Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 июня 2011 г. N 11АП-791/11

07 июня 2011 г.

Дело N А55-14913/2010

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 31 мая 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 июня 2011 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Балакиревой Е.М., судей Пышкиной Н.Ю., Терентьева Е.А.,

при ведении протокола Бочаровой Ю.А., при участии в заседании:

от истца - представитель Бусарова Н.В., доверенность N 14 от 28.09.2010 г..

от ответчика ООО "Шард" - представитель Меняев А.В., доверенность от 16.06.2010 г., от других ответчиков - не явились, извещены,

от третьего лица ООО "Волгаспецстрой" - внешний управляющий Дульнев Е.В.,

от других третьих лиц - не явились, извещены.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 6 апелляционные жалобы Министерства строительства и ЖКХ Самарской области, г. Самара, ООО "Шард", г. Самара, и ООО "Волгаспецстрой", г. Самара, на решение Арбитражного суда Самарской области от 17.12.2010 г., принятое по делу NА55-14913/2010 судьей Шабановым А.Н.

по иску Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Самарской области, г. Самара, ИНН:6315947075, ОГРН:1106300002434,

к ООО "Шард", Самарская область, Волжский район, п. Черновский, ИНН:6367031974, ОГРН:1026303505205,

Министерству строительства и ЖКХ Самарской области, г. Самара, ИНН:6315800869, ОГРН:1056315900134,

ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Самарской области, г. Самара,

с участием третьих лиц:

Главы городского округа Самара, г. Самара,

Администрации городского округа Самара, г. Самара,

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,

ООО "Волгаспецстрой", г. Самара,

о признании недействительным договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Региональное отделение Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Самарской области обратилось в Арбитражный суд Самарской области к ООО "Шард", Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Самарской области с иском о признании недействительным в силу ничтожности договор аренды N 149 от 16.11.2007 г.. земельного участка с кадастровым номером 63:01:0707001:0036 площадью 6625,00кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный р-н, проспект Кирова/ул. Молодежная, заключенный между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области и ООО "Шард", зарегистрированный в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 22.01.08г. за N 63-63-01/333/2007-846;

- обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 63:01:0707001:0036 площадью 6625,00кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, Самара, Промышленный р-н, проспект Кирова/ул. Молодежная, категория: земли населенных пунктов;

- обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области погасить в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним регистрационную запись от 22.01.2008 г. за N 63-63-01/333/2007-846.

Определением от 17.09.2010 г.. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены: Глава городского округа Самара, Администрация городского округа Самара.

Определением от 17.11.2010 г.. по ходатайству истца произведена замена ненадлежащего ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области на надлежащего - ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Самарской области, и этим же определением Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Истец до принятия судебного акта заявил об отказе от иска в части обязания ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Самарской области снять с кадастрового учёта земельный участок с кадастровым номером 63:01:0707001:0036 площадью 6625,00 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный р-н, проспект Кирова/ул. Молодежная, категория: земли населенных пунктов; обязания ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Самарской области погасить в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним регистрационную запись от 22.01.2008 г. за N 63-63-01/333/2007-846.

В порядке части 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд принял отказ истца от иска в данной части, и в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делу в этой части прекращено.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 17.12.2010 г.. иск удовлетворен. Суд признал недействительным договор аренды N 149 от 16.11.2007 г.. земельного участка с кадастровым номером 63:01:0707001:0036 площадью 6625,00кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный р-н, проспект Кирова/ул. Молодежная, заключенный между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области и ООО "Шард", зарегистрированный в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 22.01.08г. за N 63-63-01/333/2007-846.

Не согласившись с указанным судебным актом, Министерство обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, в иске отказать, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.

По мнению заявителя жалобы, суд неполно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с этим неправильно применил закон. Заявитель жалобы считает, что договор аренды от 16.11.2007 г.. не является ничтожной сделкой, поскольку заключен на основании постановления главы города Самары от 13.10.2004 г.. N 3533, от 21.09.2007 г.. N 758. Данные постановления являются действующими, недействительными не признаны. Кроме этого, заявитель полагает, что не имелось нарушения ст.31 Земельного кодекса РФ, п.15 ст.3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", поскольку ООО "Шард" обратилось в Министерство за предоставлением земельного участка до истечения срока действия решения о предварительном согласовании места размещения.

