Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 июня 2011 г. N 20АП-2155/11

город Тула

Дело N А54-5293/2010

01 июня 2011 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 июня 2011 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Дорошковой А.Г.,

судей Полынкиной Н.А., Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Солдатовой Т.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы индивидуального предпринимателя Тереховой Натальи Николаевны, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Рязанской области, Муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области в лице главы муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области

на решение Арбитражного суда Рязанской области

от 24.03.2011 по делу N А54-5293/2010 (судья Котлова Л.И.), принятое

по заявлению индивидуального предпринимателя Тереховой Натальи Николаевны

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области,

Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая

палата" по Рязанской области,

третьи лица: муниципальное образование - Шиловский муниципальный район Рязанской области, Управление имущественных и земельных отношений администрации Шиловского района,

о признании решения Управления Росреестра по Рязанской области от 30.11.2009 N 25/09-2752, а также действий Управления и ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Рязанской области незаконными,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: - Деев А.В., доверенность от 21.10.2010;

от ответчиков: не явились;

от третьих лиц: администрации Шиловского района - Садовников А.В., специалист 1 категории (доверенность от 28.02.2011 N 25); Управления имущественных и земельных отношений - не явились;

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Терехова Наталья Николаевна (далее - предприниматель) обратилась в суд с заявлением о признании незаконными (недействительными) с момента принятия решения от 30.11.2009 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Рязанской области о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 62:25:0060109:425, а также действий по принятию заявления с межевым планом (регистрационный номер 6225/104/09-1881 от 13.11.2009); присвоению земельному участку кадастрового номера 62:25:0060109:425; по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости, включая описания местоположения (точек координат) границ этого земельного участка (с учетом уточнения).

Решением арбитражного суда от 24.03.2011 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с данным судебным актом, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Рязанской области, глава администрации Шиловского района обратились с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда отменить, ссылаясь на нарушение и неправильное применение судом норм материального права.

ИП Терехова Н.Н. в своей апелляционной жалобе не согласилось с решением в части обязания ответчиков устранить нарушение прав и законных интересов заявителя, как не предписывающей совершение конкретных мер.

Ответчики и Управление имущественных отношений (третье лицо) представителей в судебное заседание не направили. Поскольку суд располагает доказательствами извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, дело рассмотрено без их участия по правилам ст. 156 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что ИП Тереховой Н.Н. с 2001 года на праве собственности принадлежат здание гаража (свидетельство о государственной регистрации права 62-ЮА N 003902 от 05.07.2001), нежилое помещение, назначение - конторское (свидетельство о государственной регистрации права 62 ЮА N 003887 от 04.07.2001); нежилое помещение Н1 площадью 251,15 кв.м, лит. А, (свидетельство о государственной регистрации права 62 МВ N 080690 от 22.04.2002), нежилое помещение площадью 586,71 кв.м, лит. А, (свидетельство о государственной регистрации права 62-ЮА N 003904 от 05.07.2001), здание цеха вулканизации резины (свидетельство о государственной регистрации права 62 ЮА N 003906 от 05.07.2001), здание пилорамы (свидетельство о государственной регистрации права 62 ЮА N 003901 от 05.07.2001), нежилое помещение площадью 784,9 кв.м, назначение - сельскохозяйственное (свидетельство о государственной регистрации права 62 ЮА N 003900 от 05.07.2001), здание столовой (свидетельство о государственной регистрации права 62 ЮА N 003886 от 04.07.2001) и здание пункта биологической очистки (свидетельство о государственной регистрации права 62 ЮА N 003912 от 09.07.2001). Указанные объекты недвижимости расположены по адресу: с. Мосолово Шиловского района Рязанской области.

Поскольку недвижимое имущество предпринимателем приобретено у АООТ "Электронные приборы" по сделкам купли-продажи без включения в них земельного участка, на котором названные объекты расположены, ИП Терехова Н.Н. неоднократно обращалась в органы исполнительной власти, в том числе в администрацию муниципального образования - Шиловский район Рязанской области, с заявлением о выделении и передаче в собственность земельного участка.

