Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 июня 2011 г. N 15АП-4663/11

город Ростов-на-Дону

дело N А32-27045/2010

02 июня 2011 г.

15АП-4663/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 июня 2011 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи О.Х.Тимченко

судей И.Н. Глазуновой, Т.Р. Фахретдинова

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Крючковой М.В.

при участии:

от заявителя: явка представителя не обеспечена, о судебном заседании уведомлены надлежаще;

от заинтересованных лиц: явка представителей не обеспечена, о судебном заседании уведомлены надлежаще;

от третьего лица: явка представителя не обеспечена, о судебном заседании уведомлены надлежаще,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества Научно-производственная компания "ПАНХ"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 17.03.2011 по делу N А32-27045/2010,

принятое в составе судьи Гладкова В.А.

по заявлению открытого акционерного общества Научно-производственная компания "ПАНХ"

к администрации муниципального образования город Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар

при участии третьего лица: Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество НПК "ПАНХ" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к администрации муниципального образования город Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар о

признании отказа администрации муниципального образования город Краснодар в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:430422002:169, расположенного по адресу: г.Краснодар, пр .Аэропортовский, 4, Пашковский сельский округ, в собственность ОАО НПК "ПАНХ" за плату, отраженного в письме N 1960/3 от 14.07.2010, незаконным,

обязании администрации муниципального образования город Краснодар в месячный срок со дня вступления решения в законную силу подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить его в адрес заявителя с предложением о заключении соответствующего договора (с учетом уточнения требований в порядке ст.49 АПК РФ).

Заявленные требования мотивированы тем, что общество, учитывая на земельном участке факт размещения объектов недвижимости, принадлежащих ему на праве собственности, обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность. В установленный законодательством срок заявление ОАО НПК "ПАНХ" рассмотрено не было, что послужило основанием для обращения общества в суд.

Определением суда от 29.11.2010 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.03.2011 по делу N А32-27045/2010 в удовлетворении заявленных требований открытого акционерного общества НПК "ПАНХ" отказано. Суд пришел к выводу, что администрацией правомерно отказано в передаче испрашиваемого земельного участка в собственность, поскольку спорный земельный участок отнесен к категории земель транспорта, то есть, ограничен в обороте и не может быть предоставлен в частную собственность.

Не согласившись с принятым судебным актом, открытое акционерное общество Научно-производственная компания "ПАНХ" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило отменить его и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы заявителем приведены следующие доводы.

Испрашиваемый обществом земельный участок не является аэропортом, а предназначен для эксплуатации авиационно-технической базы летно-испытательного комплекса ОАО НПК "ПАНХ", его нельзя отнести к землям, ограниченным в обороте. Общество имеет право на приобретение права собственности на земельный участок в порядке ст. 36 ЗК РФ.

В установленный законом срок заявление ОАО НПК "ПАНХ" администрацией рассмотрено не было.

Направленный только 14.07.2010 в адрес общества отказ администрации в предоставлении обществу участка в собственность, по мнению общества, является незаконным и нарушает права ОАО НПК "ПАНХ".

В судебное заседание представители надлежаще уведомленных участвующих в деле лиц не явились. Апелляционная жалоба рассмотрена судом в порядке статьи 156 АПК РФ.

Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар направил в адрес суда ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие его представителя.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, земельный участок площадью 20023 м2 принадлежит ОАО НПК "ПАНХ" на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании Государственного акта на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком N КК-2 N401001439 от 04.10.1994.

На земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности: насосная станция, резервуары противопожарного запаса воды и вертолетная площадка. Право собственности заявителя на указанные объекты подтверждено свидетельствами о регистрации права 23АЕ N 646955,23 АЕ N788353,23 -АЕ 646954,23-АЕ N 903875 (лист дела9-11)

04 мая 2009 года ОАО НПК "ПАНХ" обратилось в администрацию МО город Краснодар заявлением о предоставлении в собственность за плату вышеназванного земельного участка.

По результатам рассмотрения заявления 14 июля 2010 года администрацией МО г. Краснодар в адрес ОАО НПК "ПАНХ" было направлено письмо исх.N 1960/3, которым в предоставлении земельного участка в собственность за плату отказано. Отказ обоснован тем, что испрашиваемый земельный участок относится к землям транспорта, предназначенных для обеспечения деятельности аэропорта и может быть предоставлен только в аренду (лист дела 20).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в суд с заявлением в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Для признания незаконными действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности (статьи 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно кадастровому паспорту от 17.12.2009 г.земельный участок с кадастровым номером 23:43:0422002:169 площадью 20023 кв.м., расположенный ориентир здание Краснодарского аэропорта,600м от ориентира по направлению на северо-восток, поставлен на государственный кадастровый учет 29.05.2003.относится к землям промышленности, энергетики, транспорта_ и имеет разрешенное использование - для эксплуатации авиационно-технической базы летно-испытательного комплекса ОАО НПК "ПАНХ".

Статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено исключительное право собственников зданий, строений, сооружений на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков, занятых такими объектами.

В соответствии с частью 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 22.11.2010) "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель транспорта, предназначенные для обеспечения деятельности в морских портах, речных портах, аэропортах или отведенные для их развития (п. 8 в ред. Федерального закона от 08.11.2007 N 261-ФЗ).

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок относится к категории земель транспорта (лист дела 22), из ответа ОАО Международный Аэропорт от 14.12.2010 г. усматривается, что в отношении спорного участка планируется реконструкция аэродромных покрытий, объектов инфраструктуры и инженерных систем, проектная документация находится в стадии разработки (лист дела 47).

На основании подпункта 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для нужд организаций транспорта. Из содержания абзаца 2 пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Землями транспорта в соответствии со статьей 90 Земельного кодекса Российской Федерации признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным названным Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Довод заявителя жалобы о том, что спорный участок не является аэропортом и предназначен для эксплуатации летно-испытательного комплекса заявителя опровергается ответом ОАО Международный Аэропорт от 14.12.2010 г. о том, что институт "Ленаэропроект" заканчивает разработку проектной документации реконструкции аэропорта, планом, утвержденным Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации МО г. Краснодар (лист дела56).

Поскольку спорный земельный участок относится к землям транспорта и необходим для развития аэропорта, то к нему применимы публичные ограничения.

Земельный участок, предоставленный в указанных целях, ограничивается в обороте (подпункты 5, 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

Учитывая изложенное, решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.03.2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Судебные расходы в порядке статьи 110 АПК РФ возложить на заявителя жалобы. При обращении с жалобой обществом платежным поручением N 904 от 30.03.2011 оплачена государственная пошлина в размере 1000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.03.2011 по делу N А32-27045/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

О.Х. Тимченко

Судьи

И.Н. Глазунова Т.Р. Фахретдинов