Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 июня 2011 г. N 11АП-4493/11

01 июня 2011 г.

Дело N А55-26840/2010

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 25 мая 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено: 01 июня 2011 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Юдкина А.А., Семушкина В.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Степановой Ю.В.,

с участием: от открытого акционерного общества "Волгоэнергопромстройпроект" - Иванова И.В., доверенность от 12 января 2010 года,

от Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам России в Юго-Восточном регионе - Ильина А.А., доверенность от 01 февраля 2011 года N 42-11-СК-05/409, Ивлева Т.А., доверенность от 20 мая 2011 года N 42-11-СК-05/2751,

от третьего лица Эммериха Евгения Александровича - Юдичев В.Н., доверенность от 20 апреля 2010 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале N 2, дело по апелляционной жалобе Эммериха Евгения Александровича

на решение Арбитражного суда Самарской области от 28 марта 2011 года по делу N А55-26840/2010 (судья Селиваткин В.П.),

принятое по заявлению открытого акционерного общества "Волгоэнергопромстройпроект", г. Самара,

к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам России в Юго - Восточном регионе, г. Самара,

третье лицо: Эммерих Евгений Александрович, г. Самара,

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности от 26 ноября 2010 года N 42-10-152/ап,

УСТАНОВИЛ:

ОАО "Волгоэнергопромстройпроект" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам России в Юго - Восточном регионе (далее - заинтересованное лицо).

Определением суда от 27.01.2011 г.. к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Эммерих Евгений Александрович.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 28 марта 2011 года отменено постановление Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам России в Юго-Восточном регионе от 26 ноября 2010 года N 42-10-152/ап о привлечении ОАО "Волгоэнергопромстройпроект" к административной ответственности в виде наложения штрафа в размере 500 000 рублей в связи с малозначительностью.

Не согласившись с выводами суда, Эммерих Евгений Александрович подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить, по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Представитель заявителя в судебном заседании с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Самарской области рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, отзывов, пояснений лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, при этом исходил из следующего.

Акционер ОАО "Волгоэнергопромстройпроект" Эммерих Е.А. обратился в региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам РФ в Юго-Восточном регионе с заявлением, в котором указал на нарушение своих прав акционера, в части непредоставления ему информации (материалов), подлежащей (подлежащих) предоставлению при подготовке к проведению общего собрания акционеров в соответствии со статьей 52 ФЗ "Об акционерных обществах" и пункта 3 Положения "О дополнительных требованиях к порядку подготовки, созыва и проведения общего собрания акционеров", утвержденного Постановлением ФКЦБ РФ от 31.05.2002 N 17/пс.

На 27.07.2010 г. ОАО "Волгоэнергопромстройпроект" назначено внеочередное общее собрание акционеров и в уведомлении указано на то, что с информацией (материалами) собрания акционеров, акционеры могут ознакомиться с понедельника до пятницы с 9 час. 00 мин. до 14 час. 00 мин, в течение двадцати дней до даты проведения годового общего собрания акционеров.

Как указал Эммерих Е.А. в заявлении, 09.07.2010 г. в 9 часов 6 минут он пришел в кабинет 310 по адресу: г. Самара, ул. Невская, 3, однако, указанный кабинет был закрыт и ознакомиться с информацией (материалами) внеочередного общего собрания акционеров Эммерих Е.А. не представилось возможным, что подтверждается, кроме заявления, представленного Эммерихом Е.А., видеозаписью.

Региональным отделением Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном федеральном округе в отношении ОАО "Волгоэнергопромстройпроект" по указанному факту составлен протокол от 04.08.2010 г.. об административном правонарушении.

По мнению административного органа, заявителем нарушены требования статьи 52 ФЗ "Об акционерных обществах" и п.3 Положения "О дополнительных требованиях к порядку подготовки, созыва и проведения общего собрания акционеров", утвержденного Постановлением ФКЦБ от 31.05.2002 N 17/пс.