В частности, на заявление 02.10.2006 предпринимателя Тереховой Н.Н. от 02.10.2006 о выделении в соответствии со ст. 36 Земельного кодекса РФ в собственность земельного участка общей площадью 20 523 кв.м (т.1, л.д.12), администрация сообщила об отложении заявления до разрешения спора в судебном порядке (ответ от 16.10.2006).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Рязанской области от 28.04.2007 по делу N А54-5711/2006 бездействие администрации Шиловского муниципального района Рязанской области по непринятию в установленный статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации срок решения о выделении индивидуальному предпринимателю Тереховой Наталье Николаевне в собственность земельного участка общей площадью 17 300 кв.м, находящегося по адресу: Рязанская область, Шиловский район, с. Мосолово, признано незаконным (т.2, л.д.118-132).

18.04.2007 исполняющим обязанности главы администрации Шиловского района принято постановление N 222 об утверждении проекта границ земельного участка, находящегося в государственной собственности, расположенного по адресу: Рязанская область, Шиловский район, Мосоловское сельское поселение, с.Мосолово, ул.Рощина. Указанным постановлением утвержден проект границ земельного участка как единое землепользование, общей площадью 17 300,0 кв.м, в том числе обособленный участкок N 1 общей площадью 4770,0 кв.м, N 2 общей площадью 570,0 кв.м, N 3 - 1290,0 кв.м, N 4 - 5720,0 кв.м, N 5 - 4950,0 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, для размещения и обслуживания зданий (приложение 1). На проекте границ спорного земельного участка (приложение N 1 к постановлению) указаны девять объектов недвижимости, принадлежащих ИП Тереховой Н.Н. Данное постановление имеет приложение N 2 - выкопировку из плана земель с.Мосолово, на котором обозначен земельный участок.

Разногласия сторон относительно размера земельного участка и разделения его на обособленные участки разрешены в судебном порядке. Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2010 по делу N А54-3024/2007 (том 2, л.д.78-84), оставленным кассационной инстанцией без изменения, установлено, что довод администрации о нахождении на испрашиваемом предпринимателем земельном участке автодороги и сети канализации опровергнут заключением судебной экспертизы. Согласно договорам купли-продажи предприниматель приобретала не производственный комплекс, а отдельные объекты недвижимости, следовательно, по правилам ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков осуществляется исходя из площади каждого объекта недвижимости, а не их совокупности. Оспариваемое постановление нарушает права и законные интересы предпринимателя в экономической сфере, поскольку предоставляет ему земельный участок для осуществления предпринимательской деятельности в меньшем размере, чем это предусмотрено законодательством (т.2, л.д.85-88).

Затем, издав постановление 19.04.2007 N 225 о предоставлении в собственность Тереховой Н.Н. земельного участка для размещения и обслуживания вышеназванных зданий, администрация предложила предпринимателю произвести межевание участка (т.1, л.д.25). Комитету по управлению муниципальным имуществом района предписано произвести постановку земельного участка на кадастровый учет.

01 июля 2010 ИП Терехова Н.Н. обратилась в Шиловский отдел Управления Росреестра по Рязанской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета, приложив межевой план (т. 1, л.д.38).

Решением Шиловского отдела Управления Росреестра по Рязанской области от 27.07.2010 N 25/10-1619 проведение государственного кадастрового учета объекта недвижимости приостановлено по п.1 ч.2 ст.26 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", так как на учете в этом же квартале значатся ранее учтенные земельные участки (кадастровые номера земельных участков: 62:25:0060109:403, 62:25:0060109:404, 62:25:0060109:405, 62:25:0060109:406, 62:25:0060109:407, 62:25:0060109:408), представленные для размещения зданий и сооружений. Данные участки были поставлены на учет на основании постановления главы МО - Шиловский район Рязанской области N 81 от 11.02.2004, в котором указаны реквизиты тех же свидетельств о государственной регистрации права на недвижимость. Земельный участок, о кадастровом учете которого подано заявление, накладывается на земельные участки 62:25:0060109:425, 62.25:0060109:433.

Рекомендовано представить межевой план, подготовленный с учетом постановления об утверждении схемы расположения земельного участка. При подготовке необходимо использовать сведения о земельных участках 62:25:0060109:425 и 62:25:0060109:433.

