д тупик ООО "Вершина": Хабаровский край, Солнечный район, п. Хурмули, проведен 100% таможенный досмотр лесоматериалов, погруженных в ж/д вагоны N N 54540968, 54540927, 54789995 и заявленных ООО "Регион" в ДТ N 10713030/020910/0004125 от 02.09.2010, с полной выгрузкой лесоматериалов из ж/д вагонов, методом поштучного измерения геометрических размеров каждого бревна, с определением их характеристик (идентификационные признаки породы) и определения объема по формулам МВИ ПР 13260.1 :МВИ.003-07.

В результате проведенного 100% таможенного досмотра товаров, (акт таможенного досмотра N 10713030/140910/000227) установлено, что на территории ВЗТК ж/д ст. Хурмули - ж/д тупик ООО "Вершина": Хабаровский край, Солнечный район, п. Хурмули, в предъявленных вагонах NN 54540968, 54540927, 54789995, находятся следующие товары:

- товар N 1 лесоматериалы необработанные, неокоренные, порода ель Сибирская (Picea obovata) 1-2 сорт, длина 4,0 м, диаметр 13-14 см, код ТН ВЭД ТС 4403209901, объем 0,343 м3 без учета припусков и коры;

- товар N 2 лесоматериалы необработанные, неокоренные, порода ель Сибирская (Picea obovata) 1-2 сорт, длина 4,0 м, диаметр 16-24 см, код ТН ВЭД ТС 4403209101, объем 31,324 м3 без учета припусков и коры;

- товар N 3 лесоматериалы необработанные, неокоренные, порода ель Сибирская (Picea obovata) 1-2 сорт, длина 4,0 м, диаметр 26-42 см, код ТН ВЭД ТС 4403209102, объем 31,17 м3 без учета припусков и коры;

- товар N 4 лесоматериалы необработанные, неокоренные, порода ель Сибирская (Picea obovata) 3 сорт, длина 4,0 м, диаметр 08-14 см, код ТН ВЭД ТС 4403209901, объем 16,64 м3 без учета припусков и коры;

- товар N 5 лесоматериалы необработанные, неокоренные, порода ель Сибирская (Picea obovata) 3 сорт, длина 4,0 м, диаметр 16-22 см. код ТН ВЭД ТС 4403209101, объем 96,398 м3 без учета припусков и коры;

- товар N 6 лесоматериалы необработанные, неокоренные, порода ель Сибирская (Picea obovata) 3 сорт, длина 4,0 м, диаметр 28 см, код ТН ВЭД ТС 4403209102, объем 0,29 м3 без учета припусков и коры;

- товар N 7 лесоматериалы необработанные, неокоренные, порода пихта (abies), длина 4,0 м, диаметр 10-14 см, код 4403209901 ТН ВЭД ТС, объем 1,579 м3 без учета припусков и коры;

- товар N 8 лесоматериалы необработанные, неокоренные, порода пихта (abies), длина 4,0 м, диаметр 16-24 см, код 4403209101 ТН ВЭД ТС, объем 9,924 м3 без учета припусков и коры;

- товар N 9 лесоматериалы необработанные, неокоренные, порода пихта (abies), длина 4,0 м, диаметр 26-30 см, код 4403209102 ТН ВЭД ТС, объем 0,58 м3 без учета припусков и коры.

При сопоставлении сведений, заявленных в ДТ N 10713030/020910/0004125 от 02.09.2010, с результатами проведенного таможенного досмотра (акт таможенного досмотра N 10713030/140910/000227) установлено, что ООО "Регион" не задекларировало в установленном законом порядке следующие товары:

- лесоматериалы необработанные, неокоренные, порода ель (picea), пихта (abies), длина 4,0 м, диаметр 10-14 см, объем 9,747 мЗ без учета припусков и коры;

- лесоматериалы необработанные, неокоренные, порода ель (picea), пихта (abies), длина 4,0 м, диаметр 26-42 см, объем 5,69 мЗ без учета припусков и коры.

17.09.2010, по данному факту нарушения таможенных таможней в отношении ООО "Регион" вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении N 10713000-170/2010 по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

В связи с тем обстоятельством, что санкция части 1 статьи 16.2 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в кратном размере от стоимости товара, являющегося предметом административного правонарушения, в рамках административного производства назначена и проведена товароведческая экспертиза. Согласно заключению эксперта ЦЭКТУ ЭИО N 2 от 20.10.2010 N 438/2010 общая рыночная стоимость круглых, необработанных лесоматериалов из ели сибирской и пихты 1-2, 3 сорта, длиной 4 метра, диаметрами 8-14 -см., 16-24 см., 26 см. и выше, на 15,437 м3 без учета коры, незадекларированных в ДТ N 10713030/020910/0004125 от 02.09.2010, по состоянию на 02.09.2010 составляет 34 431,74 рублей.

17.11.2010 административным органом по выявленному факту, в отсутствии представителей общества, при надлежащем его извещении составлен протокол N 10713000-170/2010, а 27.12.2010 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановлением N 10713000-170/2010, которым ООО "Регион" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере двух третей размера стоимости товаров являющихся предметом административного правонарушения. Сумма штрафа составила 22 954 руб. 49 коп.

Не согласившись с постановлением Амурской таможни общество, обжаловало его в суд который, удовлетворяя заявленные требования, исходил из следующего.

Согласно части 2 статьи 150 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС), товары перемещаются через таможенную границу в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза.

