Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 31 мая 2011 г. N 09АП-9842/11

г.Москва

Дело N А40-26861/02-79-162

31 мая 2011 г.

N 09АП-9842/2011-АК

Резолютивная часть постановления объявлена 24.05.2011.

Постановление в полном объеме изготовлено 31.05.2011

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пронниковой Е.В.,

судей Якутова Э.В., Бекетовой И.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Яцевой В.А.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Правительства Москвы, Департамента имущества г.Москвы, Москомнаследия

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 04.03.2011

по делу N А40-26861/02-79-162 судьи Дранко Л.А.

по заявлению Прокуратуры г.Москвы,

заявители: Министерство культуры Российской Федерации, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом

к Правительству Москвы,

третьи лица: 1) Управление Росреестра по г.Москве, 2) Министерство юстиции РФ, 3) Москомнаследие, 4) ФГУ культуры "Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры", 5) Российский государственный гуманитарный университет, 6) Департамент имущества г.Москвы, 7) Институт Латинской Америки РАН, 8) ЗАО "СКС", 9) ЗАО "Электрополис", 10) Институт Астрономии РАН, 11) ФГУК "Государственный музей искусств народов Востока,

о признании недействительным постановления,

при участии в судебном заседании:

от Прокуратуры г.Москвы

Максимова И.Л. удостоверение 074485,

от Министерства культуры РФ

не явился, извещен,

от Росимущества

Лозко В.И. по доверенности от 29.12.2010,

от ответчика:

Черненков В.И. по доверенность от 10.06.2010,

от третьих лиц:

1) не явился, извещен, 2) не явился; извещен, 3) Рутто Д.Р. по доверенности от 23.12.2010, 4) Каралев М.Л. по доверенности от 22.12.2010, 5) Шумский Г.В. по доверенности от 17.12.2010, 6) Черенков В.И. по доверенности от 09.02.2011, 7) не явился, извещен, 8) не явился, извещен, 9) не явился, извещен, 10) Кураков С.А. по доверенности от 19.10.2010, 11) Путинцев П.Э. по доверенности от 02.02.2010,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г.Москвы обратился в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании частично недействительным Постановления Правительства Москвы от 27.03.2001 N 299-ПП "О регистрации в государственной собственности города Москвы недвижимых памятников истории и культуры, находящихся в оперативном управлении Главного управления охраны памятников г.Москвы".

