Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 ноября 2007 г. N 17АП-7362/07

г. Пермь

07 ноября 2007 г.

Дело N А71-4549/2007-А5

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Т.Е. Карповой

судей Глотовой Г.И., Рубцовой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шилонцевой В.А.

при участии:

от заявителя (ЗАО "Центроспецстрой"): Анисимов О.Ю. - доверенность от 19.06.07г, Жещук С.Ю. - доверенность от 19.06.07г

от ответчика (Администрация города Ижевска): Корытцев А.Е. - доверенность 01-29-1598 от 25.04.07г,

от третьего лица (Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска): Пушина Т.В. - доверенность N 14 от 09.08.07г,

от третьего лица (ФГУ "Земельно-кадастровая палата по Удмуртской Республике"): не явился

от третьего лица (ЗАО "Экспресс"): Павлова Е.Г. - доверенность N 7/2007-юр от 02.04.07г

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя - ЗАО "Центроспецстрой"

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 28 августа 2007 года,

принятое судьей Симоновым В.Н.

по заявлению ЗАО "Центроспецстрой"

к Администрации г. Ижевска

третьи лица: Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска, ФГУ "Земельно-кадастровая палата по Удмуртской Республике", ЗАО "Экспресс"

о признании недействительным ненормативного правового акта о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком

установил:

ЗАО "Центроспецстрой" обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительным постановления Администрации города Ижевска от 26 марта 2007 года N 140/48 "О прекращении у Удмуртского строительного управления "Центрспецстрой" права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком с адресным ориентиром: расположен в северо-восточной части кадастрового квартала, граница которого проходит по ул. Буммашевской, ул. Дзержинского, ул. Девятого января, проезду от ул. Девятого января до ул. Серова, ул. Серова в Индустриальном районе".

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 28 августа 2007 г. ЗАО "Центроспецстрой" в удовлетворении заявленных требований отказано.

ЗАО "Центроспецстрой" с решением суда не согласилось, в связи с чем обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение отменить, заявленные требования удовлетворить, поскольку полагает, что: судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела; выводы суда не соответствуют нормам материального права, не применены законы, подлежащие применению; неверно истолкованы законы, положенные в основу решения.

Администрация г. Ижевска с доводами апелляционной жалобы не согласилась, решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным. Полагает, что оспариваемое постановление принято ею правомерно, так как право Удмуртского СУ треста "Центрспецстрой" на постоянное (бессрочное) пользование земельным участком прекращено в 1993 г. Решением Ижевского горсовета народных депутатов N 193/7 о предоставлении спорного земельного участка указанному предприятию в аренду. Администрация считает также, что ЗАО "Центроспецстрой" не является правопреемником Удмуртского СУ треста "Центрспецстрой".

Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска также утверждает, что ТОО "Центроспецстрой", правопреемником которого является заявитель, не является универсальным правопреемником Удмуртского СУ треста "Центрспецстрой", в силу чего прав на спорный земельный участок не имеет.

ЗАО "Экспресс", не согласившись с апелляционной жалобой, пояснило, что Удмуртское СУ треста "Центрспецстрой" ликвидировано, в силу чего ЗАО "Центроспецстрой" не является его правопреемником.

ФГУ "Земельно-кадастровая палата" по Удмуртской республики отзыва на апелляционную жалобу не представило.

Пересмотрев дело в порядке статьи 266 АПК РФ, апелляционный суд установил:

Постановлением N 140/48 от 26 марта 2007 г. Администрация города Ижевска прекратила право бессрочного (постоянного) пользования Удмуртского строительного управления треста "Центрспецстрой" земельным участком площадью 4362 кв.м. с адресным ориентиром: расположен в северо-восточной части кадастрового квартала, граница которого проходит по ул. Буммашевской, ул. Дзержинского, ул. Девятого января, проезду от ул. Девятого января до ул. Серова, ул. Серова в Индустриальном районе, предоставленного управлению по Государственному акту N 51 008040 на право бессрочного (постоянного) пользования землей, зарегистрированному в Книге записей государственных актов на право собственности, владения, пользования землей за N 33.

Этим же постановлением признаны утратившими силу решения Исполнительного комитета Ижевского горсовета народных депутатов Удмуртской АССР от 07.12.1991г N 40/4 "Об отводе земельного участка Удмуртскому СУ треста "Центрспецстрой" для строительства 5 эт. 63 кв. жилого дома в Индустриальном районе" и Исполнительного комитета Ижевского городского Совета народных депутатов Удмуртской Республики от 24.06.1993г N 193/72 "О предоставлении земельного участка Удмуртскому СУ треста "Центрспецстрой" для строительства 9-ти этажного 78-квартирного дома со встроено-пристроенным спортивно-оздоровительным центром в Индустриальном районе" (том 1, л.д. 22).

