Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 июня 2011 г. N 13АП-7357/11

г. Санкт-Петербург

08 июня 2011 г.

Дело N А56-2068/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 31 мая 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 июня 2011 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Будылевой М.В.

судей Горбачевой О.В., Семиглазова В.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Криволаповым А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-7357/2011) (заявление) Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Василеостровском районе Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.03.2011 по делу N А56-2068/2011 (судья Буткевич Л.Ю), принятое

по иску (заявлению) ООО "Молоток"

к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Василеостровском районе Санкт-Петербурга

о признании недействительным и отмене решения N 088 001 10 РК 0005702 от 29.12.2010 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности

при участии:

от истца (заявителя): Кудинова А.А. по доверенности от 16.02.2011

от ответчика (должника): Савельева Е.Е. по доверенности от 11.01.2011 N 09/66-1

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Молоток" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Василеостровском районе Санкт-Петербурга (далее - Управление, Пенсионный фонд, заинтересованное лицо) о признании недействительным решения от 29.12.2010 N 088 001 10 РК 0005702 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности.

Решением от 23.03.2011 заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Признано недействительным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Василеостровском районе Санкт-Петербурга от 29.12.2010 N 088 001 10 РК 0005702 в части назначения штрафа в размере 411 558,80 руб.

В остальной части в удовлетворении требований отказано.

Пенсионный фонд не согласившись с решением суда первой инстанции, направил апелляционную жалобу, в которой ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, просил судебный акт отменить, в удовлетворении требований отказать в полном объем.

По мнению подателя жалобы, Пенсионным фондом правомерно произведен расчет штрафных санкций исходя из суммы страховых взносов начисленных с начала расчетного периода, т.е. за 9 месяцев. Также Фонд не согласен с уменьшением штрафных санкций, со ссылкой суда первой инстанции на наличие на дату привлечения Общества к ответственности, переплаты или факта уплаты страховых взносов.

В судебном заседании представитель Пенсионного фонда поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, и настаивал на ее удовлетворении в полном объеме.

Представитель Общества с апелляционной жалобой не согласен, считает решение суда первой инстанции правомерным и просит оставить судебный акт без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются в порядке и по основаниям, установленными статьями 258, 266-271 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 17.11.2010 года Общество представило в Управление Пенсионного фонда расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за 9 месяцев 2010 года.

На основании указанного расчета Фондом проведена камеральная налоговая проверка и составлен акт от 30.11.2010 (л.д.41).

В акте отражено, что Общество допустило нарушение подпункта 1 пункта 9 статьи 15 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон N 212-ФЗ), поскольку представило расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за 9 месяцев 2010 года с нарушением установленного срока (17.11.2010 вместо 30.10.2010).

По результатам проведенной камеральной проверки заместителем начальника Управления Пенсионного фонда было принято решение от 29.12. 2010 года N 088 001 10 РК 0005702 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, предусмотренной частью 1 статьи 46 Федерального закона N 212-ФЗ. За нарушение срока подачи расчета за 9 месяцев 2010 года, Общество привлечено к ответственности в виде наложения штрафа в размере 421 558,8 рублей ( л.д.11).

Не оспаривая факта нарушения срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за период - 9 месяцев 2010 года, Общество в соответствии со ст. 198 АПК РФ обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, в котором оспаривает порядок расчета Управлением штрафных санкций.

Суд первой инстанции по результатам рассмотрения дела пришел к выводу о том, что Общество допустило нарушение срока представления расчета по страховым взносам в Управление Пенсионного фонда, что влечет ответственность на основании части 1 статьи 46 Федерального закона N 212-ФЗ.

Однако судом установлено, что Пенсионным фондом неправильно рассчитан размер штрафных санкций, а именно от суммы начисленных страховых взносов за 9 месяцев 2010 года. Также, арбитражный суд посчитал возможным применить положения части 1 статьи 44 Федерального закона N 212-ФЗ и, в связи с наличием смягчающих обстоятельств, уменьшить размер штрафа, наложенного на заявителя, до 10 000 рублей. В связи с этим оспариваемое Обществом решение Управления Пенсионного фонда суд признал недействительными в части взыскания штрафа в сумме 411 558,8 рублей.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Согласно п. 1 ч. 9 ст. 15 Закона N 212-ФЗ плательщики страховых взносов ежеквартально до 1-го числа второго календарного месяца, следующего за отчётным периодом, представляют в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации - расчёт по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме РСВ-1 (утверждена Приказом Минздравсоцразвития России от 12.11.2009 N 894н).

Следовательно, плательщик страховых взносов обязан представить соответствующий расчет за отчетный период - 9 месяцев 2010 года не позднее 30.10.2010.

В нарушение данного положения ООО "Молоток" представило расчёт 17.11.2011.