Решением от 25.04.2007 Арбитражный суд г.Москвы отказал в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2007 названное решение отменено. Постановление Правительства Москвы от 27.03.2001 N 299-ПП признано недействительным в части, касающейся объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, включенных в Приложения N 1 под порядковыми номерами: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13,14,15,16,17,18,19, 20, 21, 22, 23,25,29,31, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 56, 61, 63, 64, 69, 71, 73, 74, 75, 84, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 96, 99, 100, 101, 106, 107, 11З, 114, 115, 116, 117, 118, 119, 124, 125, 127, 128, 129, 130, 131, 132, 133, 134, 135, 136, 137, 138, 140, 145, 151, 152, 154, 155, 156, 157, 158, 159, 161, 162, 165, 166, 167,169, 170, 176, 181, 182, 183, 184, 185, 187, 188, 189, 190, 191, 192, 194, 198, 206, 208, 211, 212, 213, 214, 215, 216, 217, 218, 219, 225, 226, 227, 228, 229, 230, 231, 232, 233, 234, 235, 236, 237, 238, 241, 242, 243, 246, 247, 248, 250, 251, 258, 259, 260, 263, 264, 265, 266, 267, 271, 272, 273, 275, 276, 277, 278, 279, 280, 281, 287, 288, 289, 290, 292, 293, 294, 295, 298, 299, 301, 303, 306, 308, 309, 315, 316, 325, 326, 327, 333, 335, 337, 338, 339, 340, 341, 342, 343, 344, 353, 354, 355, 356, 357, 360, 361, 362, 363, 364, 365, 366, 367, 368, 372, 373, 374, 375, 376, 377, 378, 379, 380, 381, 382, 383, 385, 386, 387, 389, 391, 393, 394, 395, 396, 397, 399, 400, 401, 402, 403, 404, 413, 425, 426, 427, 428, 429, 430, 431, 432, 433,434, 435, 436, 437, 438, 442, 443, 444, 445, 446, 447, 448, 451, 452, 453, 454, 455, 456, 457, 463, 466, 467, 468, 470, 474, 475, 476, 477, 478, 480, 481, 484, 485, 486, 489, 492, 500, 501, 502, 503, 504, 505, 506, 507, 508, 512, 514, 517, 523, 524, 525, 526, 527, 528, 529, 530, 531, 532, 535, 536, 541, 543, 545, 547, 548, 551, 552, 553, 554, 555, 556, 557, 571, 572, 574, 576, 577, 578, 581, 582, 587, 594, 595, 596, 597, 598, 599, 600, 601, 602, 603, 604, 605, 606, 607, 608, 609, 610, 611, 612, 613, 614, 615, 616, 617, 618, 619, 620, 621, 622, 623, 624, 625, 626, 628, 630, 635, 636, 637, 638, 639, 641, 642, 645, 646, 647, 648, 649, 650, 651, 652, 653, 654, 655, 656, 657, 662, 663, 664, 665, 666, 667, 669, 680, 681, 682, 683, 684, 685, 686, 690,696, 697, 699, 700, 701, 702, 703, 704, 705, 706, 707, 708, 712, 713, 714, 715, 716, 717, 718, 722, 727, 728, 729, 730, 731, 732, 733, 734, 735, 736, 737, 738, 739, 740, 741, 742, 743, 744, 746, 747, 748, 749, 755, 756, 757, 759, 761,762,763,764,765, 766, 767, 768, 771, 772, 773, 774, 775, 776, 777, 780, 781, 784, 786, 787, 792, 793, 794, 796, 798, 799, 800, 803, 806, 807, 808, 809, 810, 811, 812, 817, 818, 819, 820, 821, 823, 824, 