Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 июня 2011 г. N 11АП-4792/11

06 июня 2011 г.

Дело N А49-1231/2010

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2011 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 июня 2011 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Засыпкиной Т.С., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Хархавкиным А.А.,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью "Пава" - извещен, не явился;

от Администрации г. Пензы - Горланов А.С., доверенность от 17.05.2011 года, N 1-14-737;

от Управления по имущественным и градостроительным отношениям администрации города Пензы - Горланов А.С., доверенность от 13.08.2010 года, N 9/3159;

от Муниципального казённого учреждения "Департамент жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы" - извещен, не явился;

рассмотрев в открытом судебном заседании 30 мая 2011 г. в зале N 6 апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью "Пава", г. Пенза,

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 06 апреля 2011 года по делу N А49-1231/2010, судья Табаченков М.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Пава" (ОГРН: 1025801360749; ИНН: 5836401300), г. Пенза,

к Администрации г. Пензы, г. Пенза,

третьи лица:

Управление по имущественным и градостроительным отношениям администрации города Пензы,

Муниципальное казённое учреждение "Департамент жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы", г. Пенза,

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Пава", г. Пенза (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд Пензенской области с требованием о признании незаконным отказа Администрации г. Пензы (далее - ответчик, Администрация) в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Пава" в собственность за плату земельного участка площадью 4738 кв. м., кадастровый номер 58:29:04003005:89, расположенного по ул. Коммунистической, 5 в г. Пензе, с обязанием Администрации г. Пензы принять решение о предоставлении Обществу в собственность за плату земельного участка площадью 4738 кв. м., кадастровый номер 58:29:04003005:89, расположенного по улице Коммунистической, 5 в городе Пензе.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Пензенской области от 26.05.2010 года, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 23.08.2010 года, судом первой инстанции заявленные требования были удовлетворены полностью. Постановлением от 13.12.2010 года суд кассационной инстанции отменил решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции и направил дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Пензенской области.

Определениями суда первой инстанции к участию в деле были привлечены третьи лица - Управление по имущественным и градостроительным отношениям г. Пензы и муниципальное казенное учреждение "Департамент жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы".

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 06 апреля 2011 года в удовлетворении заявленных требований Обществу отказано.

Принимая судебный акт, арбитражный суд первой инстанции сделал вывод о том, что отнесение данного земельного участка к землям общего пользования подтверждено Генеральным планом г. Пензы, утвержденным решением Пензенской городской Думы от 28.03.2008 года г. N 916-44/4, который предусматривает строительство транспортной развязки в районе улиц Ленина-Гагарина. Данные обстоятельства подтверждаются схемами и данными Генерального плана города Пензы. В рассматриваемом случае путепровод непосредственно связан с автомобильной дорогой.

Суд посчитал, что поскольку Генеральный план развития города, в соответствии с которым предусмотрено строительство дороги на спорном земельном участке, утвержден 28.03.2008 г. решением Пензенской городской Думы N 916-44/4, то есть до обращения Общества к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, следовательно, у Администрации имелись основания для отказа заявителю в оформлении прав на земельный участок.

Не согласившись с выводами суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования о признании незаконным отказа Администрации г. Пензы в предоставлении ООО "Пава" земельного участка кадастровый номер 58:29:04003005:89 площадью 4738 кв. м., расположенного по ул. Коммунистической, 5 в г. Пензе в собственность за плату, выраженного в письме администрации г. Пензы от 01.02.2010 г. N 8-6 и обязать администрацию г. Пензы принять решение о предоставлении указанного земельного участка в собственность.

В апелляционной жалобе заявитель считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, противоречащим нормам действующего земельного и арбитражного процессуального законодательства, не соответствующим фактическим обстоятельствам дела. Считает позицию Администрации необоснованной, поскольку спорный земельный участок не ограничен в обороте и не изъят из него. Ссылается на то, что ответчиком не представлено в суд первой инстанции ни одного документа, подтверждающего наличие у спорного земельного участка статуса - земельного участка общего пользования. Податель жалобы также указал на то, что путепровод не располагается непосредственно на земельном участке кадастровый номер 58:29:04003005:89 площадью 4738 кв. м., расположенном по ул. Коммунистическая, 5 в г. Пензе.

В отзыве от 27.05.2011 г. представитель Администрации просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель Администрации ссылается на то, что согласно материалам Генерального плана города Пензы, разработанного ФГУП РОСНИПИ УРБАНИСТИКИ (г. Санкт-Петербург), утвержденного решением Пензенской городской думы от 28.03.2008 года N 916-44/4, Правилам землепользования и застройки города Пензы, утвержденных решением Пензенской городской думы от 22.12.2009 года N 229-13/5 спорный земельный участок входя в природно-рекреационную территориальную зону (Р-3 Зона открытых пространств), расположен на территории общего пользования.

Градостроительный регламент для зоны Р-3 предусматривает в основных видах разрешённого использования такое использование как размещение открытых автостоянок.

