Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 июня 2011 г. N 20АП-2189/11

г. Тула

02 июня 2011 г.

Дело N А09-677/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июня 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 июня 2011 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Тучковой О.Г., судей Дорошковой А.Г., Игнашиной Г.Д.,

по докладу судьи Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Корнеевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ИП Дмитриева Н.А.

на решение Арбитражного суда Брянской области от 22 марта 2011 года

по делу N А09-677/2011 (судья Грахольская И.Э.), принятое

по заявлению ИП Дмитриева Н.А.

к Брянской городской администрации в лице конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения договора на выполнение регулярных перевозок по маршрутам города Брянска

о признании незаконными действий,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом,

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Дмитриев Николай Александрович (далее - ИП Дмитриев Н.А., предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконными действий Брянской городской администрации (далее - Администрация, ответчик) в лице конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения договора на выполнение регулярных перевозок по маршрутам города Брянска, выразившихся в принятии решения об отказе ИП Дмитриеву Н.А. в допуске к участию во втором этапе конкурса на право заключения договора на выполнение регулярных перевозок по маршруту N 42 "Бульвар Щорса - ж/д вокзал Брянск 1 - Курган Бессмертия - поликлиника БАЗ".

Решением Арбитражного суда Брянской области от 22.03.2011 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с принятым решением, предприниматель подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в порядке ст.ст. 266, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в их отсутствие.

В судебном заседании 25.05.2011 в соответствии со ст.ст. 163, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлен перерыв до 01.06.2011.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, в сети Интернет на официальном сайте Брянской городской администрации, а также в муниципальной газете "Брянск" 25.11.2010 опубликовано извещение о проведении конкурса на право заключения договора на выполнение регулярных пассажирских перевозок по маршруту N 42 "Бульвар Щорса - ж/д вокзал Брянск 1 - Курган Бессмертия - поликлиника БАЗ".

На основании указанного извещения ИП Дмитриевым Н.А. была подана заявка на участие в конкурсе с приложением пакета документов.

Рассмотрев указанную заявку и приложенные к ней документы, конкурсная комиссия Администрации установила, что заявка предпринимателя Дмитриева Н.А. не соответствует требованиям п. 3.2 Положения о проведении конкурса на право заключения договора на выполнение регулярных перевозок по маршрутам города Брянска, а именно: претендентом Дмитриевым Н.А. представлена информация о водителе Полторацком, который не является его работником, о чем взяты пояснения с гражданина Полторацкого.

В связи с изложенным конкурсной комиссией было принято решение отказать предпринимателю в допуске к участию во втором этапе конкурса.

Указанные обстоятельства были отражены Администрацией в протоколе от 27.01.2011 N 3 заседания конкурсной комиссии протоколом оценки и сопоставления заявок, поданных на участие в конкурсах (л.д. 43-56).

Об отказе в допуске к участию во втором этапе конкурса на право заключения договора на выполнение регулярных пассажирских перевозок по маршруту N 42 "Бульвар Щорса - ж/д вокзал Брянск 1 - Курган Бессмертия - поликлиника БАЗ" ИП Дмитриев Н.А. был извещен уполномоченным представителем конкурсной комиссии во время объявления результатов оценки и сопоставления заявок 28.01.2011.

Посчитав, что отказ в допуске к участию во втором этапе конкурса, оформленный указанным протоколом, нарушает его права и законные интересы, не соответствует нормам материального права, предприниматель обратился в суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичны полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативный правовой акт может быть признан недействительным только при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Отбор перевозчиков, обеспечивающих лучшие условия перевозки пассажиров в городе Брянске, производится на основании конкурса на право заключения договора на выполнение регулярных перевозок по маршрутам города.

Порядок и условия проведения данного конкурса регулируются Положением о проведении конкурса на право заключения договора на выполнение регулярных перевозок по маршрутам города Брянска, утвержденным решением Брянского городского Совета народных депутатов от 14.04.2010 N 272 (далее - Положение).

В соответствии с п. 4.8. Положения комиссия после вскрытия конвертов рассматривает заявки на соответствие их требованиям, установленным настоящим Положением, проверяет наличие документов, входящих в состав заявки, и достоверность сведений, указанных в заявке и представленных документах.

По результатам рассмотрения всех представленных заявок комиссия, не позднее семи дней со дня вскрытия конвертов, принимает решение либо о допуске претендента ко второму этапу конкурса, либо об отказе претенденту в допуске ко второму этапу конкурса (п. 4.9. Положения).

Несоответствие заявки требованиям, предусмотренным настоящим Положением, является одним из оснований для отказа претенденту в допуске к участию во втором этапе конкурса (п/п. 2 п. 4.11 Положения).

Требования к форме заявки, порядку ее подачи и оформления установлены разделом 3 Положения.