825, 826, 827, 828, 829, 930, 831, 833, 834, 835, 842, 849, 850, 854, 855, 856, 863, 866, 867, 868, 869, 870, 871, 872, 879, 880, 881, 882, 883, 884, 885, 886, 888, 891, 892, 893, 896, 897, 898, 902, 903, 907, 908, 909, 910, 911, 914, 915, 916, 917, 918, 919, 920, 921, 922, 924, 927, 928, 929, 932, 937, 938, 939, 941, 942, 946, 947, 948, 955, 956, 960, 961, 962, 963, 964, 968, 969, 971, 972, 975, 977, 978, 984, 987, 988, 991, 992, 993, 994, 995, 996, 997, 999, 1000, 1001, 1002, 1008, 1012, 1013, 1014, 1017, 1021, 1022, 1023, 1024, 1025, 1026, 1027, 1028, 1031, 1033, 1034, 1035, 1036, 1040, 1041, 1042, 1043, 1044, 1049, 1053, 1054, 1055, 1056, 1057, 1058, 1059, 1060, 1061, 1062, 1063, 1064, 1065, 1070, 1071, 1072, 1074, 1075, 1079, 1080, 1081, 1082, 1083, 1084, 1085, 1086, 1088, 1089, 1091, 1092, 1094, 1096, 1098, 1101, 1102, 1103, 1104, 1106, 1107, 1108, 1109, 1115, 1116, 1119, 1120, 1122, 1123, 1124, 1125, 1126, 1127, 1128, 1131, 1132, 1133, 1136, 1137, 1138, 1139, 1140, 1142, 1143, 1144, 1145, 1147, 1148, 1149, 1150, 1151, 1154, 1158, 1159, 1160, 1161, 1162, 1166, 1172, 1174, 1175, 1178, 1180, 1181, 1182, 1183, 1184, 1187, 1188, 1189, 1190, 1191, 1192, 1193, 1194, 1195, 1196, 1198, 1202, 1203, 1205, 1206, 1209, 1210, 1213, 1214, 1215, 1221, 1223, 1224, 1225, 1226, 1127, 123, 131, 1232, 1233, 1234, 1241, 1242, 1243, 1244, 1245, 1248, 1251, 1252, 1253, 1254, 1255, 1256, 1257, 1258, 1261, 1262, 1263, 1264, 1265, 1268, 1269, 1270, 1271, 1272, 1273, 1284, 1287, 1288, 1289, 1291, 1292, 1293, 1294, 1295, 1296, 1302, 1303, 1304, 1311, 1312, 1313, 1314, 1318, 1319, 1320, 1321, 1322, 1326, 1329, 1331, 1334, 1335, 1336, 1341, 1342, 1343, 1346, 1352, 1353, 1354, 1355, 1356, 1357, 1358, 1359, 1360, 1361, 1362, 1363, 1364, 1365, 1366, 1367, 1368, 1369, 1370, 1371, 1372, 1373, 1374, 1375, 1376, 1377, 1378, 1379, 1380, 1381, 1382, 1383, 1384, 1385, 1386, 1387, 1388, 1389, 1391, 1392, 1393, 1394, 1395, 1396, 1397, 1398, 1399, 1400, 1401, 1402, 1404, 1405, 1406, 1407, 1410, 1411, 1412, 1413, 1414, 1415, 1416, 1417, 1418, 1419, 1420, 1430, 1431, 1432, 1433, 1434, 1435, 1436, 1437, 1438, 1439, 1440, 1441, 1442, 1446, 1447, 1455, 1456, 1457, 1458, 1459, 1460, 1461, 1462, 1463, 1464, 1465, 1466, 1467, 1468, 1469, 1470, 1471, 1472, 1473, 1474, 1478, 1479, 1480, 1481, 1482, 1483, 1484, 1485, 1487, 1490, 1491, 1492, 1493, 1494, 1495, 1496, 1497, 1498, 1499, 1500, 1501, 1502, 1503, 1504, 1505, 1506, 1507, 1508, 1509, 1512, 1513; и в Приложение N 2 под порядковыми номерами: 1, 5, 6, 7, 9, 11, 12, 13, 27, 29, 31, 32, 33, 35, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 54, 55, 56, 57, 59, 60, 61, 62, 64, 66, 67, 69, 70, 72, 73, 75, 76, 77, 79, 80, 81, 82, 84, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 93.