В силу части 1 статьи 46 вышеназванного Закона непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета при отсутствии признаков правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, подлежащей уплате (доплате) на основе этого расчета, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 100 рублей.

Суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что Общество было обоснованно привлечено к ответственности в виде штрафа. В действиях заявителя имеется состав правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 40 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ, нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое данным Законом установлена ответственность.

Частью 1 статьи 41 данного Федерального закона предусмотрено, что ответственность за совершение правонарушений несут организации, индивидуальные предприниматели и физические лица в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Закона N 212-ФЗ отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год (не второй, третий или четвёртый квартал). Таким образом, уплате (доплате) подлежит сумма, начисленная с начала отчётного (расчётного) периода на основе расчёта по форме РСВ-1.

Судом первой инстанции установлено, что расчет штрафных санкции в размере 421 558 руб. 80 коп. был произведен исходя из суммы страховых взносов, начисленных за три расчетных периода (квартал, полугодие, девять месяцев календарного года).

В соответствии с п. 2.1 Методических рекомендации по организации работы территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации по привлечению к ответственности плательщиков страховых взносов за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, утвержденных распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 05.05.2010 N 120р (далее - Методические рекомендации N 120р от 05.05.2010) санкция за несвоевременное представление расчета по форме РСВ-1 ПФР исчисляется на основании суммы взносов, которая подлежит уплате именно за тот квартал, по итогам которого представлена отчетность.

Таким образом, при определении размера штрафа Управлением не были соблюдены требования Методических рекомендаций N 120р от 05.05.2010.

Сумма начисленных страховых взносов за III квартал 2010 года по строке 114 Расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме РСВ-1 ПФР составляет 2 927 377 руб. (л.д. 46). Следовательно, размер штрафа подлежащего оплате исходя из суммы начисленных страховых взносов за указанный период, составляет 146 468 руб. 85 коп. (2 927 377 х 5%).

Апелляционный суд поддерживает позицию суда первой инстанции по определению суммы страховых взносов, с которой должны рассчитываться штрафные санкции.

В силу п. 4 ст. 6 Закона N 212-ФЗ в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, в том числе, выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного данным Федеральным законом.

Частью 1 статьи 44 Федерального закона N 212-ФЗ предусмотрено, что обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются: 1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств; 2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости; 3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения; 4) иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность. Таким образом, перечень смягчающих ответственность обстоятельств является открытым.

В соответствии с частью 4 статьи 44 Федерального закона N 212-ФЗ, обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.

Следовательно, санкции могут быть уменьшены судом до такого размера, который суд посчитает допустимым в конкретной ситуации при наличии смягчающих ответственность обстоятельств.

Из решения Управления не усматривается, что при его вынесении руководитель устанавливал обстоятельства, смягчающие ответственность Общества за совершение правонарушения.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в совокупности.

В данном случае суд первой инстанции учел, что правонарушение совершено Обществом впервые, несвоевременным представлением расчета по страховым взносам реального ущерба Пенсионному Фонду Российской Федерации причинено не было, предусмотренный законодательством расчет за 9 месяцев 2010 года был представлен с незначительным нарушением срока представления расчета. Указанные выводы суда материала дела не противоречат.

Наличие перечисленных выше смягчающих обстоятельств послужило основанием для применения арбитражным судом пункта 4 части 1 и части 4 статьи 44 Федерального закона N 212-ФЗ и уменьшения размера штрафа, наложенного на заявителя за непредставление расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в установленный срок, до 10 000 рублей.

В этой связи арбитражный суд первой инстанции правомерно признал недействительными оспариваемое Обществом решение Управления Пенсионного фонда от 29.12. 2010 года N 088 001 10 РК 0005702 в части взыскания штрафа в сумме 411 558,80 рублей, поскольку оспариваемое заявителем решение Пенсионного принято без учета смягчающих обстоятельств, которые, исходя из положений части 4 статьи 44 Федерального закона N 212-ФЗ, могут быть установлены как органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, так и судом.

Принимая во внимание формальный характер состава правонарушения, приведенные обстоятельства, а также действия принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания (Постановление 11-П от 15.07.1999 г. Конституционного Суда РФ), апелляционная инстанций признает справедливым и обоснованным произведенное судом первой инстанции снижение размера финансовых санкций.

Кроме того, решением суда первой инстанции от 23.03.2011 Общество от ответственности за непредставление расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в установленный законодательством срок не освобождено, а, следовательно, карательный и воспитательный смысл санкции в данном случае не утрачен.

Основания для отмены принятого судебного акта по приведенным в апелляционной жалобе доводам не имеется.

Оспариваемое Управлением Пенсионного фонда решение арбитражного суда первой инстанции от 23.03.2011 вынесено с соблюдением норм материального права, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным сторонами доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.03.2011 по делу N А56-2068/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

М.В. Будылева

Судьи

О.В. Горбачева В.А. Семиглазов