ООО "Шард" также обратилось с апелляционной жалобой, в которой указывает, что признание договора аренды от 16.11.2007 г.. N 149 ничтожной сделкой невозможно без признания незаконными ненормативных актов, являющихся основанием для заключения договора аренды. Кроме этого, по мнению заявителя, законность и правомерность постановления Главы г.Самары N 3533 от 13.10.2004 г.. установлена судебными инстанциями в рамках дела N А55-14201/2007. Поскольку данные ненормативные акты до настоящего времени не отменены, заключенный на их основании договор аренды не может быть признан недействительным. Заявитель считает, что неверен вывод суда о том, что при проведении землеустройства границы земельного участка нарушены ст.69 ЗК РФ, поскольку ДОСААФ отказалось от права постоянного (бессрочного) пользования. По мнению заявителя, вывод суда о том, что согласно кадастровой выписки от 05.08.2008 г.. до настоящего времени правообладателем спорного земельного участка указан истец, не является доказательством существования у ДОСААФ права на земельный участок.

ООО "Волгаспецстрой" (лицо, не участвующее в деле) также обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы заявитель указывает, что не было привлечено к участию в деле, между тем решение значительно затрагивает права и обязанности заявителя, поскольку общество обязалось частично возместить затраты ООО "Шард" по внесению арендных платежей по договору N 149 от 16.11.2007 г.. Кроме этого, заявитель считает что, выводы суда о недействительности в силу ничтожности спорного договора основаны на нарушении публично-правовых процедур предоставления в аренду земельного участка ООО "Шард" и касаются действительности либо недействительности ненормативных актов, на основании которых заключен договор аренды, а не самого договора. Таким образом, с учетом ст.13 ГК РФ и ст.ст.60,61 ЗК РФ без признания недействительными в судебном порядке ненормативных актов, во исполнение которых заключен договора аренды земельного участка, спорный договор не может быть признан недействительным.

Судебное заседание 22.03.2011 г.. отложено на 19.04.2011 г.. в связи с обращением ООО "Волгаспецстрой" с апелляционной жалобой.

В судебном заседании 19.04.2011 г.. представители ООО "Шард" и ООО "Волгаспецстрой" доводы своих апелляционных жалоб поддержали, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционные жалобы - удовлетворить.

Представители истца с доводами заявленных апелляционных жалоб не согласились, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Представители иных лиц в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены своевременно и надлежащим образом, что позволяет суду в соответствии со ст.ст.123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в их отсутствие.

При рассмотрении дела в арбитражном апелляционном суде установлено, что имеется предусмотренное п.4 ч.4 ст.270 АПК РФ безусловное основание для отмены решения суда первой инстанции в связи с не привлечением судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьего лица ООО "Волгаспецстрой".

Определением от 19.04.2011 г.. арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела N А55-14913/2010 по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции, судебное заседание назначено на 12.05.2011 г. на 10 час. 20 мин.

В силу статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО "Волгаспецстрой" .

Судебное заседание, назначенное на 12.05.2011 г., отложено на 31.05.2011 г. на 11 час. 40 мин. в связи с нахождением судьи Балакиревой Е.М. в отпуске и невозможностью сформировать судебный состав.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2011 г.. произведена замена судьи Романенко С.Ш. в связи с уходом в отпуск на судью Терентьева Е.А. в судебном составе. В соответствии со ст.18 АПК РФ рассмотрение дела начато с самого начала.

31.05.2011 г. в судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования, просил иск удовлетворить в полном объеме, представители ООО "Шард" и ООО "Волгаспецстрой" возражали против заявленных требований.