Федеральный Арбитражный суд Московского округа постановлением от 15.07.2008 названные постановление апелляционного суда и решение суда первой инстанции отменил и передал дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд г.Москвы.

При этом кассационный суд указал на то, что при рассмотрении заявленных по настоящему делу требований (с учетом их уточнения) суду необходимо было дать оценку каждому спорному объекту и установить, какие памятники культуры, указанные в обжалуемом Приложении N 1 к Постановлению Правительства г.Москвы были отнесены к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения до 27.12.1991, какие после, сделать вывод о правовом режиме спорных памятников культуры и проверить оспариваемый акт на соответствие тем нормам законодательства, которые должны применяться в таких случаях.

Кассационный суд указал на необходимость при новом рассмотрении дела рассмотреть по существу заявленные требования, исследовать все имеющиеся в материалах дела доказательства, проверить оспариваемый в части ненормативный акт на предмет его соответствия законодательству и нарушения прав и законных интересов заявителей по каждому спорному памятнику культуры, после чего, правильно применив нормы материального и процессуального прав, вынести законное и обоснованное решение.

04.03.2011 Арбитражный суд г.Москвы, вновь рассмотрев настоящее дело (по уточненным требованиям), принял решение о признании недействительным Постановления Правительства Москвы от 27.03.2001 N 299-ПП "О регистрации в государственной собственности города Москвы недвижимых памятников истории и культуры, находящихся в оперативном управлении Главного управления охраны памятников г.Москвы" в редакции Приложения N 1 к Постановлению Правительства Москвы от 11.06.2002 N 443-ПП, за исключением объектов за порядковыми номерами N N 706, 707, 631, 632 в части строения 5, 232, 94, 425, 1057, 1059, 610 в части стр.2, 162.

Принимая данное решение, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что у Правительства г.Москвы отсутствовали полномочия по распоряжению всеми спорными объектами (за исключением объектов под порядковыми номерами 706, 707, 631, 632 в части строения 5, 232, 94, 425, 1057, 1059, 610 в части стр.2, 162).

Не согласившись с принятым решением, Правительство Москвы, Департамент имущества г.Москвы, Москомнаследие обратились с апелляционной жалобой, в которой просят решение суда отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований. При этом податели жалобы считают, что судом первой инстанции не выполнены указания кассационного суда, применен закон, не подлежащий применению, удовлетворены требования, которые фактически не были заявлены.

Представители прокуратуры, Росимущества в судебном заседании доводы апелляционной жалобы не признали, просили оставить решение суда без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать. При этом указали, что оспариваемое постановление нарушает права и законные интересы Российской Федерации как собственника объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения и не соответствует положениям Конституции РФ, Гражданского кодекса и другим нормативным правовым актам.

Доводы заявителя в судебном заседании поддержали представители третьих лиц: ФГУ культуры "Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры", Российского государственного гуманитарного университета, ФГУК "Государственный музей искусств народов Востока", Институт Астрономии РАН, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители Правительства Москвы, Департамента имущества г.Москвы, Москомнаследия в судебном заседании доводы жалобы поддержали в полном объеме, настаивая на отмене обжалуемого судебного акта и отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представители Управления Росреестра по г.Москве, Министерства юстиции РФ, Института Латинской Америки РАН, ЗАО "СКС", ЗАО "Электрополис", надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. В соответствии со ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в деле доказательства с учетом указаний суда кассационной инстанции, заслушав позиции представителей лиц, участвующих в деле, апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда, исходя из нижеследующего.

Как усматривается из материалов дела, Постановлением от 27.03.2001 N 299-ПП "О регистрации в государственной собственности города Москвы недвижимых памятников истории и культуры, находящихся в оперативном управлении Главного управления охраны памятников г.Москвы" Правительство Москвы постановило зарегистрировать в государственной собственности г.Москвы недвижимые памятники истории и культуры и выявленные недвижимые объекты историко-культурного наследия г.Москвы, находящиеся в оперативном управлении Главного управления охраны памятников г.Москвы, согласно приложениям N N 1, 2 в установленном порядке (пункт 1 Постановления), Главному управлению охраны памятников г.Москвы поручено представлять от имени Правительства Москвы в Московский городской комитет по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним документы на регистрацию прав города, охранно-арендных договоров и обременения на объекты, относящиеся к недвижимым памятникам истории и культуры и выявленным недвижимым объектам историко-культурного наследия г.Москвы (пункт 2 Постановления).

Постановлением Правительства от 11.06.2002 N 443-ПП в указанное Постановление N 299-ПП внесены изменения, согласно которым приложение N 1 к Постановлению N 299-ПП считается утратившим силу и утверждается новая редакция данного приложения (том 3 л.д.9).