Частью 3 данной статьи установлено, что товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза.

Согласно части 1 статьи 179 ТК ТС, товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с настоящим Кодексом.

Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта (часть 2 статьи 179 ТК ТС)

В соответствии с частью 1 статьи 181 ТК ТС, при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары.

Сведения, подлежащие указанию в декларации, отражены в части 2 указанной статьи. К ним относятся в частности сведения о товарах (подпункт 5), а именно: наименование; описание; классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности; наименование страны происхождения; наименование страны отправления (назначения); описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера); количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения; таможенная стоимость; статистическая стоимость.

Согласно статьи 188 ТК ТС при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан:

1) произвести таможенное декларирование товаров;

2) представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством таможенного союза;

3) предъявить декларируемые товары в случаях, установленных настоящим Кодексом, либо по требованию таможенного органа;

4) уплатить таможенные платежи и (или) обеспечить их уплату в соответствии с настоящим Кодексом;

5) соблюдать требования и условия использования товаров в соответствующей таможенной процедуре;

6) выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом.

В силу статьи 189 ТК ТС, декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 настоящего Кодекса, а также за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, в том числе при принятии таможенными органами решения о выпуске товаров с использованием системы управления рисками.

В соответствии с частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, недекларирование по установленной форме (устной, письменной или электронной) товаров и (или) транспортных средств, подлежащих декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Из материалов дела установлено, 02.09.2010 ООО "Регион" в таможенный орган подана ДТ N 10713030/020910/0004125 на декларирование в соответствии с таможенной процедурой "экспорт" товаров, вывозимых из РФ в КНР, железнодорожным транспортом.

В результате проведенного в период 10 по 14.09.2010 таможней во временной зоне таможенного контроля: ж/д ст. Хурмули - ж/д тупик ООО "Вершина" 100% таможенного досмотра товаров, с полной выгрузкой лесоматериалов из ж/д вагонов, методом поштучного измерения геометрических размеров каждого бревна, с определением их характеристик (идентификационные признаки породы) и определения объема по формулам МВИ ПР 13260.1: МВИ.003-07, установлено, что ООО "Регион" не задекларировало в установленном законом порядке следующие товары:

- лесоматериалы необработанные, неокоренные, порода ель (picea), пихта (abies), длина 4,0 м, диаметр 10-14 см, объем 9,747 м3 без учета припусков и коры;

-лесоматериалы необработанные, неокоренные, порода ель (picea), пихта (abies), длина 4,0 м, диаметр 26-42 см, объем 5,69 м3 без учета припусков и коры

Согласно заключению эксперта ЦЭКТУ ЭИО N 2 от 20.10.2010 года N 438/2010 общая рыночная стоимость круглых, необработанных лесоматериалов из ели сибирской и пихты 1-2, 3 сорта, длиной 4 метра, диаметрами 8-14 -см., 16-24 см., 26 см. и выше, на 15,437 м3 без учета коры, незадекларированных в ДТ N 10713030/020910/0004125 от 02.09.2010, по состоянию на 02.09.2010 составляет 34 431,74 рублей.

Судом не установлено нарушений таможенным органом ни в ходе проведения замеров в ходе таможенного досмотра, ни в ходе процедуры привлечения к ответственности,

Между тем, как следует из материалов дела в ходе таможенных досмотров измерения проводились с использованием методики выполнения измерений объема партии круглых лесоматериалов поштучным методом - МВИ ПР 13260.1: МВИ.003-07 "Поштучное измерение объема круглых неокоренных лесоматериалов с корой и без коры с использование средств измерений геометрических величин. Методика выполнения измерений объема партии круглых лесоматериалов с применением таблиц объемов".

Обязательность применения для целей таможенного оформления и таможенного контроля настоящей Методики установлена Приказом ФТС России от 22.10.2007 N 1291 "О совершенствовании таможенного оформления и таможенного контроля круглых лесоматериалов".

В соответствии с Приказом ГТК России от 14.12.2000 N 1155 "Об утверждении положения о нормативных правовых актах ГТК России" утверждено положение о нормативных правовых актах Государственного таможенного комитета Российской Федерации, пунктом 10 раздела II которого определено, что ГТК России издает нормативные правовые акты, в том числе в виде приказов.

Между тем, в нарушение Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996 N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" названный Приказ не был опубликован в установленном порядке.

Согласно пункту 10 настоящего Указа, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

Таким образом, вышеуказанный Приказ ФТС России не может быть применен для урегулирования спорных правоотношений и, следовательно, не подтверждает объемы экспортированных лесоматериалов.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 13.04.2010 N Ф03-2100/2010.

При таких обстоятельствах следует признать, что в рассматриваемом случае факт не декларирования обществом части лесоматериалов не подтвержден материалами дела.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для признания незаконным и отмене Постановления Амурской таможни от 27.12.2010 г. N 10713000-170/2010.

Принимая во внимание положения норм материального и процессуального права, а также, учитывая конкретные обстоятельства по делу, арбитражный апелляционной суд считает, что доводы заявителя апелляционной жалобы, не содержат фактов, которые бы повлияли на обоснованность и законность решения суда, либо опровергли выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь частью 4.1 статьи 206, статьями 211, 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 24.03.2011 по делу N А73-490/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.А. Швец

Судьи

А.И. Михайлова Е.И. Сапрыкина