Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 июня 2011 г. N 11АП-4517/11

06 июня 2011 г.

Дело N А55-24144/2010

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2011 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 июня 2011 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Засыпкиной Т.С., Кузнецова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Хархавкиным А.А.,

с участием:

от Министерства имущественных отношений Самарской области - Филюк Т.В., доверенность от 20.04.2011 года, N 148;

от Управления Росреестра по Самарской области - Найдовский П.Е., доверенность от 24.12.2010 года, N 12-7270;

от Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области - извещен, не явился;

от Департамента труда и занятости населения Самарской области - Тотикова Д.Ю., доверенность от 23.07.2010 года;

рассмотрев в открытом судебном заседании 30 мая 2011 г. в зале N 6 апелляционную жалобу

Управления Росреестра по Самарской области, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 11 марта 2011 года по делу N А55-24144/2010, судья Черномырдина Е.В.,

по заявлению Министерства имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

к Управлению Росреестра по Самарской области, г. Самара,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя:

Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области,

Департамент труда и занятости населения Самарской области, г. Самара,

о признании недействительным сообщения, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Самарской области (далее - заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Самарской области к Управлению Росреестра по Самарской области (далее - заинтересованное лицо, регистрирующий орган) с заявлением о признании недействительным сообщения об отказе в государственной регистрации права собственности Самарской области на объект недвижимого имущества - помещения в административном здании (подвал: комн. N N1-13, 17-20, технический этаж: комн. N N1-19, 21, 4 этаж: комн. N N 1-25, 5 этаж: комн. N N 1-19, общей площадью 2751, 9 кв.м.), расположенное по адресу: Самарская обл., г. Самара, Октябрьский район, ул. Ново-Садовая, 106 А, с обязанием зарегистрировать право собственности Самарской области на указанный объект.

Арбитражный суд определением от 17.11.2010 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя, привлек Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области.

Определением от 19.01.2011 г. суд первой инстанции привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя, Департамент государственной службы занятости населения Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 11 марта 2011 года заявление удовлетворено.

При принятии судебного акта, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое сообщение об отказе в государственной регистрации права собственности Самарской области не соответствует требованиям статьи 20 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

Не согласившись с выводами суда, заинтересованное лицо подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и вынести новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо указывает, что суд первой инстанции делает вывод, что распоряжение N 283-р от 25.06.2007 г. и акт приёма-передачи от 17.07.2007 г. являются основаниями возникновения права собственности на имущество, включающее в себя помещение площадью 2785 кв.м., расположенное по обозначенному адресу. Вместе с тем, после принятия спорных помещений в здании был проведён технический учёт, в результате чего площадь объекта стала составлять 2751, 9 кв.м. Данное обстоятельство подтверждается кадастровым паспортом по состоянию на 19.12.2008 г.

Согласно письму Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 21.12.2007 г. N Д05-01-01/-12842-0-1 осуществленные строительные мероприятия в нежилом помещении по указанному адресу не нарушают действующие строительные нормы и не превышают предельные параметры разрешённой реконструкции, разрешение на которую не требуется. Вышеуказанное письмо от 21.12.2007 г. N Д05-01-01/-12842-0-1 на государственную регистрацию по заявлению 01/158/2010-528 представлено не было. Более того, ранее по заявлению 01/087/2009-847 от 06.04.2009 г. о государственной регистрации права собственности Самарской области на указанный объект недвижимости такое письмо Министерством имущественных отношений Самарской области также не представлялось. Считает, что суд первой инстанции при вынесении судебного акта не применил закон (статьи 67, 68, часть 4 статьи 200 АПК РФ), подлежащий применению в анализируемом случае, что в силу статьи 270 АПК РФ является безусловным основанием для отмены в апелляционном порядке.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель заявителя считает решение суда законным и обоснованным по основаниям, изложенным в мотивированном отзыве от 11.05.2011 г. N 12/5574. Просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель третьего лица - Департамента труда и занятости населения Самарской области считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в мотивированном отзыве от 26.05.2011 г. N 3042/08-13. Просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание апелляционной инстанции представители Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области не явились, отзыв на жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представили, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Самарской области рассмотрена в соответствии с требованиями статей 266-268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия апелляционной инстанции, исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, объяснений лиц, участвующих в деле, отзывов на жалобу, пришла к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, при этом исходила из следующих обстоятельств.

В соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Приказа Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 29.11.2006 г. N 241, поручением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 15.02.2007 г. N СС-07/3652, с учетом согласия Федеральной службы по труду и занятости от 02.05.2007 г. N 1954-ТЗ, Территориальным управлением Росимущества по Самарской области было издано Распоряжение от 25 июня 2007 г. N 283-р "О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за Управлением Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области, в собственность Самарской области" ( том 1 л.д.20-22).