Как указывалось выше, заявители уточнили предмет заявленных требований, обжаловав Постановление N 299-ПП в редакции Постановления N 443-ПП в части объектов под номерами: 2, 1, 10, 8, 7, 4, 3, 18, 9, 12, 13, 11, 20, 15, 16, 6, 14, 17,19, 21, 23, 26, 28, 35, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 46, 47, 48, 49, 50, 52, 57, 62, 63, 65, 66, 75, 76, 81, 82, 87, 90, 91, 94, 95, 97, 98, 99, 100, 101, 104, 106, f 109, 112, 110, 113, 114, 115, 116, 117, 118, 119, 120, 121, 122, 126, 124, 134, 135, 136, 137, 140, 141, 142, 144, 150, 155, 156, 157, 158, 159, 161, 162, 163, 1167, 171, 180, 183, 184, 612, 185, 186, 187, 188, 189, 190, 192, 201, 202, 203, 204, 205, 206, 207, 208, 209, 210, 211, 212, 213, 214, 215, 216, 218, 219, 220, 223, 224, 231, 232, 235, 236, 237, 238, 243, 244, 245, 246, 247, 248, 249, 251, 252, 253, 257, 258, 259, 260, 262, 263, 264, 265, 269, 271, 274, 277, 279, 287, 658, 295, 296, 300, 302, 303, 306, 307, 308, 317, 318, 319, 320, 323, 324, 325, 327, 326, 328, 330, 331, 334, 336, 337, 338, 339, 340, 341, 342, 343, 345, 346, 347, 349, 352, 355, 357, 359, 360, 361, 362, 364, 366, 371, 382, 384, 385, 386, 388, 387, 389, 390, 391, 395, 396, 397, 398, 399, 400, 401, 402, 403, 404, 407, 408, 409, 410, 415, 416, 417, 425, 430, 429, 431, 440, 444, 445, 446, 433, 435, 436, 438, 439, 441, 453, 454, 455, 456, 457, 458, 459, 460, 464, 465, 461, 462, 463, 972, 469, 477, 478, 479, 480, 481, 482, 483, 486, 487, 489, 491, 493, 492, 499, 501, 502, 505, 506, 507, 508, 509, 510, 520, 521, 525, 527, 529, 532, 533, 538, 546, 547, 548, 549, 550, 551, 552, 553, 554, 555, 556, 557, 558, 559, 560, 561, 562, 563, 564, 565, 566, 567, 568, 569, 570, 571, 572, 573, 574, 575, 577, 579, 580, 581, 583, 584, 585, 586, 587, 588, 589, 590, 591, 592, 595, 596, 597, 598, 599, 600, 602, 603, 605, 606, 607, 610, 611, 613, 614, 615, 617, 622, 623, 626, 627, 628, 629, 630, 631, 632, 634, 635, 636, 637, 638, 642, 643, 644, 645, 646, 647, 648, 649, 650, 651, 652, 653, 654, 655, 656, 657, 664, 665, 666, 667, 668, 669, 670, 