Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 31 мая 2011 г. N 10АП-2173/11

г. Москва

31 мая 2011 г.

Дело N А41-22451/09

Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 мая 2011 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бархатова В.Ю.,

судей Гагариной В.Г., Мищенко Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания: Тарановой М.А.,

при участии в заседании:

от заявителя: Мокрушина М.И., доверенность от 01.10.2010,

от заинтересованного лица: Носов С.Б., доверенность от 02.08.2010 N 47-д,

от третьих лиц: представители не явились, извещены,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Белые пруды" (ИНН: 5042080737, ОГРН: 1055008007559) на решение Арбитражного суда Московской области от 31.01.2011 по делу N А41-22451/09, принятое судьей Сергеевым Г.А., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Белые пруды" к администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, при участии в качестве третьих лиц Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, Министерства культуры Московской области, Министерства культуры Российской Федерации, закрытого акционерного общества "Стратос", о признании недействительным постановления, признании незаконным отказа в переоформлении земельного участка, обязании выдать схему расположения земельного участка и заключить договор купли-продажи,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Белые пруды" (далее - общество, заявитель, ООО "Белые пруды") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области (далее - администрация, заинтересованное лицо), в котором просит:

- признать недействительным постановление главы Сергиево-Посадского района Московской области от 18.07.2005 N 1141;

- признать незаконным и необоснованным отказ администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 26.05.2009 N 561-УЗ в переоформлении земельного участка;

- обязать администрацию Сергиево-Посадского муниципального района Московской области выдать схему расположения земельного участка с кадастровым номером 50:05:0070310:197, расположенного по адресу: Московская область, г.Сергиев Посад, проспект Красной Армии, д.139-а, и заключить с ООО "Белые пруды" договор купли-продажи земельного участка общей площадью 3000 кв.м с кадастровым номером 50:05:0070310:197, расположенного по адресу: Московская область, г. Сергиев Посад, проспект Красной Армии, д.139-а, по прилагаемому проекту договора купли-продажи.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, Министерство культуры Московской области, Министерство культуры Российской Федерации, закрытое акционерное общество "Стратос" (далее - ЗАО "Стратос").

Решением Арбитражного суда Московской области от 25.12.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Десятого Арбитражного апелляционного суда от 29.12.2010 решение Арбитражного суда Московской области от 25.12.2009 отменено. Постановление главы Сергиево-Посадского района Московской области от 18.07.2005 N 1141 признано недействительным. Отказ администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 26.05.2009 N 561-УЗ в переоформлении земельного участка признан незаконным. В остальной части в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Федерального Арбитражного суда Московского округа от 26.07.2010 решение Арбитражного суда Московской области от 25.12.2009 и постановление Десятого Арбитражного апелляционного суда от 29.12.2010 отменены, дело направлено на новое рассмотренное в Арбитражный суд Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 31.01.2011 заявленные требования удовлетворены в части признания недействительным постановления главы Сергиево-Посадского района Московской области от 18.07.2005 N 1141. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и неправильное применение норм материального права.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации Сергиево-Посадского района Московской области от 29.09.1993 N 1617 фирме "Белые пруды" (правопредшественнику ООО "Белые пруды) на праве постоянного (бессрочного) пользования был предоставлен из свободных земель города земельный участок площадью 0,30 га под строительство комплекса по обслуживанию туристов, паломников и жителей города по адресу: город Сергиев Посад, проспект Красной Армии, дом 139-а (т.1 л.д.8).

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 0,3 га фирмы "Белые пруды" подтверждается свидетельством от 30.09.1993 N 27 (т.1 л.д.9).

Постановлением главы Сергиево-Посадского района Московской области от 28.04.1997 N 469 признано утратившим силу постановление главы администрации Сергиево-Посадского района Московской области от 29.09.1993 N 1617 (т.1 л.д.15).

Постановлением главы Сергиево-Посадского района Московской области от 27.06.2005 N 956 признано утратившим силу постановление Главы Сергиево-Посадского района от 28.04.1997 N 469 (т.1 л.д.16).

12 июля 2006 года постановлением главы Сергиево-Посадского района Московской области N 1071/1 "Об утверждении границ и предоставлении в аренду ЗАО "Стратос" земельного участка для размещения торгово-офисного центра" утверждены границы земельного участка из земель поселений, ЗАО "Стратос" предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок с кадастровым номером 50:05:007 03 10:0083, расположенный по адресу: Московская область, г. Сергиев Посад, пр. Красной Армии, д. 139-б (т. 2, л.д. 37).

