Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 июня 2011 г. N 11АП-4621/11

01 июня 2011 г.

Дело N А55-1020/2011

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 июня 2011 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Бажана П.В., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Елькиным А.В.,

с участием:

от заявителя - Матвеев Д.В., доверенность от 11.01.2011 года N 2,

от главы городского округа Самара - Беляева Н.В., доверенность от 01.03.2011 года N 01/04-296,

от Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара - Коломеец Е.Н., доверенность от 14.02.2011 года N Д05-01/288,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционным жалобам главы городского округа Самара и Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара

на решение Арбитражного суда Самарской области от 31 марта 2011 г. по делу N А55-1020/2011 (судья Стенина А.В.),

по заявлению закрытого акционерного общества промышленно-финансовая строительная компания "Эл-Гранд" (ОГРН 1026300954536), г. Самара,

к главе городского округа Самара, г. Самара,

третье лицо - Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара,

о признании незаконным уведомления N 01/08-12837 от 13.01.2011 года, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество промышленно-финансовая строительная компания "Эл-Гранд" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просило признать незаконным уведомление N 01/08-12837 от 13.01.2011 года главы городского округа Самара об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома N 2 по генеральному плану (со встроенными нежилыми помещениями и эксплуатируемым подвалом) жилой застройки квартала N 108 в Ленинском районе города Самары, в границах улиц Садовая, Вилоновская, Ленинская и обязать главу городского округа Самара выдать закрытому акционерному обществу Промышленно-финансовой строительной компании "Эл-Гранд" разрешение на строительство жилого дома N 2 по генеральному плану (со встроенными нежилыми помещениями и эксплуатируемым подвалом) жилой застройки квартала N 108 в Ленинском районе города Самары, в границах улиц Садовая, Вилоновская, Ленинская.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 31.03.2011 г. заявленные требования удовлетворены частично. Суд решил признать незаконным уведомление N 01/08-12837 от 13.01.2011 года главы городского округа Самара об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома N 2 по генеральному плану (со встроенным нежилыми помещениями и эксплуатируемым подвалом) жилой застройки квартала N 108 в Ленинском районе города Самары, в границах улиц Садовая, Вилоновская, Ленинская; обязать главу городского округа Самара по вступлении решения в законную силу рассмотреть представленные ЗАО промышленно-финансовая строительная компания "Эл-Гранд" документы и принять решение в соответствии с действующим законодательством. В остальной части заявленных требований отказал.

Не согласившись с выводами суда, глава городского округа Самара обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что статьей 51 Градостроительного кодекса РФ не предусмотрена процедура дополнительного представления документов для получения разрешения на строительство.

Отказ главы городского округа Самара от 11.11.2009 N 01/08-1393 вынесен в соответствии с действующим законодательством и в пределах имеющихся полномочий.

Вывод суда о том, что заявление ЗАО ПФСК "Эл-Гранд" от 17.12.2010 г. являлось дополнением к заявлению от 17.09.2010 г. и было подано с целью устранения замечаний, явившихся причиной отказа от 11.11.2009 г. N 01/08-1393, не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Отказом в выдаче разрешения на строительство от 13.01.2010 г. N 01/08-12837 не могли быть нарушены законные права истца в сфере предпринимательской деятельности, поскольку он соответствует положениям части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

Не согласившись с выводами суда, Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара также обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, отказать ЗАО ПФСК "Эл-Гранд" в удовлетворении требований о признании незаконным решения главы городского округа Самара N 01/08-12837 от 13.01.2011 г. об отказе ЗАО ПФСК "Эл-Гранд" в выдаче разрешения на строительство жилого дома N 2 (со встроенными нежилыми помещениями и эксплуатируемым подвалом) жилой застройки квартала 108 в Ленинском районе г.Самара, в границах улиц Садовая, Вилоновская, Ленинская, подготовленного на основании рассмотренного заявления от 17.12.2010 г.., поступившего в адрес главы городского округа Самара 22.12.2010 г..