672, 671, 673, 675, 676, 677, 678, 679, 680, 681, 685, 684, 686, 688, 690, 691, 692, 694, 693, 698, 699, 700, 702, 705, 519, 706, 707, 708, 709, 714, 716, 717, 718, 719, 725, 726, 732, 736, 739, 740, 741, 742, 744, 746, 748, 749, 750, 752, 753, 754, 755, 756, 757, 758, 762, 764, 765, 766, 767, 768, 772, 773, 774, 775, 780, 783, 784, 785, 787, 788, 789, 791, 792, 793, 794, 796, 799, 802, 807, 812, 813, 814, 816, 818, 823, 824, 826, 833, 834, 835, 837, 838, 843, 846, 847, 850, 851, 857, 859, 860, 864, 866, 867, 868, 870, 871, 872, 879, 880, 883, 884, 886, 891, 892, 893, 894, 895, 896, 897, 899, 901, 903, 904, 908, 909, 910, 912, 911, 913, 914, 915, 916, 917, 919, 920, 921, 922, 923, 926, 924, 925, 930, 931, 932, 933, 934, 936, 937, 938, 939, 940, 941, 942, 945, 946, 948, 950, 952, 954, 958, 959, 960, 961, 965, 966, 968, 971, 973, 974, 976, 979, 980, 981, 982, 983, 985, 986, 987, 989, 990, 991, 992, 996, 997, 998, 999, 1004, 1005, 1009, 1010, 1011, 1012, 1013, 1014, 1016, 1017, 1018, 1019, 1020, 1021, 1022, 1023, 1024, 1025, 1026, 1027, 1029, 522, 1031, 1034, 1035, 1036, 1037, 1038, 1046, 1048, 1049, 1050, 1051, 1052, 1055, 1056, 1057, 1058, 1059, 1060, 1066, 1067, 1068, 1071, 1075, 1076, 1078, 1077, 1079, 1080, 1081, 1084, 1085, 1088, 1089, 1091, 1101, 1104, 1105, 1106, 1108, 1109, 1110, 1111, 1112, 1113, 1114, 1122, 1123, 1124, 1125, 1129, ИЗО, 1132, 1133, 1131, 1136, 1138, 1140, 1141, 1142, 1143, 1147, 1150, 1158, 1151, 1170, 1155, 1156, 1157, 1152, 1153, 1163, 1164, 1165, 1159, 1160, 1161, 1162, 1166, 1167, 1168, 1169, 1154, 1171, 1172, 1175, 1174, 1173, 1177, 1178, 1182, 1183, 1185, 1186, 1187, 1188, 1184, 1176, 1179, 1180, 1181, 1191, 1192, 1193, 1197, 1198, 1199, 1202, 1200, 1201, 1203, 1212, 1213, 1214, 1215, 1216, 1217, 1218, 1219, 1222, 1223, 1224, 1227, 1228, 1229, 1261, 1262, 1263, 1264, 1265, 1233, 1234, 1235, 1236, 1237, 1238, 1239, 1240, 1241, 1244, 1246, 1247, 1245, 1248, 1249, 1250, 1251, 1252, 1253, 1254, 1255, 1256, 1257, 1258, 1259, 1260, 1266, 1267, 1268, 1269, 1270 (том 2 л.д.19-25).