ЗАО "Центроспецстрой", считая себя правопреемником всех прав и обязанностей Удмуртского СУ треста "Центрспецстрой", просит признать указанное постановление недействительным, поскольку полагает, что оно принято в нарушение ст.ст. 45, 53 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением с признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы права следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при наличии одновременно двух условий: если он не соответствует закону и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт.

Администрации города Ижевска утверждает, что оспариваемое Постановление N 140/48 от 26 марта 2007 г. соответствует действующему законодательству и не нарушает прав заявителя.

Из пояснений Администрации города Ижевска следует, что Решением Исполкома Ижевского горсовета от 07 февраля 1991 г. N 40/4 Удмуртскому СУ треста "Центрспецстрой" под строительство 5-этажного 63-квартирного жилого дома отведен земельный участок площадью 0,43 га по ул. Дзержинского (том 1, л.д. 15).

Во исполнение указанного решения Удмуртскому СУ треста "Центрспецстрой" выдан Государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования землей N 51 008040, который зарегистрирован в Книге записей Государственных актов на право собственности, владения, пользования землей за номером 33 (том 1, л.д. 18-21).

24 июня 1993 г. Решением Ижевского горсовета народных депутатов УР N 193/7 Удмуртскому СУ треста "Центроспецстрой" предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок площадью 4 284 кв.м. для строительства 9-ти этажного 78- квартирного жилого дома за счет земли, ранее отведенной управлению под строительство 5-ти этажного жилого дома (том 2, л.д. 125).

Администрация города Ижевска полагает, что в связи с предоставлением Удмуртскому СУ треста "Центрспецстрой" спорного земельного участка в аренду, управление утратило на него права постоянного (бессрочного) пользования.

Поскольку в срок, указанный в Решении Ижевского горсовета N 193/7 от 24.06.1993г, Удмуртское СУ треста "Центрспецстрой" не оформило договор аренды земельного участка и не приступило к строительству жилого дома, по мнению Администрации города Ижевска, оно утратило также право аренды на этот земельный участок.

В связи с вышеизложенным, считая спорный земельный участок свободным от чьих-либо прав, Администрация города Ижевска 19.04.2001 г. Постановлением N 151/1 признала утратившим силу Решение Исполкома Ижевского горсовета от 07.02.1991г N 40/4 "Об отводе земельного участка Удмуртскому СУ треста "Центрспецстрой" и разрешила ЗАО "Экспресс" проектирование многоквартирного жилого дома на спорном земельном участке (том 3, л.д. 28).

26 марта 2007 г Администрация города Ижевска, приводя ненормативные акты в соответствие с действующим законодательством, учитывая, что Удмуртское СУ треста "Центрспецстрой" в связи с ликвидацией не имеет правопреемников, приняла Постановление N 140/48 о прекращении права Удмуртского СУ треста "Центрспецстрой" на постоянное (бессрочное) пользование спорным земельным участком.

ЗАО "Центроспецстрой", возражая против доводов Администрации города Ижевска, утверждает, что оно приобрело право постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок как правопреемник Удмуртского СУ треста "Центрспецстрой". По мнению ЗАО "Центроспецстрой", право постоянного (бессрочного) пользования на право аренды не переоформлялось.

Из материалов дела следует, что16 февраля 1993 г. Государственным комитетом Удмуртской Республики по управлению государственным имуществом принято Решение N 207-П о приватизации государственного имущества, арендованного Удмуртским специализированным управлением арендного предприятия треста "Центроспецстрой" (том 1, л.д. 50).

16 мая 1995 г. Государственным комитетом Удмуртской Республики по управлению государственным имуществом принято Решение N 207-п/50 "Об утверждении плана приватизации Удмуртского специализированного управления арендного предприятия "Центроспецстрой" (том 1, л.д. 66).

В Решении указано, что приватизация имущества в сумме 4130 тыс. руб. осуществляется путем выкупа арендованного имущества в соответствии с договором аренды от 23.04.1991г, при этом покупателем выступает учрежденное членами арендного коллектива товарищество с ограниченной ответственностью "Центроспецстрой", зарегистрированное решением Индустриального райисполкома г. Ижевска от 13.01.1993г N 44 (том 1, л.д. 66).

В Уставе ТОО "Центроспецстрой" указано, что оно создано в порядке выделения своей доли из общей собственности арендного предприятия и является правопреемником структурного подразделения арендного предприятия Трест "Центроспецстрой" - Удмуртского специализированного управления арендного предприятия Трест "Центроспецстрой", зарегистрированного Решением Исполкома Индустриального района г. Ижевска от 16.12.1991г N 259-13. (пункты 1.1, 1.7 Устава ТОО "Центроспецстрой, том 1, л.д. 51-64).