На основании указанного постановления между администрацией (арендодателем) и ЗАО "Стратос" (арендатором) заключен договор аренды от 26.07.2006 N ДЗ-410, предметом которого является аренда указанного земельного участка (т. 2, л.д. 35-36). Названный договор зарегистрирован в установленном законом порядке 05.09.2006 за N50-50-05/066/2006-09.

28 апреля 2009 года ООО "Белые пруды" (правопреемником фирмы "Белые пруды") подано заявление о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право собственности за плату, для чего в соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс РФ) общество просило вынести постановление о предоставлении земельного участка площадью 3000 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г.Сергиев Посад, проспект Красной Армии, дом 139-а, в собственность и заключить договор купли-продажи данного земельного участка (т. 1, л.д. 17).

Письмом от 26.05.2009 N 561-Уз администрация сообщила заявителю о невозможности заключения договора, поскольку право общества на испрашиваемый участок прекращено в апреле 1997 года (т. 1, л.д. 21).

В подтверждение прекращения права ООО "Белые пруды" на испрашиваемый земельный участок администрация Сергиево-Посадского района сослалась на постановление главы Сергиево-Посадского района от 18.07.2005 N 1141, которым постановление главы Сергиево-Посадского района от 28.04.1997 N 469 признано действующим, а постановление главы Сергиево-Посадского района от 27.06.2005 N 956 - утратившим силу.

Полагая, что постановление главы Сергиево-Посадского района от 18.07.2005 N 1141 является недействительным, а отказ администрации в предоставлении испрашиваемого земельного участка незаконным, ООО "Белые пруды" обратилось в Арбитражный суд Московской области с настоящими требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования в части признания недействительным постановления главы Сергиево-Посадского района Московской области от 18.07.2005 N 1141, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что законом не предусмотрена возможность прекращения права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок путем отмены ранее принятого акта о предоставлении земельного участка, без обращения в судебные органы. Кроме того, администрацией не представлено доказательств, подтверждающих обоснованность выводов, содержащихся в оспариваемом постановлении главы, о том, что ООО "Белые пруды" в течение трех лет не использовало предоставленный земельный участок.

Отказывая в удовлетворении оставшихся требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что границы испрашиваемого ООО "Белые пруды" земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, при этом из письма Министерства культуры Московской области от 21.11.2008 N 16-5343/1-24 усматривается, что земельный участок, предоставленный ЗАО "Стратос", на часть которого претендует заявитель, находится в зоне исторической застройки г. Сергиев Посад и включен в список исторических поселений федерального значения, в связи с чем администрация правомерно отказала в предоставлении спорного земельного участка.

Не согласившись с решением суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении заявленных требований, общество обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, указывает, что факт совпадения границ земельного участка, предоставленного в аренду ЗАО "Стратос", и земельного участка испрашиваемого ООО "Белые пруды", как и факт нахождения испрашиваемого земельного участка в охранной зоне памятника культуры не доказаны. В связи с чем администрация в силу положений статьи 36 Земельного кодекса РФ обязана была выдать заявителю схему расположения земельного участка с кадастровым номером 50:05:0070310:197 и заключить с ним договор купли-продажи названного земельного участка.

Руководствуясь частью 5 статьи 268 Арбитражного АПК РФ, апелляционный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения только в обжалуемой части.

В судебном заседании апелляционного суда представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представитель администрации против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Представители третьих лиц в судебное заседание апелляционного суда не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле и явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 01.01.2012 в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса РФ.

Как усматривается из материалов дела, ООО "Белые пруды на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок площадью 0,30 га, предоставленный под строительство комплекса по обслуживанию туристов, паломников и жителей города, расположенный по адресу: Московская область, г.Сергиев Посад, проспект Красной Армии, дом 139-а, что подтверждается свидетельством от 30.09.1993 N 27 (т.1 л.д.9).

В соответствии с пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Перечень документов прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок утвержден приказом Минэкономразвития России от 30.10.2007 N 370 (далее - Перечень).

В соответствии с данным Перечнем к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, прилагается, в том числе, кадастровый паспорт земельного участка.

Согласно ранее действовавшей редакции указанного выше Перечня до вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 N 221 -ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" к заявлению могла быть приложена выписка из государственного земельного кадастра (кадастровый план земельного участка (разделы В.1 и В.2, а также В.3 и В.4 - при наличии соответствующих сведений в государственном земельном кадастре)).

Статьей 48 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", установлено, что данный Федеральный закон вступил в силу 01.03.2008 года.

Следовательно, после 01.03.2008 к заявлению о приобретении прав на земельный участок в порядке статьи 36 Земельного кодекса РФ должен быть приложен кадастровый паспорт земельного участка.