Пунктом 3.1 раздела 3 Положения закреплено, что для участия в конкурсе претендентами (юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями) представляется заявка на участие в конкурсе установленной формы, к которой одновременно прилагаются документы согласно исчерпывающему перечню.

После вскрытия конвертов комиссия в соответствии с п.4.8 Положения рассматривает заявки на соответствие их установленным требованиям, проверяет наличие документов, входящих в состав заявки, и достоверность сведений, указанных в заявке и представленных документах.

В силу п.4.12 Положения конкурсная комиссия отстраняет претендента от участия в конкурсе на любом этапе в случае установления недостоверности сведений, содержащихся в заявке, в документах, представленных претендентом, а также установления факта приостановления действия лицензии на осуществление перевозок пассажиров.

Из материалов дела следует, что Брянской городской администрацией было опубликовано извещение о проведении конкурса на право заключения договора на выполнение регулярных пассажирских перевозок по маршруту N 42 "Бульвар Щорса - ж/д вокзал Брянск 1 - Курган Бессмертия - поликлиника БАЗ".

Администрацией была организована процедура проведения конкурса в порядке, предусмотренном Положением о проведении конкурса на право заключения договора на выполнение регулярных перевозок по маршрутам города Брянска, и создана конкурсная комиссия в составе 7 членов, включая председательствующего.

ИП Дмитриевым Н.А. была подана заявка на участие в указанном конкурсе с приложением пакета документов.

При рассмотрении представленной предпринимателем заявки и документов, приложенных к ней, в соответствии с требованиями Положения о конкурсе, комиссией было установлено, что ИП Дмитриевым Н.А. в составе заявки представлены недостоверные сведения о водителе Полторацком Ю.В., якобы закрепленном за транспортным средством в качестве резервного водителя.

Вывод о недостоверности сведений, содержащихся в заявке предпринимателя, сделан на основании объяснения гражданина Полторацкого Ю.В. от 26.01.2011 о том, что он работает водителем у ИП Ефимова Д.М., а с ИП Дмитриевым Н.А. в трудовых отношениях не состоит.

В связи с тем, что предпринимателем в заявке указаны недостоверные сведения, конкурсной комиссией было принято решение об отстранении ИП Дмитриева Н.А. от участия во втором этапе конкурса на основании п.4.12 Положения о конкурсе.

Доказательств в подтверждение отсутствия нарушений требований Положения при подаче заявок на участие в конкурсе в нарушение положений ст.65 АПК РФ предпринимателем суду не представлено.

На основании изложенного суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Довод апелляционной жалобы о том, что достоверность сведений, указанных в заявке, должна быть проверена конкурсной комиссией на первом этапе проведения конкурса, не принимается во внимание судом апелляционной инстанции, так как п.4.12 Положения не содержит каких-либо ограничений по отстранению претендента от участия в конкурсе.

В соответствии с п.3.2 Положения конкурсная комиссия обязана проверять достоверность сведений, содержащихся в заявке на участие в конкурсе, в документах, представленных претендентами. При этом Положение не регламентирует порядок проверки достоверности сведений, не определяет способы и методы, в связи с этим конкурсная комиссия вправе проверять достоверность сведений любыми не запрещенными законом способами.

Объяснения гражданина Полторацкого Ю.В. от 26.01.2010 получены начальником отделения ЦБПСРП и ИАЗ при УВД по Брянской области Федуловым Р.В., являющимся членом конкурсной комиссии, при этом он, как должностное лицо органов внутренних дел, действовал в рамках полномочий, предоставленных ч.4 ст.11 Закона Российской Федерации от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции" (действующего на момент взятия объяснения). В силу данной нормы сотрудники милиции вправе получать от граждан и должностных лиц необходимые объяснения, сведения, справки, документы и копии с них.

Достоверность сведений, указанных в данных объяснениях, не оспорена и не опровергнута.

Ссылка заявителя жалобы на отсутствие в Положении требования о наличии трудовых отношений между претендентом и заявляемыми им водителями не принимается во внимание судом апелляционной инстанции, так как в соответствии с положениями ч.5 ст.13 Закона Брянской области от 03.07.2010 N 54-З "Об организации транспортного обслуживания населения на территории Брянской области" в конкурсе могут участвовать перевозчики, соблюдающие установленные законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требования по организации и осуществлению пассажирских перевозок, при условии, если они имеют в наличии, кроме прочего, специалистов и водителей, соответствующих по квалификации, опыту работы и иным профессиональным характеристикам, установленным для конкретного вида перевозок, и прошедших медицинское освидетельствование.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводов суда и не подтверждают неправильного применения судом норм материального и процессуального права, в связи с чем не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

При таких обстоятельствах основания для отмены решения суда отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Брянской области от 22.03.2011 по делу N А09-677/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.Г. Тучкова

Судьи

А.Г. Дорошкова Г.Д. Игнашина