В апелляционной жалобе указывает, что отсутствовал полный пакет документов, предусмотренный ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ. В связи с не предоставлением полного пакета документов, предусмотренного ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, и был подготовлен отказ в адрес заявителя и который письмом N 01/08-12837 от 13.01.2011 г.. был уведомлен.

Письмо ЗАО ПФСК "Эл-Гранд" N 292 от 17.09.2009 г.. с приложенным пакетом документов не могло являться предметом судебного разбирательства по делу N А55-1020/2011, так как это противоречило бы требованиям ст.200 АПК РФ.

Законодательством не предусматривается на заявление о выдаче разрешения на строительство, поступившее от физического или юридического лица в адрес органа местного самоуправления подготавливать разъяснения о допущенных заявителем недостатках при комплектовании документов и предложения об устранении допущенных нарушений в удобное для заявителя время, не предусматривается выдача промежуточных ответов, принятие решений о приостановке рассмотрения пакета документов. Законодательством предусмотрено рассмотрение органом местного самоуправления поступивших заявлений с приложенными документами и принятие решений в установленный законом срок.

Поэтому, по мнению подателя жалобы, решение главы городского округа Самара N 01/08-12837 от 13.01.2011 г.. принято законно и обоснованно, так как основания для выдачи разрешения на строительство ЗАО ПФСК "Эл-Гранд" отсутствуют.

В судебном заседании представители главы городского округа Самара и Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара доводы апелляционных жалоб поддержали.

Представитель ЗАО ПФСК "Эл-Гранд" считает решение суда законным и обоснованным.

В заседании арбитражного апелляционного суда представителем ЗАО ПФСК "Эл-Гранд" заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела документов, приложенных к дополнению к отзыву на апелляционную жалобу.

Указанное ходатайство удовлетворено арбитражным апелляционным судом частично, приобщены копия письма N 2-21.02/11 от 21.02.2011 г. и копия письма N Д05-01-01/444-2-1 от 25.03.2011 г., в приобщении остальных документов отказано, в соответствии со статьей 268 АПК РФ, поскольку заявителем не доказана невозможность предоставления этих документов в суд первой инстанции.

В соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлялся перерыв с 23 мая 2011 года до 10 час. 20 мин. 25 мая 2011 года, информация о котором была размещена на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети интернет.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционные жалобы - не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

17.09.2009 года ЗАО ПФСК "Эл-Гранд" обратилось к главе городского округа Самара с заявлением N 292 о выдаче разрешения на строительство жилого дома N 2 по генеральному плану (со встроенным нежилыми помещениями и эксплуатируемым подвалом) жилой застройки квартала N 108 в Ленинском районе города Самары, в границах улиц Садовая, Вилоновская, Ленинская (исх. N 292 от 17.09.2009 года) (т.1 л.д.40).

К заявлению от 17.09.2009 г., согласно указанному в нем приложению, был приложен пакет документов, необходимых для получения разрешения на строительство, согласно ст.5 Закона Самарской области "О порядке выдачи разрешений на строительство на территории Самарской области" (т.1 л.д.41).

11.11.2009 года ЗАО ПФСК "Эл-Гранд" получило от главы городского округа Самара отказ в выдаче разрешения на строительство, где указанно, что разрешение на строительство не может быть оформлено, так как ЗАО ПФСК "Эл-Гранд" не предоставило следующие документы (исх. 01/08-1393):

- правоустанавливающие документы на земельный участок;

- проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства;

- градостроительный план земельного участка.

Пакет документов, который ЗАО ПФСК "Эл-Гранд" предоставляло главе городского округа Самара вместе с заявлением о выдаче разрешения на строительство N 292 от 17.09.2009 года в ЗАО ПФСК "Эл-Гранд" не возвращался.