Однако ООО "Белые пруды" при обращении в администрацию 28.04.2009 с заявлением о приобретении права собственности на спорный земельный участок кадастровый паспорт данного земельного участка не приложен.

Как следует из текста заявлений от 28.04.2009 и от 27.05.2009 общество представило в администрацию не кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка, а кадастровую выписку о земельном участке от 03.09.2008 N 05/08-2-13085 (т. 1 л.д. 17-20), из содержания которой усматривается, что границы земельного участка ООО "Белые пруды" площадью 0,3 га с кадастровым номером 50:05:0070310:197 не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Довод общества о том, что факт совпадения границ земельного участка, предоставленного в аренду ЗАО "Стратос", и земельного участка испрашиваемого ООО "Белые пруды", как и факт нахождения испрашиваемого земельного участка в охранной зоне памятника культуры не доказаны, не могут быть приняты апелляционным судом в качестве основания для отмены решения суда первой инстанции в связи со следующим.

Постановлением главы Сергиево-Посадского района Московской области от 12.07.2006 N 1071/1 "Об утверждении границ и предоставлении в аренду ЗАО "Стратос" земельного участка для размещения торгово-офисного центра" утверждены границы земельного участка из земель поселений площадью 1000 кв.м с кадастровым номером 50:05:0070310:0083, расположенного по адресу: Московская область, г. Сергиев Посад, пр. Красной Армии, д. 139-б, данный земельный участок предоставлен в аренду ЗАО "Стратос" сроком на 10 лет (т. 1 л.д. 49).

На основании указанного постановления между администрацией (арендодателем) и ЗАО "Стратос" (арендатором) заключен договор аренды от 26.07.2006 N ДЗ-410, предметом которого является аренда указанного земельного участка (т. 2, л.д. 35-36). Названный договор зарегистрирован в установленном законом порядке 05.09.2006 за N50-50-05/066/2006-09.

Поскольку границы земельного участка ООО "Белые пруды" площадью 0,3 га с кадастровым номером 50:05:0070310:197, расположенного по адресу: Московская область, г. Сергиев Посад, пр. Красной Армии, д. 139-а, не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, возможно возникновение спора о правах на земельный участок с ЗАО "Стратос", которому предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: Московская область, г. Сергиев Посад, пр. Красной Армии, д. 139-б, границы которого на местности установлены, что подтверждается кадастровым планом земельного участка площадью 1000 кв.м с кадастровым номером 50:05:0070310:0083 от 18.11.2005 (т. 2 л.д. 15).

В соответствии с пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в том числе занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия (подпункт 4 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ).

Из письма Министерства культуры Московской области от 21.11.2008 N 16-5343/1-24 в адрес Управления архитектуры и градостроительства Сергиево-Посадского муниципального района следует, что земельный участок, предоставленный ООО "Стратос", на часть которого претендует заявитель, находится в зоне исторической застройки г. Сергиев Посад и включен в список исторических поселений федерального значения. В непосредственной близости от участка предполагаемого строительства, расположен объект культурного наследия федерального значения - конный двор Троице-Сергиевой Лавры. В соответствии с проектом зон охраны объекта культурного наследия федерального значения - ансамбля Свято-Троицкой-Сергиевой Лавры, включенного в список всемирного наследия ЮНЕСКО, рассматриваемый участок расположен в охранной зоне памятника.

Режим использования данной зоны предусматривает восстановление основных секторов обзора характерных панорам ансамбля Свято-Троицкой-Сергиевой Лавры и запрещает строительство любых объектов, а также искажение и изменение характерного исторического ландшафта.

Таким образом, учитывая, что границы спорного земельного участка с кадастровым номером 50:05:0070310:197 не установлены и названный земельный участок может пересекать границы земельного участка, арендуемого ЗАО "Стратос", а также то, что согласно письму Министерства культуры Московской области от 21.11.2008 N 16-5343/1-24 земельный участок, предоставленный ООО "Стратос", на часть которого претендует заявитель, находится в охранной зоне памятника культуры, суд первой инстанции правомерно отказал обществу в удовлетворении заявленных требований в обжалуемой части.

Указанные обстоятельства не препятствуют обществу надлежащим образом сформировать спорный земельный участок самостоятельно, путем произведения землеустроительных работ с согласованием границ со смежными землепользователями для внесения необходимых сведений в государственных кадастр.

Согласно пункту 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействия) государственных органов, иных органов, должностных лиц соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 31.01.2011 по делу N А41-22451/09 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

В.Ю. Бархатов

Судьи

В.Г. Гагарина Е.А. Мищенко