Удовлетворяя частично заявленные требования, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о незаконности и необоснованности Постановления в части указанных объектов, за исключением объектов под номерами 706, 707, 631, 632 в части строения 5, 232, 94, 425, 1057, 1059, 610 в части стр.2, 162.

В соответствии со ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Апелляционный суд считает, что суд первой инстанции, с учетом указаний кассационного суда оценив оспариваемый ненормативный акт на предмет соответствия его законодательству по каждому спорному объекту, при рассмотрении настоящего дела установил совокупность таких обстоятельств.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 N 1327 утвержден список памятников архитектуры, подлежащих охране как памятники государственного значения (Приложение N 1 - том 2 л.д.78-158). В данное Постановление были внесены изменения и дополнения Постановлением Совета Министров РСФСР от 04.12.1974 N 624.

Между тем, как правильно установлено судом первой инстанции, объекты, являющиеся памятниками государственного значения, находящиеся в названном списке, фактически были включены в перечень объектов, которые решено зарегистрировать на праве собственности Москвы оспариваемым Постановлением N 299-ПП (в редакции N 443-ПП) под порядковыми номерами: 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 26, 28, 35, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 46, 47, 48, 49, 50, 52, 57, 62, 63, 65, 66, 75, 76, 87, 91 94, 95, 97, 98, 99, 100, 101, 104, 109, 112, 110, 113, 114, 119, 122, 124, 126, 134, 136, 137, 140, 141, 144, 150, 155, 156, 157, 158, 159, 161, 163, 167, 180, 184,185, 186, 187, 188, 189, 190, 192, 201, 206, 207, 208, 209, 212, 213, 214, 216, 218, 219, 220, 223, 224, 231, 232, 235, 236, 237, 238, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 247, 248, 249, 251, 252, 253, 258, 259, 260, 262, 263, 264, 265, 269, 271, 274, 277, 279, 287, 295, 296, 300, 302, 303, 306, 307, 317, 318, 319, 320, 323, 326, 327, 328, 334, 336, 338, 339, 340, 341, 342, 343, 352, 357, 360, 362, 366, 371, 382, 384, 385, 386, 387, 388, 389, 390, 391, 395, 407, 408, 409, 410, 415, 416, 417, 430, 431, 433, 435, 436, 438, 439, 444, 445, 446, 460, 461, 462, 463, 464, 465, 469, 477, 478, 479, 480, 481, 482, 483, 486, 487, 489, 491, 492, 493, 499, 501, 502,505, 506, 507, 508, 509, 520, 521, 522, 525, 527, 532, 533, 538, 546, 547, 548, 549,550, 551, 552, 553, 554, 555, 556, 557, 558, 559; 560, 561, 562, 563, 564, 565, 569, 570, 571, 572, 573, 574, 577 579, 580, 581, 583, 584, 595, 596, 597, 598, 599, 600, 602, 603, 605, 606, 607, 610, 611 613, 614, 615, 617, 622, 623, 634, 635, 636, 637, 642, 652, 653, 654, 655, 65б, 657, 664, 665, 675, 676, 677, 678, 679, 680, 681, 685, 684, 686, 688, 690, 691, 692, 694, 693, 698, 699, 700, 702, 705, 706, 707, 708, 709, 714, 719, 725, 732, 736, 739, 740, 741, 742, 753, 756, 762, 773, 774, 783, 784, 785, 787, 788, 789, 791, 792, 793, 794, 796, 799, 802, 807, 816, 818, 823, 824, 826, 833, 834, 835, 843, 846, 850, 857, 859, 860, 864, 867, 868, 870, 879, 880, 891, 893, 897, 899, 901, 904, 908, 909, 910, 913, 914, 915, 916, 917, 919, 920, 921, 922, 923, 926, 924, 925, 930, 932, 933, 934, 936, 938, 945, 946, 948, 952, 954, 958, 960, 961, 965, 966, 968, 971, 979, 980, 981, 982, 985, 991, 992, 996, 997, 998, 999, 1005, 1009, 1011, 1014, 1016, 1025, 1026, 1027, 1029, 1031, 1034, 1035, 1036, 1046, 1048, 1049, 1051, 1052, 1060, 1068, 1004, 1071, 1075, 1079, 1080, 1084, 1085, 1088, 1089, 1091, 1101, 1104, 1105, 1106, 1108, 1109, 1110, 1111, 1112, 1122, 1123, 1124, 1125, 1129, 1130, 1132, 1133, 1131, 1138, 1142, 1147, 1150, 1151, 1170, 1155, 1156, 1157, 1154, 1158, 1152, 1153, 1163, 1164, 1165, 1159, 1160, 1161, 1162, 1166, 1167, 1168, 1169, 1171, 1172, 1186, 1187, 1184, 1176, 1179, 1180, 1181, 1191, 1192, 1193, 1197, 1198, 1199, 1202, 1200, 1201, 1212, 1213, 1216, 1217, 1218, 1219, 1223, 1224, 1227, 1228, 1229, 1261, 1262, 1263, 1264, 1265, 1233, 1234, 1235, 1236, 1237, 1238, 1239, 1240, 1241, 1248, 1249, 1250, 1251, 1252, 1253, 1254, 1255, 1256, 1257, 1258, 1259, 1266, 1268, 1269, 1270.

Таким образом, означенные объекты были отнесены постановлениями Совмина РСФСР к объектам исторического и культурного наследия государственного (общероссийского) значения, и являлись таковыми на момент разграничения права собственности на государственное имущество.

Следовательно, согласно Приложению N 1 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 названные объекты относятся исключительно к федеральной собственности.

