г. Челябинск
|
18 марта 2009 г.
|
N 18АП-1522/2009
Дело N А07-11437/2008
|
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Тимохина О.Б., судей Арямова А.А., Плаксиной Н.Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания Свечниковым А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Горно-рудная компания "Восток" на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 16 января 2009 года по делу N А07-11437/2008 (судья Хайдаров И.М.), при участии: от Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан - Саитова Р.М. (доверенность от 11.09.2008 N 12/4974, служебное удостоверение),
УСТАНОВИЛ
общество с ограниченной ответственностью "Горно-рудная компания "Восток" (далее - заявитель, общество, ООО "ГРК "Восток") обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Министерству природопользования, лесных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Башкортостан, реорганизованного в Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан (далее - заинтересованное лицо, министерство) о признании недействительным ненормативного правового акта - приказа от 23.07.2008 N 308п министерства "О прекращении права пользования недрами с целью добычи строительного камня на Абзаковском месторождении в муниципальном районе Абзелиловский район Республики Башкортостан" (с учетом принятых в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточненных требований - л.д. 90-91).
Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 16 января 2009 года по делу N А07-11437/2008 в удовлетворении требований отказано.
Заявитель не согласился с решением арбитражного суда первой инстанции по настоящему делу и обжаловал его в апелляционном порядке.
В жалобе указал, что суд неполно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела.
Устанавливая факты, свидетельствующие о невыполнении обществом условий лицензионного соглашения, суд установил отсутствие договора аренды земельного участка, удостоверяющего право пользования недрами. Однако суд не исследовал обстоятельства, послужившие причиной не заключения такого договора. В решение отмечено лишь обращение заявителя в министерство с соответствующим заявлением 10.07.2008, но не принял во внимание прежние обращения ООО "ГРК "Восток" о заключении договора аренды земли. В действительности такой договор не подписан и не зарегистрирован по причине бездействия арендодателя, а отсутствие этого договора явилось препятствием для осуществления разработки месторождения. Таким образом, нарушения лицензионного соглашения в действительности стали следствием неисполнения своих обязанностей сотрудниками министерства.
Заинтересованное лицо письменными пояснениями отклонило доводы апелляционной жалобы, указав, что оспоренное решение принято в соответствии с законодательством о недрах и не нарушает права и законные интересы заявителя.
В судебном заседании представитель министерства возражал против доводов апелляционной жалобы.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представитель заявителя не явился.
В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствии представителя общества.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ, Кодекс), исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя министерства, приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, совместным постановлением от 27.12.2002 N 458 Управления по геологии и использованию недр при Кабинете Министров Республики Башкортостан (далее - управление) и Администрации Абзелиловского района Республики Башкортостан обществу 31.01.2003 выдана лицензия серии УФА N 01958 вид ТЭ на право пользования недрами, сроком окончания ее действия 31.12.2022, с целевым назначением и видами работ - добыча строительного камня. Кроме того, 15.01.2003 управлением и обществом подписано лицензионное соглашение об условиях пользования недрами с целью добычи строительного камня на Абзаковском меторождении в Абзелиловском районе РФ (л.д. 85-89, 33-47).
Заинтересованное лицо приказом от 23.07.2008 N 308п досрочно прекратило право ООО "ГРК "Восток" пользования недрами с целью добычи строительного камня на Абзаковском месторождении, расположенном в муниципальном районе Абзелиловский район Республики Башкортостан (п. 1 приказа); аннулировало лицензию серии УФА N 01958 вид ТЭ, выданную обществу (п. 2 приказа); обязало ООО "ГРК "Восток" сдать лицензию в министерство до 01.09.2008 (л.д. 11).
Издание заинтересованным лицом названного ненормативного правового акта - приказа от 23.07.2008 N 308п, послужило заявителю основанием для обращения в арбитражный суд с соответствующим обращением.
Выводу судя являются правильными, соответствуют действующему законодательству и установленным фактическим обстоятельствам дела.
В порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 АПК РФ).
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Процессуальный закон определяет обязанность органа власти, должностного лица, принявшего оспоренный акт, доказывать его соответствие закону или иному нормативному правовому акту (часть 5 статьи 200 АПК РФ).
Нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности должен в силу статьи 65 АПК РФ доказать заявитель.
Нормативную базу в данном случае составляют Закон Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1), Положение о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденное Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N3314-1 (далее - Положение), Закон Республики Башкортостан от 23.12.2004 N144-з "О порядке получения права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, и участками недр местного значения в Республике Башкортостан" (далее - Закон N144-з).
Доводы подателя апелляционной жалобы арбитражным судом апелляционной инстанции признаются необоснованными в связи со следующим.
Недра предоставляются в пользование на основании лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.
Лицензирование пользования участками недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и пользования участками недр местного значения, является специальным разрешением уполномоченного органа власти субъекта Российской Федерации на осуществление такого вида деятельности при соблюдении определенный условий и правил.
Предоставление лицензий на пользование недрами осуществляется при наличии предварительного согласия органа управления земельными ресурсами либо собственника земли на отвод соответствующего земельного участка для целей недропользования. Отвод земельного участка в окончательных границах и оформление земельных прав пользователя недр осуществляются в порядке, предусмотренном земельным законодательством, после утверждения проекта работ по недропользованию.
Материалами дела подтверждено, что приказ от 23.07.2008 N 308п принято уполномоченным органом власти субъекта Российской Федерации в рамках своей компетенции как лицензирующим этот вид деятельности органом.
Далее, для признания недействительным ненормативного акта государственного органа необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному акту и обязательное нарушение прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Оспоренный ненормативный правовой акт мотивирован тем, что по итогам проверок соблюдения законодательства о недрах (акты проверок от 04.10.2006 N 254, от 10.09.2007 N 56ПА, предписание Контрольно-счетной палаты РБ от 17.12.2007 N 178/1, акт проверки от 16.07.2008 N 38ПА) установлены нарушения основных условий лице