26 января 1996 г. Государственным комитетом Удмуртской Республики по собственности (продавец) и товариществом с ограниченной ответственностью "Центроспецстрой" (покупатель) заключен договор купли-продажи имущества государственного предприятия, арендованного покупателем по договору аренды с правом выкупа от 23.04.1991г, заключенного, в свою очередь, Министерством монтажных и специальных строительных работ СССР и организацией арендаторов "Центроспецстрой" (том 1, л.д. 67-70).

Согласно Дополнению к договору аренды от 23.04.1991г арендодателем вместо ликвидированного Министерства монтажных и специальных строительных работ СССР стал Государственный комитет Российской Федерации по управлению имуществом, что соответствовало Постановлениям Верховного Совета РСФСР от 11.10.1991г N 1737-1 и от 27.12.1991г N 3020-1, а также Указу Президента РФ "О регулировании арендных отношений и приватизации имущества государственных и муниципальных предприятий, сданного в аренду" от 14.10.1992г N 1230.

Пунктом 4 статьи 16 "Основ законодательства об аренде", применявшихся до 01.03.1996 г., предусмотрено, что арендное предприятие становится правопреемником имущественных прав и обязанностей государственного предприятия, взятого им в аренду, в том числе его прав пользования землей и другими природными ресурсами.

Принимая во внимание вышеизложенное, следует согласиться с доводом заявителя о том, что ЗАО "Центроспецстрой" является правопреемником Удмуртского специализированного управления треста "Центрспецстрой".

Вместе с тем, оснований для вывода о том, что к закрытому акционерному обществу "Центроспецстрой" перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 0,43 га по ул. Дзержинского, отведенным Удмуртскому СУ треста "Центрспецстрой" Решением Ижевского горсовета N 40/4 от 7 февраля 1991 г., суд апелляционной инстанции не усматривает.

Из общего смысла пункта 4 статьи 16 Основ законодательства об аренде, следует, что арендное предприятие становится правопреемником имущественных прав и обязанностей государственного предприятия в отношении имущества, взятого в аренду.

Указанный вывод подтверждается пунктом 9 Указа Президента Российской Федерации от 14.10.92г N 1230, в котором указано, что товарищество или акционерное общество, созданное членами трудового коллектива подразделения предприятия, является правопреемником арендатора в отношении имущества, выделенного в пределах его доли по разделительному балансу.

На спорном земельном участке имущество, выкупленное товариществом с ограниченной ответственностью "Центроспецстрой", не располагалось, в силу чего правопреемство в отношении спорного земельного участка применительно к пункту 4 статьи 16 Основ законодательства об аренде не наступило.

Как указано выше, 24 июня 1993 года Решением Ижевского горсовета народных депутатов Удмуртской Республики N 193/7 спорный земельный участок был предоставлен Удмуртскому СУ треста "Центроспецстрой" в аренду сроком на 5 лет для строительства 9-ти этажного 78- квартирного жилого дома за счет земли, ранее отведенной управлению под строительство 5-ти этажного жилого дома (том 2, л.д. 125).

Указанное Решение горсовета Удмуртским СУ треста "Центроспецстрой" не признавалось недействительным, что свидетельствует о согласии управления на прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в июне 1993 г., что не противоречило действующей в указанный период статье 39 Земельного кодекса РСФСР.

При таких обстоятельствах довод ЗАО "Центроспецстрой" о том, что оспариваемое им постановление о прекращении права Удмуртского СУ "Центрспецстрой" на бессрочное (постоянное) пользование спорным земельным участком принято Администрацией города Ижевска в нарушение ст.ст. 45, 53 Земельного кодекса РФ, введенного в действие с 29.10.2001 г., не может быть признан состоятельным.

Следует также отметить, что договор аренды земельного участка по ул. Дзержинского ни Удмуртским СУ треста "Центрспецстрой", ни его правопреемниками заключен не был.

В июне 1998 года истек срок, на который земельный участок был предоставлен в аренду Удмуртскому СУ треста "Центрспецстрой".

Поскольку вещные права на спорный земельный участок были прекращены, а обязательственные не были оформлены, Администрация города Ижевска, принимая оспариваемое постановление, справедливо полагала, что указанный земельных участок свободен от чьих-либо прав на него.

Довод ЗАО "Центроспецстрой" о том, что Комитет по земельным ресурсам и землеустройству, Земельный кадастровый центр и Межрайонная инспекция ФНС N 8 по Удмуртской Республике считают его плательщиком земельного налога на спорный земельный участок, не может быть принят судом во внимание, поскольку указанный довод не являться определяющим при разрешении вопроса о правах на земельный участок.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Судебные расходы по уплате госпошлины за подачу апелляционной жалобы относятся на заявителя - ЗАО "Центроспецстрой" (статья 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь ст. ст. 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 28 августа 2007 г.. по делу N А71-4549/2007-А5 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте, результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на Интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Т. Е. Карпова

Судьи

Г.И. Глотова Л.В. Рубцова