Объекты, содержащиеся в приложении к оспариваемому Постановлению N 299-ПП (в редакции постановления N 443-ПП) под номерами 23, 46, 48, 50, 81, 82, 90, 106, 115-118, 120, 121, 135, 171, 183, 210, 211, 215, 257, 330, 331, 337, 338, 345, 346, 347, 349, 355, 359, 361, 396, 397, 398, 399, 400, 401, 402, 403, 404, 441, 453, 454, 455, 456, 457, 458, 459, 510, 567, 568, 622, 623, 626, 627, 628, 629, 630, 643, 644, 645, 646, 647, 648, 649, 650, 651, 666, 667, 668, 669, 670, 671, 672, 673, 716, 717, 726, 749, 750, 752, 754, 755, 764, 765, 766, 767, 768, 780, 812, 813, 814, 837, 851, 871, 872, 884, 886, 903, 931, 939, 940, 941, 942, 950, 973, 974, 986, 987, 1012, 1013, 1017, 1018, 1019, 1020, 1021, 1022, 1023, 1024, 1037, 1038, 1066, 1067, 1081, 1113, 1114, 1136, 1140, 1141, 1143, 1222, 1267, также относятся к федеральной собственности, поскольку Указом Президента РФ от 20.02.1995 N 176 были включены в Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения.

При этом Российская Федерация (в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом) не осуществляла никаких действий, направленных на прекращение своего права собственности на указанное имущество, в том числе действий по его отчуждению. Ответчиком документы, свидетельствующие об исключении в установленном порядке указанных объектов недвижимого имущества из перечня памятников культуры, подлежащих охране как памятники государственного значения, и о передаче спорных объектов в порядке, предусмотренном Распоряжением Президента РФ от 18.03.1992 N 114-рп, из состава федеральной собственности в собственность города Москвы, суду не представлены.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что вышеперечисленные объекты не выбывали из федеральной собственности, у Правительства Москвы отсутствовали законные полномочия на издание Постановления N 299-ПП (в редакции N 443-ПП) в части вышеперечисленных объектов.

Что касается объектов под порядковыми номерами N 706 и N 707 (ул.Никольская, 7-9, с.3 и с.1-2-5 - том 4 л.д.19), то вступившим в законную силу решением Арбитражного суда г.Москвы от 05.06.2002 по делу N А40-14660/02-53-146 установлено, что данные объекты являются собственностью г.Москвы.

Объекты под порядковыми номерами 631 и 632 в части строения 5 (Милютинский пер./Сретенский бульвар - том 4 л.д.9) также являются собственностью Москвы, что установлено постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2006 по делу N А40-47276/06-85-281.

Объект под порядковым номером 232 (Берсеневская наб.18-20-22 с.2 - том 3 л.д.109) Распоряжением Правительства РФ от 22.10.1998 N 1525-р (том 22 л.д.44) передан в собственность Москвы; объект под номером 94 Указом Президента РФ N 137 от 06.02.1998 (том 22 л.д.55) передан в собственность Москвы; объекты под порядковыми номерами 425, 1057, 1059 Постановлением Правительства РФ от 10.02.2000 N 119 (том 50 л.д.140) были исключены из числа памятников истории и культуры федерального (общероссийского) значения до издания оспариваемого Постановления; объект под порядковым номером 610 (в части строения 2) перешел в собственность ЗАО "Электрополис" до издания оспариваемого Постановления; объект под номером 162 (Архангельский пер./Чистопрудный бульвар 8/12 с.1) не отнесен к объектам культурного наследия федерального значения (том 52).

Все изложенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что Постановление Правительства Москвы от 27.03.2001 N 299-ПП (в редакции Постановления Правительства Москвы от 11.06.2002 N 443-ПП) в оспариваемой части, за исключением объектов под порядковыми номерами 706, 707, 631, 632 (в части строения 5), 232, 94, 425, 1057, 1059, 610 (в части строения 2), 162, не соответствует нормам Гражданского кодекса РФ, Постановлению ВС РФ N 3020-1, Указу Президента N 176 от 20.02.1995, и нарушает право собственности Российской Федерации на указанные объекты, в связи с чем правомерно признано судом недействительным в названной части.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 04.03.2011 по делу N А40-26861/02-73-162 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Е.В.Пронникова

Судьи

И.В.Бекетова Э.В.Якутов