Представители иных лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены своевременно и надлежащим образом, представитель Росреестра просил рассмотреть дело в его отсутствие. При таких обстоятельствах, в соответствии со ст.ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав участников процесса, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением исполнительного Комитета Куйбышевского городского Совета народных депутатов Куйбышевской области N 353 от 21.05.1987г. Куйбышевскому областному комитету ДОСААФ был отведен земельный участок для капитального строительства площадью 4,0 га для строительства общежития на 304 места и трансформаторной подстанции детско-юношеской спортивной школы по пр. Кирова во 2-м микрорайоне Приволжского жилого района Промышленного района.

На основании указанного решения 12.06.1987г. составлен Акт об отводе границ участка в натуре и впоследствии выдан Государственный Акт на право пользования землей A-I N 233724 от 19.06.1987г. о закреплении за Областным комитетом ДОСААФ на праве бессрочного и бесплатного пользования земельного участка площадью 4,0га в границах согласно плану землепользования, зарегистрированный в Книге записей государственных Актов на право пользования землей за N 780.

Впоследствии Куйбышевский областной комитет ДОСААФ был преобразован в Самарскую областную общественную организацию Общероссийской общественной организации "Российская оборонная спортивно-техническая организация - РОСТО", которая, в свою очередь, была преобразована в Региональное отделение Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Самарской области.

Спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет 11.12.2006 г.. с присвоением кадастрового номера 63:01:0707001:619, как ранее учтенный.

16.11.2007 г.. между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области (арендодатель) и ООО "Шард" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 149, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает земельный участок с кадастровым номером 63:01:07 07 001:0036 находящийся по адресу: г.Самара, Промышленный район, пр.Кирова/ул.Молодежная площадью 6625,00 кв.м. (л.д.119-124,т.1).

По мнению истца, данный договор является ничтожной сделкой поскольку администрация г.о.Самара не вправе была распоряжаться земельным участком, принадлежащим истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, которое в установленном законом порядке не прекращено. Кроме этого, в нарушение п.2 ст.30.1, ст.45 Земельного кодекса РФ земельный участок предоставлен без проведения торгов и информирования населения о предоставлении земельного участка в аренду.

Данные обстоятельства явились поводом для настоящего иска.

Удовлетворяя исковые требования суд первой инстанции исходил из того, что отказ истца от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 4,0 га, расположенный по адресу: г.Самара, Промышленный район, пр.Кирова, нельзя признать состоявшимся. Поскольку решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком органом местного самоуправления не принималось, следовательно, право не прекращено.

Суд первой инстанции посчитал, что истец является законным правообладателем земельного участка с кадастровым номером 63:01:0707001:0036, кадастровый учет которого был произведен на основании Государственного акта на право пользования землей N 233724 от 19 июня 1987 года и вправе на основании пункта 2 статьи 3 ФЗ РФ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды или приобрести земельный участок в собственность.

Между тем суд апелляционной инстанции не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что постановлением главы городского округа Самара от 13.10.2004 г.. N 3533 утвержден акт о выборе ООО "Шард" земельного участка для строительства, предварительно согласовано место размещения, разрешено проектирование жилых домов и автомобильной стоянки закрытого типа на земельном участке, площадью 51850,80 кв.м., расположенном по адресу: г.Самара, проспект Кирова/Молодежная в Промышленном районе г.Самара.

29.09.2005 г.. принято постановление главы г.о.Самара N 2531 об утверждении проекта границ указанного земельного участка, предоставлении ООО "Шард" в аренду сроком на три года без права выкупа в собственность земельного участка площадью 33147,50 кв.м. для строительства жилых домов со встроено-пристроенными жилыми помещениями, многоэтажной автомобильной стоянки закрытого типа, спортивного комплекса, спортивной площадки открытого типа, трансформаторной подстанции, распределительного пункта и центрального теплового пункта.

Постановлением главы г.о.Самара от 21.09.2007 г.. утвержден проект границ земельного участка для строительства жилых домов со встроено-пристроенными нежилыми помещениями и спортивного комплекса, расположенного по адресу: пр.Кирова/ул.Молодежная в Промышленном районе города Самара.