Устранив все замечания указанные в отказе в выдаче разрешения на строительство 01/08-1393 от 11.11.2009 года, ЗАО ПФСК "Эл-Гранд" заявлением N 1-17.12/10 от 17.12.2010 года обратилось к главе городского округа Самара о выдаче разрешения на строительство жилого дома N 2 по генеральному плану (со встроенными нежилыми помещениями и эксплуатируемым подвалом) жилой застройки квартала N 108 в Ленинском районе города Самара, в границах улиц Садовая, Вилоновская, Ленинская и приобщения к ранее поданному пакету документов с заявлением N 292 от 17.09.2009 года следующих документов:

1. Копии договора N 026541з от 09.06.2006 года аренды земельного участка по адресу: Самарская область, город Самара, Ленинский район, в границах улиц Садовой, Вилоновской, Ленинской - предоставленного для строительства жилой застройки, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав 21.07.2008 года за N 63-63-01/137/2008-024.

2. Копии письма Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области N 3/7384 от 16.10.2009 года.

3. Копии письма Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области N 3/7383 от 16.10.2009 года.

4. Копии свидетельства 63-АД 225190 от 09.09.2009 года о государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, город Самара, Ленинский район, улица Садовая 205, общей площадью 98 квадратных метров, имеющий кадастровый номер 63:01:0509003:514 и копия договора от 20.08.2009 года.

5. Копии кадастрового паспорта на земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, город Самара, Ленинский район, улица Садовая 205, общей площадью 98 квадратных метров, имеющий кадастровый номер 63:01:0509003:514.

6. Копии свидетельства 63-АД 225612 от 09.09.2009 года о государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, город Самара, Ленинский район, улица Садовая 205, общей площадью 454 квадратных метров, имеющий кадастровый номер 63:01:0509003:512 и договора от 20.08.2009 года.

7. Копии кадастрового паспорта на земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, город Самара, Ленинский район, улица Садовая 205, общей площадью 454 квадратных метров, имеющий кадастровый номер 63:01:0509003:512.

8. Распоряжения N РД-1236 Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 02.12.2010 года "Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, город Самара, Ленинский район, в границах улиц Садовой, Вилоновской, Ленинской".

9. Чертежа градостроительного плана земельного участка к распоряжению N РД-1236 от 02.12.2010 года.

10. Проекта организации работ по демонтажу строительных конструкций существующего жилого дома расположенного по адресу: город Самара, Ленинский район, улица Садовая дом 205.

11. Копии архитектурно-планировочного задания N 38/5 на разработку проекта застройки квартала N 108 в Ленинском районе города Самары в границах улиц Садовой, Вилоновской, Ленинской.

12. Копии заявления о выдаче разрешения на строительство N 292 от 17.09.2009 года.

13. Копии письма главы городского округа Самара N 01/08-1393 от 11.11.2009 года об отказе в выдаче разрешения на строительство, что подтверждается описью вложения в бандероль с объявленной ценностью от 17.12.2010 года, почтовой квитанцией и почтовым уведомлением о вручении, согласно которого заказная ценная бандероль была получена главой городского округа Самара 19.12.2010 года (т.1 л.д. 43-46).

13.01.2010 г. за N 01/08-12837 глава г.о. Самара отказал заявителю в выдаче разрешения на строительство указанного объекта, при этом указав, что представлены не все документы, предусмотренные ст.51 Градостроительного кодекса РФ. В данном письме об отказе также указано, что при повторной подаче документов для получения разрешения на строительство обществу необходимо представить полный пакет документов.

При принятии решения об удовлетворении заявленных требований о признании указанного отказа незаконным суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Согласно статьи 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Пункт 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ устанавливает перечень документов, представляемых застройщиком в орган местного самоуправления для получения разрешения на строительство, а именно:

- правоустанавливающие документы на земельный участок;

- градостроительный план земельного участка;

- материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) схемы, отображающие архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

- положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего кодекса;

- разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего кодекса);

- согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.

Согласно части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 указанной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

17.09.2009 года ЗАО ПФСК "Эл-Гранд" обращалось к главе городско округа Самара с заявлением о выдаче разрешения на строительство и предоставляло пакет документов. Данное заявление было рассмотрено и ЗАО ПФСК "Эл-Гранд" получило сообщение N 01/08-1393 от 11.11.2009 года об отказе в выдаче разрешения на строительство, в связи с тем, что ЗАО ПФСК "Эл-Гранд" не предоставило следующие документы:

- правоустанавливающие документы на земельный участок;

- проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства;

- градостроительный план земельного участка.