Материалы дела содержат акт приема-передачи имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за Управлением Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области, передаваемого в собственность Самарской области от 17.07.2007 г. согласно которому в собственность Самарской области было передано, в том числе, помещение в административном здании, расположенном по адресу: г. Самара, ул. Ново-Садовая, 106 А, площадью 2785 кв.м. (том 1 л.д.18-19). Указанный объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: г. Самара, ул. Ново-Садовая, 106 А общей площадью 2751, 9 кв.м. состоит в реестре имущества Самарской области, что подтверждено Выпиской из реестра имущества Самарской области от 21 октября 2010 года.

Мотивом отказа регистрирующего органа в Сообщении об отказе в государственной регистрации от 14.09.2010 г. послужило то обстоятельство, что правоустанавливающий документ о данном объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у Самарской области прав на него, а также не представлены документы, необходимые в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" для государственной регистрации (том 1 л.д. 12-15).

Заявитель, не согласившись с Сообщением об отказе в государственной регистрации права от 14.09.2010 года, обратился в арбитражный суд Самарской области, судебным актом которого требования заявителя удовлетворены.

Принимая судебный акт, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Распоряжение N 283-р от 25.06.2007 г. и Акт приема-передачи от 17.07.2007 г. являются основанием возникновения права собственности на имущество, включающее в себя помещение площадью 2785 кв.м., расположенное по адресу: г. Самара, ул. Ново-Садовая, 106А.

Распоряжением от 25.06.2007 г. N 283-р утвержден перечень имущества, закрепленного на праве оперативного управления за Управлением Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области, передаваемого в собственность Самарской области, пунктом 7 которого установлено, что настоящее распоряжение является основанием для возникновения права собственности на передаваемое имущество, указанное в приложении к настоящему приказу и возникает с момента утверждения акта приема-передачи.

Согласно Федеральному закону от 22.08.2006 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 154 указанного закона, к правоотношениям, возникающим при передаче имущества в соответствии с настоящей частью, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", в том числе определяющие момент возникновения права собственности на имущество, применяются в части, не противоречащей положениям настоящей статьи.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации N 374 от 13.06.2006 г. утвержден перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации, в частности установлено, что для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации необходимо представить, в том числе, заверенную в установленном порядке справка организации, осуществляющей государственный технический учет и (или) техническую инвентаризацию объектов градостроительной деятельности, о технических характеристиках и адресах предлагаемых к передаче объектов - в случае передачи отдельных помещений в зданиях в целях индивидуализации предлагаемого к передаче имущества.

На момент передачи нежилых помещений, расположенных по адресу: г. Самара, ул. Ново-Садовая, 106 А, согласно техническому паспорту от 28.01.2000 г. площадь передаваемых в собственность Самарской области помещений соответствовала площади, указанной в распоряжении от 25.06.2007 г. N 283-р и акте приема-передачи имущества от 17.07.2007 г. После принятия спорных помещений в здании, расположенном по указанному выше адресу 30.07.2007 г. был проведен технический учет, по результатам которого установлено, что площадь объектов с момента их создания уменьшилась и в настоящее время составляет 2751, 9 кв.м. (том 1 л.д.17).

Согласно имеющемуся в материалах дела письму Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 21.12.2007 г. "О выполненных строительных мероприятиях в нежилом помещении по адресу : г. Самара, ул. Ново-Садовая, дом 106 а" осуществленные строительные мероприятия в нежилом помещении по указанному адресу не нарушают действующие строительные нормы и не превышают предельные параметры разрешенной реконструкции. В соответствии с подпунктом 4 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на реконструкцию и ввод в эксплуатацию не требуется.

В соответствии с письмом от 12.07.2010 г. N 07/115 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области сообщило регистрирующему органу о том, что в территориальной государственной базе данных федерального имущества по Самарской области на момент издания Распоряжения от 25.06.2007 г. N 283-р числились сведения о помещениях в административном здании, расположенном по адресу: г. Самара, ул. Ново-садовая, д. 106 А, площадью 2785 кв. м, находящиеся на праве оперативного управления у Управления Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции в том, что при данных обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

Доводы, приведенные заинтересованным лицом в апелляционной жалобе, являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана правильная оценка судом первой инстанции, указанные доводы не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно не влияют на законность принятого судом решения.

При указанных обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 11 марта 2011 года по делу N А55-24144/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Т. Холодная

Судьи

Т.С. Засыпкина В.В. Кузнецов