16.11.2007 г.. между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области (арендодатель) и ООО "Шард" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 149 (с дополнительным соглашением N 1 от 15.07.2009 г..), согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает земельный участок с кадастровым номером 63:01:0707 001:0036 находящийся по адресу: г.Самара, Промышленный район, пр.Кирова/ул.Молодежная площадью 6625,00 кв.м. (л.д.119-124,т.1).

Согласно договору аренды от 16.11.2007 г.. N 149 основанием для его заключения являлись постановление главы г.о.Самара N 2531 об утверждении проекта границ указанного земельного участка, постановление главы г.о.Самара от 21.09.2007 г.. N 758 об утверждении проекта границ земельного участка, а также приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 15.10.2007 г.. N 165 о предоставлении ООО "Шард" в аренду земельного участка.

Статья 13 ГК РФ и ст.ст. 60, 61 Земельного кодекса РФ устанавливают обязательность судебного порядка признания недействительными актов органа государственной власти и органа местного самоуправления.

Вместе с этим, истец с требованием о признании несоответствующими ненормативных актов в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ, не обращался. Таким образом, вышеуказанные постановления и приказ Министерства недействительными не признаны, являются действующими.

Кроме этого, правомерность принятия главой городского округа Самара постановления N 3533 от 13.10.2004 г.. установлена вступившим в законную силу судебными актами от 13.10.2008 г.. и от 21.07.2008 г.. по делу N А55-14021/2007 по заявлению прокурора Самарской области о признании недействительным ненормативных актов.

ООО "Шард" на основании постановления главы города Самара от 13.01.2004 г.. N 3533 было предварительно согласовано место размещения объектов недвижимости, а также разрешено их проектирование.

Согласно п.8 ст.31 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта действует в течение трех лет и является основанием для последующего предоставления земельного участка. Таким образом, ООО "Шард" обратилось в Министерство за предоставлением земельного участка до истечения срока действия решения о предварительном согласовании места размещения, следовательно, приказ Министерства от 15.10.2007 г.. N 165 соответствует действующему законодательству.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05 ноября 2008 года по делу N А55-3105/2008, оставленным без изменения постановлением от 13 января 2009 года арбитражного суда кассационной инстанции были установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с материалами рассматриваемого дела судебными актами установлено, что Государственный акт на право пользования землей N 780 от 12.06.1987 года, выданный Куйбышевскому областному комитету ДОСААФ, был аннулирован 13.10.1997 года. Вступившими в законную силу судебными актами были сделаны выводы о том, что Самарский областной совет РОСТО, не являясь собственником земельного участка, не имел права распоряжения им.

Законная сила судебного акта - это стабильность и обеспеченная законом обязательность его действия. По вступлении решения суда в законную силу оно приобретает свойства обязательности, исключительности, неопровержимости, преюдициальности и исполнимости.

Обязательность показывает механизм действия судебного решения. В соответствии с частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу изложенных обстоятельств арбитражный апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения требований истца.

Расходы по государственной пошлине распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 17.12.2010 года, принятое по делу N А55-14913/2010, отменить.

Принять новый судебный акт. В удовлетворении искового заявления Региональному отделению Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Самарской области отказать.

Выдать Региональному отделению Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Самарской области, ИНН:6315947075, ОГРН:1106300002434, справку на возврат уплаченной в доход федерального бюджета государственной пошлины в сумме 12 000 руб.

Взыскать с Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Самарской области, ИНН:6315947075, ОГРН:1106300002434, в доход федерального бюджета расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 2 000 руб.

Взыскать с Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Самарской области, ИНН:6315947075, ОГРН:1106300002434, в пользу ООО "Шард", Самарская область, Волжский район, п. Черновский, ИНН:6367031974, ОГРН:1026303505205, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.М. Балакирева

Судьи

Н.Ю. Пышкина Е.А.Терентьев