Понятие открытой автостоянки раскрыто в части 2 статьи 4 решения Пензенской городской Думы от 31.10.2008 г. N 1096-50/4 "Об утверждении Положения "О порядке оформления документов и принятия решений о предоставлении земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления города Пензы, гражданам и юридическим лицам", согласно которой автостоянка - специально обустроенные парковочные места без возведения капитальных сооружений, предоставление земельных участков для которых осуществляется в порядке, установленном статьёй 34 Земельного кодекса РФ, то есть для целей, не связанных со строительством.

Однако, согласно правоустанавливающим документам на объект недвижимости, ООО "Пава" принадлежат объекты капитального строительства - сооружение (автостоянка) общей площадью 3130 кв.м. лит. Г., здание (сторожка) площадью 23,4 кв.м., лит. А, здание (ПТО с мойкой автомобилей) площадью 280,4 кв.м. лит. Б.

Вместе с тем, градостроительным регламентом территориальной зоны Р-3 не предусмотрено размещение на испрашиваемом земельном участке каких-либо объектов капитального строительства.

Согласно статье 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, генеральный план является документом, устанавливающим границы земель особо охраняемых природных территорий, к каковым относятся земли рекреационного назначения.

Поскольку испрашиваемый земельный участок включен в рекреационную зону 28.03.2008 г., а с заявлением о выкупе ООО "Пава" обратилось позднее - 11.01.2010 г., ответчик считает оспоренный отказ законным.

Представитель третьего лица - Управления по имущественным и градостроительным отношениям администрации города Пензы считает решение суда законным и обоснованным, просит в удовлетворении жалобы отказать.

Третье лицо - Муниципальное казённое учреждение "Департамент жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы" отзыв на жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представило.

В судебное заседание апелляционной инстанции представители заявителя и Муниципального казённого учреждения "Департамент жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы" не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрена в их отсутствие.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании суда апелляционной инстанции объявлялся перерыв с 23 мая 2011 года до 14 час 10 мин 30 мая 2011 года. Информация об объявлении перерыва размещена на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда согласно Информационному письму Высшего Арбитражного Суда РФ от 19.09.2006 N 113 "О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации". Судебное заседание было продолжено 30 мая 2011 года в 14 час 10 мин.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Пензенской области рассмотрена в соответствии с требованиями статей 266-268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия апелляционной инстанции, исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, объяснений лиц, участвующих в деле, отзыва на жалобу, пришла к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, при этом исходила из следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела заявитель является собственником объектов недвижимости по адресу: г. Пенза, улица Коммунистическая, 5.

Из вступившего в законную силу решения арбитражного суда Пензенской области от 11.03.2009 года по делу N А49-339/2009 следует, что общая площадь земельного участка, занимаемая объектами недвижимости, составляет 4738 кв. м. Земельный участок указанной площади был поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 58:29:04003005:89, что подтверждено кадастровым паспортом земельного участка от 17.12.2009 года N 5829/202/09-5106.

Общество 11 января 2010 года в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации обратилось в Администрацию с заявлением о принятии решения о предоставлении земельного участка, кадастровый номер 58:29:04003005:89, площадью 4736 кв. метров, расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Коммунистическая, дом 5, в собственность за плату. К заявлению обществом были приложены документы, указанные в Перечне документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержденном Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30.10.2007 года N 370.

01 февраля 2010 года Администрация письмом N 8-6 отказала Обществу в принятии решения о подготовке правоустанавливающих документов в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок сформирован из земельного участка площадью 3500 кв. м., предоставленного ПКФ "Кредо" постановлением главы Пензенской городской администрации от 05.07.1994 г. N 698/1, право постоянного (бессрочного) пользования на который не прекращено в соответствии с пунктом 1 статьи 45 ЗК РФ. Данным письмом ответчик дополнительно сообщил заявителю, что указанное в кадастровом паспорте земельного участка от 17.12.2009 г. N 5829/202/09-5106 разрешенное использование земельного участка не соответствует фактическому использованию (том 1 л.д.41).

Судом установлено, что земельный участок площадью 0, 35га в районе магазина "Фермер" постановлением Главы администрации г. Пензы от 05.07.1994 г. N 698/1 был предоставлен смешанному товариществу ПТК "Кредо" на праве бессрочного (постоянного) пользования для строительства платной стоянки под путепроводом, о чем было выдано свидетельство о праве бессрочного (постоянного) пользования от 10.11.1997 г.

Предоставленный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с номером 58:29:00 000 000:0060. (том 1 л.д. 30).

29 июня 1995 года смешанное товарищество производственно-коммерческое предприятие "Кредо" реорганизовано в общество с ограниченной ответственностью "Пава", которое является его правопреемником по всем имущественным правам и обязательствам. ООО "Пава" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 13.11.2002 г. (свидетельство серия 58 N 000321659 ).