26.11.2010 г. РО ФСФР России в ЮВР на основании протокола вынесено постановление N 42-10-152/ап о назначении заявителю административного наказания на основании ч. 2 ст. 15.23.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Пунктом 3 статьи 52 Федерального закона от 26.12.1995 г.. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" предусмотрено, что информация (материалы), предусмотренная настоящей статьей, в течение 20 дней, а в случае проведения общего собрания акционеров, повестка дня которого содержит вопрос о реорганизации общества, в течение 30 дней до проведения общего собрания акционеров должна быть доступна лицам, имеющим право на участие в общем собрании акционеров, для ознакомления в помещении исполнительного органа общества и иных местах, адреса которых указаны в сообщении о проведении общего собрания акционеров. Указанная информация (материалы) должна быть доступна лицам, принимающим участие в общем собрании акционеров, во время его проведения.

При этом, информация, подлежащая предоставлению лицам, имеющим право на участие в общем собрании, при подготовке к проведению общего собрания общества, должна предоставляться в помещении по адресу единоличного исполнительного органа общества, а также в иных местах, адреса которых указаны в сообщении о проведении общего собрания.

Согласно части 2 статьи 15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение порядка или срока направления (вручения, опубликования) сообщения о проведении общего собрания акционеров (общего собрания владельцев инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда), а равно непредоставление или нарушение срока предоставления информации (материалов), подлежащей (подлежащих) предоставлению в соответствии с федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, при подготовке к проведению общего собрания акционеров (общего собрания владельцев инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

Материалами дела подтвержден факт обращения Эммериха Е.А. 09.07.2010 г в 09часов 06 минут в кабинет 310, расположенный по адресу: г.Самара, ул.Невская, д.3 с целью ознакомления с информацией, представленные акционером ОАО "Волгоэнергопромстройпроект" Эммерихом Е.А. доказательства получены с соблюдением закона.

Кроме того, согласно заключению эксперта N 353 от 19.10.10г., исследуемая ВГ признаков монтажа видеоизображения, в том числе внутрикадрового, визуально не содержит. (л.д.50-55).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку заявителем не представлены доказательства невозможности соблюдения требований Закона о предоставлении информации (материалов), подлежащей (подлежащих) предоставлению в соответствии с федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, при подготовке к проведению общего собрания акционеров (общего собрания владельцев инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, судом сделан правильный вывод о том, что ОАО "Волгоэнергопромстройпроект" нарушены положения пункта 3 статьи 52 Федерального закона от 26.12.1995 г.. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", что влечет за собой административную ответственность в соответствии с частью 2 статьи 15.23.1 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, квалифицируя вменяемое заявителю административное правонарушение как малозначительное, правомерно руководствовался правовой позицией Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 02 июня 2004 г., N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практики при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (в редакции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 ноября 2008 г. N 60) согласно п. 18.1 которого, при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Согласно пункту 18 указанного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Поскольку ни административным органом, ни представителем третьего лица в заседании апелляционной инстанции не доказаны обстоятельства, свидетельствующие о том, что вменяемое обществу правонарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, вменяемое обществу административное правонарушение является малозначительным.

Пунктом 17 вышеуказанного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации предусмотрено, что если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, то суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

При указанных обстоятельствах, оспариваемое постановление в части привлечения к административной ответственности, предусмотренной 2 статьи 15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания штрафа в размере 500000 руб. правильно отменено судом первой инстанции, ввиду малозначительности деяния, заявителю объявлено устное замечание.

На основании изложенного, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что суд первой инстанции, всесторонне исследовав материалы и обстоятельства дела, дав им надлежащую правовую оценку, принял судебный акт с соблюдением требований материального и процессуального права, оснований для его отмены не имеется.

В апелляционной жалобе не приведено доводов, опровергающих выводы суда.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 28 марта 2011 года по делу N А55-26840/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

И.С.Драгоценнова

Судьи

А.А.Юдкин В.С.Семушкин