Таким образом, поскольку в сообщении N 01/08-1393 от 11.11.2009 года об отказе в выдаче разрешения на строительство сказано, что разрешение не выдано в связи с тем, что ЗАО ПФСК "Эл- Гранд" не предоставило всего три документа, указанных выше, из этого следует, что все остальные документы, необходимые для выдачи разрешения на строительство указанные в статье 51 Градостроительного кодекса, были представлены в полном объеме.

После получения сообщения N 01/08-1393 от 11.11.2009 года об отказе в выдаче разрешения на строительство, ЗАО ПФСК "Эл-Гранд" не получало обратно пакета документов, который был приложением к заявлению о выдаче разрешения на строительство от 17.09.2009 года.

ЗАО ПФСК "Эл-Гранд" письмом N 2-21.02/11 от 21.02.2011 года обратилось к главе городского округа Самара с просьбой вернуть в адрес ЗАО ПФСК "Эл-Гранд" пакет документов -52 листа, которые являлись приложением к заявлению ЗАО ПФСК "Эл-Гранд" N 292 от 17.09.2009 года, 25.03.2011 года ЗАО ПФСК "Эл-Гранд" получило от Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара письмо N Д05.01.01./444-2-1 от 25.03.2011 г.., в котором сказано, что вернуть документы в адрес ЗАО ПФСК "Эл-Гранд" не предоставляется возможным.

Этими документами подтверждается, что пакет документов находится у главы городского округа Самара.

С учетом указанных обстоятельств суд правомерно посчитал, что вновь оформлять представленные ранее документы и не возвращенные заявителю, тогда как представленные заявителем документы не признаны несоответствующими требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции необоснованно.

С учетом того, что документы, представленные 17.09.2009 г., на момент принятия обжалуемого решения об отказе в выдаче разрешения на строительство находились у главы г.о. Самара, а те документы, из-за отсутствия которых было первоначально отказано в выдаче разрешения на строительство, были представлены 17.12.2010 г. в полном объеме, а также того обстоятельства, что материалами дела (т.1 л.д.61-81) подтверждается, что жилой дом на момент подачи заявления от 17.12.2010 г. фактически построен, в соответствии с положениями статей 198, 201 АПК РФ обжалуемый отказ является формальным, незаконным, нарушающим права ЗАО ПФСК "Эл-Гранд" и граждан - участников долевого строительства, в связи с чем суд обоснованно признал незаконным уведомление N 01/08-12837 от 13.01.2011 г. об отказе в выдаче разрешения на строительство и обязал главу г.о. Самара рассмотреть представленные ЗАО ПФСК "Эл-Гранд" документы и принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Ссылка Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара на истечение срока действия договора аренды земельного участка является неосновательной, поскольку после истечения срока его действия заявитель продолжал пользоваться земельным участком и осуществлять строительство, в связи с чем согласно ст.621 ГК РФ договор считается возобновленным на неопределенный срок, доказательств того, что какая-либо из сторон согласно ст.621 ГК РФ отказалась от договора, предупредив другую сторону за три месяца, в материалы дела не представлено, в связи с чем договор аренды земли на момент принятия обжалуемого решения об отказе в выдаче разрешения на строительство являлся действующим.

Ссылка главы г.о. Самара в апелляционной жалобе на то обстоятельство, что статьей 51 Градостроительного кодекса РФ не предусмотрена процедура дополнительного представления документов для получения разрешения на строительство, не может быть принята во внимание, так как обращение от 17.12.2010 г. являлось новым заявлением о выдаче разрешения на строительство, недостающие документы к нему были приложены, остальные у главы г.о. Самара имелись.

Запрета на повторное обращение за выдачей разрешения на строительство ни Градостроительный кодекс РФ, ни другие законодательные акты не содержат.

С учетом изложенного оснований для отмены решения суда не имеется.

Доводы, приведенные подателями жалоб в апелляционных жалобах, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Расходы по госпошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 31 марта 2011 г. по делу N А55-1020/2011 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.М. Рогалева

Судьи

П.В. Бажан Н.Ю. Марчик