На основании Постановления Главы администрации г. Пензы от 09.07.2003 г. N 1277 ООО "Пава" разрешены разработка и строительство комплекса ПТО и мойки автомобилей на территории автостоянки по ул. Коммунистическая на земельном участке площадью 3500 кв. м., предоставленном согласно постановлению главы городской администрации от 05.07.1994 г. N 698/1. В настоящее время на указанном земельном участке находится недвижимое имущество, принадлежащее заявителю на праве собственности: сооружение (автостоянка) (лит. Г) площадью 3130 кв.м., здание (пункт технического обслуживания с мойкой автомобилей) (лит. Б) общей площадью 280,4 кв.м., здание (сторожка) (лит. А) площадью 23,4 кв.м., что подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права серия 58 АА N 268867 от 19.09.2007 г., серия 58 АА N 268865 от 19.09.2007 г., серия 58 АА N 268866 от 19.09.2007 г.

Согласно материалам дела здание (пункт технического обслуживания с мойкой автомобилей) (лит. Б) общей площадью 280,4 кв.м., занимает часть предоставленного в бессрочное (постоянное) пользование земельного участка, а также территорию иного несформированного земельного участка.

Принадлежащие заявителю объекты являются объектами недвижимости, права на которые зарегистрированы в установленном законодательством порядке. При этом на испрашиваемом заявителем земельном участке располагается только лишь часть этого объекта недвижимости, тогда как остальная часть принадлежащей заявителю автостоянки выходит за его границы.

В соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица, у которых в собственности находятся здания, строения, сооружения, если иное не установлено федеральными законами.

При новом рассмотрении арбитражным судом первой инстанции установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен под путепроводом в зоне транспортной инфраструктуры, являющимся объектом недвижимости и выполняющим функции объекта общего пользовании.

В соответствии с Договором о передаче объектов внешнего благоустройства из муниципальной имущественной казны города Пензы в безвозмездное пользование муниципальному учреждению от 16.03.2007 г., дополнительным соглашением N 1 к договору и актом приема-передачи от 25.03.2008 года были переданы объекты внешнего благоустройства, в том числе путепроводы по ул. Гагарина, ул. Толстого - Коммунистической муниципальному казенному учреждению "Департамент жилищно-коммунального хозяйства города Пензы" (том 2 л. д. 127 - 134).

Муниципальное казенное учреждение "Департамент жилищно-коммунального хозяйства города Пензы" в соответствии с пунктом 2.2.9 Устава организует работы по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, переданных Учреждению.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В силу пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель: общего пользования (улицы, проезды, дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоёмы, пляжи и другие); предусмотренных генеральными планами развития соответствующих территорий для использования в государственных или общественных интересах, в том числе земель общего пользования.

Как установил суд первой инстанции отнесение данного земельного участка к землям общего пользования подтверждено Генеральным планом г. Пензы, утвержденным решением Пензенской городской Думы от 28.03.2008 г. N 916-44/4, который в силу положений статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации содержит положения о территориальном планировании. Генеральный план г. Пензы предусматривает строительство транспортной развязки в районе улиц Ленина-Гагарина. Данные обстоятельства подтверждены схемами и данными Генерального плана г. Пензы, из которых усматривается, что путепровод, частично находящийся на данных земельных участках с 1977 года, непосредственно связан с автомобильной дорогой. Согласно выкопировке генерального плана земли путепровода отнесены к рекреационным зонам.

Статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации относит к земельным участки общего пользования, автомобильные дороги и предусматривает запрет на их приватизацию. В данном случае путепровод непосредственно связан с автомобильной дорогой.

Относительно довода подателя жалобы о том, что путепровод не располагается непосредственно на земельном участке площадью 4738 кв. м, кадастровый номер 58:29:04003005:89., расположенного по ул. Коммунистической, 5 в г. Пензе исходя из материалов дела усматривается следующее.

В соответствии с проектом инженерного обеспечения комплекса ПТО и мойки автомобилей на территории автостоянки, техническим паспортом на автостоянку с ПТО и мойку автомобилей по улице Коммунистической в городе Пензе, испрашиваемый земельный участок находится в зоне транспортной инфраструктуры, на котором располагаются, в том числе 8 опор путепровода, являющегося объектом недвижимости и выполняющего функции объекта общего пользования, то есть имеющим большую общественную значимость и служащую государственным и общественным нуждам.

С позиции изложенных обстоятельств, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в дело доказательства, суд первой инстанции правомерно указал, что испрашиваемый земельный участок относится к землям общего пользования, в связи с чем сделал обоснованный вывод о невозможности приватизации данного земельного участка в силу прямого указания закона.

Доводы, приведенные заявителем в апелляционной жалобе, являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана правильная оценка судом первой инстанции, указанные доводы не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно не влияют на законность принятого судом решения.

При указанных обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пензенской области от 06 апреля 2011 года по делу N А49-1231/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Т. Холодная

Судьи

Т.С. Засыпкина Е.М. Рогалева