Согласно кадастровой выписке земельный участок 62:25:0060109:425 поставлен на кадастровый учет с назначением "для обслуживания автодороги" (том 1, л.д.58-62).

Поскольку решение о государственном кадастровом учете названного объекта недвижимости от 30.11.2009 N 25/09-2752 и действия по постановке его на кадастровый учет не соответствуют Федеральному закону от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" и препятствуют государственной регистрации выделенного предпринимателю земельного участка, Терехова Н.Н. обжаловала их в арбитражном суде.

Оценив доказательства по делу, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для удовлетворения апелляционных жалоб ответчиков и третьего лица.

В соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 17 апреля 2006 года N 53-ФЗ) распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 указанного Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

В силу ст. 16 Закона N 221-ФЗ проведение государственного кадастрового учета земельных участков включает в себя проверку представленных документов, составление описаний земельных участков, присвоение кадастровых номеров земельным участкам, изготовление кадастровых карт (планов) земельных участков и формирование кадастровых дел.

Постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета (ч.1, ст. 23 Федерального закона N 221-ФЗ).

Судом установлено, что 13.11.2009 Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования (предшественник Управления) обратился в орган кадастрового учета с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет (регистрационный N 6225/104/09-1881 от 13.11.2009) земельного участка с кадастровым номером 62:25:0060109:425, представив доверенность N 1 от 11.01.2009 главы администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области, межевой план земельного участка с кадастровым номером 62:25:0060109:425, кадастровую выписку от 30.08.2010 N 6225/204/10-7410 о земельном участке с кадастровым номером 62:25:0060109:425 (том 1 л.д.39-62), постановление главы муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области от 05.10.2009 N 1011 (т.1, л.д.54), которым в целях размещения и обслуживания автодороги утверждена схема расположения земельных участков с кадастровыми номерами 62:25:0060101:41 площадью 1085 кв.м, 62:25:0060109:425 площадью 1164 кв.м., находящихся в государственной собственности.

По результатам рассмотрения заявления Комитета по управлению муниципальным имуществом (регистрационный номер 6225/104/09-1881 от 13.11.2009) органом кадастрового учета принято решение о государственном кадастровом учете объекта недвижимости от 30.11 2009 N 25/09-2752 (т.1, л.д.63).

Между тем постановление главы Шиловского муниципального района от 05.10.2009 N 1011 "Об утверждении схемы расположения земельных участков по адресу: Рязанская область, Шиловский район, Мосоловское сельское поселение с. Мосолово, ул. Рощина" признано недействительным решением Арбитражного суда Рязанской области от 07.12.2010 по делу N А54-4752/2010, вступившим в законную силу. (т. 2, л.д.21-25). Из судебного решения следует, что оспариваемое постановление главой муниципального района принято с превышением установленных полномочий и нарушает права и законные интересы ИП Тереховой Н.Н.

Кроме того, как было указано в судебных актах арбитражного суда по делу N А54-3024/2007, не нашел своего подтверждения довод администрации о нахождении на спорном земельном участке автодороги, для обслуживания которой был сформирован и зарегистрирован земельный участок с кадастровым номером 62:25:0060109:425.

Согласно ч.2 ст.69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Из материалов дела следует, что оспариваемые в рамках настоящего дела действия были совершены Управлением Росреестра по Рязанской области в пределах предоставленных полномочий, а Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Рязанской области осуществило проверку учетного дела 6225/104/09-1881, о чем свидетельствует протокол проверки документов от 27.11.2009 (т.2, л.д.77). Нарушение процедуры принятия документов (отсутствие нотариально удостоверенной доверенности на представителя Комитета Городцову Е.Р.) само по себе не нарушало права и интересы ИП Тереховой Н.Н.

Вместе с тем, постановление органа местного самоуправления, на основании которого были поставлены на государственный кадастровый учет земельные участки 62:25:0060109:425 и 62:25:0060109:433, признано недействительным; нахождение последних на учете в настоящее время препятствует осуществлению кадастрового учета земельных участков согласно поданному предпринимателем Тереховой Н.Н. заявлению. С принятием арбитражным судом решения о признании недействительным ненормативного правого акта указанный акт не подлежит применению.

В соответствии с ч.2 ст.3 Федерального закона N 221-ФЗ предусмотренные настоящим Федеральным законом полномочия органа кадастрового учета, за исключением полномочий, предусмотренных статьей 30 настоящего Федерального закона, на основании решений данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения.

В целях применения установленных настоящим Федеральным законом правил наделенные в соответствии с такими решениями соответствующими полномочиями указанные государственные бюджетные учреждения считаются органом кадастрового учета.

Планом - графиком наделения федеральных государственных учреждений "Земельная кадастровая палата" по субъектам Российской Федерации полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, (утв. Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 11 марта 2010 года N П/93) ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Рязанской области наделена вышеуказанными полномочиями органа кадастрового учета с 01.12.2010.

Поэтому обязанность по устранению нарушенных прав и законных интересов ИП Тереховой Н.Н. правомерно возложена на Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Рязанской области.

В соответствии с ч.4 и ч.5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в резолютивной части решения по делу об удовлетворении требований по оспариванию ненормативных правовых актов, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов должностных лиц должно содержаться указание на обязанность названных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 4 ст. 24 и частей 1 и 2 ст. 25 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о постановке на учет земельного участка носят временный характер. Если в течение двух лет со дня постановки его на учет не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

В данном случае срок действия временного характера сведений о земельном участке не истек. Вместе с тем в течение срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости последние по заявлению собственника могут быть аннулированы и исключены из кадастра недвижимости (ч.5 ст. 24 Закона). Суд апелляционной инстанции полагает, что аналогичный порядок должен быть применен в случае признания решения о постановке земельного участка на учет недействительным.

Поскольку основание для принятия оспариваемого решения от 30.11.2010 и совершения действий по постановке на учет земельного участка с кадастровым номером 62:25:0060109:425 изначально противоречило земельному законодательству и являлось недействительным, сведения об этом земельном участке в кадастре недвижимости подлежат аннулированию.

Так как при вынесения решения по данному спору суд не указал действия, которые необходимо совершить органу кадастрового учета, апелляционная жалоба ИП Тереховой Н.Н. является обоснованной и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Рязанской области от 24.03.2011 по делу N А54-5293/2010 в части указания устранения нарушения прав и законных интересов ИП Тереховой Н.Н. изменить.

Обязать ФГУ "Земельная кадастровая палата" внести в кадастр недвижимости запись об аннулировании следующих сведений о рассматриваемом земельном участке:

- вид объекта недвижимости - земельный участок;

- кадастровый номер 62.25:0060109:425 и дату внесения кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости 27.11.2009 года;

- описание местоположения границ земельного участка с указанием точек координат;

- площадь земельного участка - 1164+-12,00 кв.м;

- местоположение земельного участка - Рязанская область, Шиловский район, с. Мосолово, ул. Рощина;

- категория земель - земли населенных пунктов;

- сведения о кадастровой стоимости: - кадастровая стоимость (руб.) 69327.84, удельный показатель кадастровой стоимости (ру/м.кв.) 59.56;

- разрешенное использование - для размещения и обслуживания сетей автодороги;

- вид права - собственность;

- правообладатель - Муниципальное образование - Шиловский муниципальный район Рязанской области;

- сведения о кадастровом инженере - ООО "Топограф-С".

В остальной части решение от 24.03.2011 по данному делу оставить без изменения, а апелляционные жалобы Муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области в лице главы муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области, Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Рязанской области Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области - без удовлетворения.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (390000, г. Рязань, ул. Право-Лыбедская, 35) и ФГУ "Земельная кадастровая палата" (300971, г. Рязань, ул. Есенина, 9) в пользу индивидуального предпринимателя Тереховой Натальи Николаевны (300971, Рязанская область, Шиловский район, д. Фролово) по 50 рублей расходов по госпошлине, уплаченной за подачу апелляционной жалобы.

Возвратить индивидуальному предпринимателю Тереховой Наталье Николаевне (300971, Рязанская область, Шиловский район, д. Фролово) из федерального бюджета 300 рублей госпошлины по апелляционной жалобе, уплаченной по банковской квитанции от 25.04.2011 СБ8606/0020.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Судьи

А.Г. Дорошкова Н.А. Полынкина О.Г. Тучкова