Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 4 октября 2007 г. N 08АП-1734/07

город Омск

04 октября 2007 г.

Дело N А70-2036/25-2007

Резолютивная часть постановления объявлена 27 сентября 2007 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 октября 2007 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сидоренко О.А.

судей Шиндлер Н.А., Рыжикова О.Ю.

при ведении протокола судебного заседания Лиопой А. В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1734/2007) открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице филиала Свердловская железная дорога на решение Арбитражного суда Тюменской области от 16.07.2007 по делу N А70-2036/25-2007 (судья Минеев О.А.), принятое по заявлению открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице филиала Свердловская железная дорога

к Управлению Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам

3-и лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом РФ по Тюменской области, Департамент земельных ресурсов Администрации г. Тюмени, Департамент градостроительной политики Администрации г. Тюмени

о признании незаконным отказа Управления Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам от 26.01.2007

при участии в судебном заседании представителей:

от открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице филиала Свердловская железная дорога - Баскова И.И. (паспорт серия 6502 N 183446 выдан Верх-Исетским РУВД г. Екатеринбурга 05.11.2001 , доверенность N 66 АБ 893405 от 17.05.2007 сроком действия до 17.05.2008 года);

от Управления Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам - не явился, просил о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя;

от Территориального Управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом РФ по Тюменской области - не явился, извещен;

от Департамента земельных ресурсов Администрации г. Тюмени - не явился, просил о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя;

от Департамента градостроительной политики Администрации г. Тюмени -

не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Решением арбитражного суда Тюменской области от 16.07.2007 по делу А70-2036/25-2007 было отказано в удовлетворении требований, заявленных открытым акционерным обществом "Российские железные дороги" в лице филиала Свердловская железная дорога (далее - ОАО "РЖД", общество) о признании незаконным отказа Управления Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам (далее - Регистрационная служба) от 26.01.2007 в государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 3037 кв. м, расположенный по адресу: г. Тюмень, ул. Аккумуляторная, 2б, Аккумуляторная 2б строение 1, кадастровый номер 72:23:02 16 001:0030 и об обязании Регистрационной службы провести государственную регистрацию данного объекта недвижимости.

В обоснование решения суд указал, что поскольку часть спорного земельного участка находится за красными линиями, а земельные участки общего пользования не подлежат приватизации, отказ Регистрационной службы в государственной регистрации права собственности является правомерным.

Суд первой инстанции указал, что общество не подтвердило право собственности на земельный участок с кадастровым номером 72:23:02 16 001:0030, следовательно, не доказано, что оспариваемый отказ в государственной регистрации права нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

В апелляционной жалобе общество просит решение суда от 16.07.2007 по делу N А70-2036/25-2007 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований ОАО "РЖД".

В обосновании доводов, изложенных в апелляционной жалобе, общество ссылается на то, что первоначальное выделении спорного земельного участка и принятие решения о его включении в уставной капитал ОАО "РЖД" имело место до нанесения красной линии, и отсутствие на спорном земельном участке объектов, которые свидетельствовали бы о его принадлежности к землям общего пользования, указывает на необоснованное отнесение части спорного участка к землям общего пользования.

Также подателем жалобы указывается на то, что решение о формировании уставного капитала ОАО "РЖД" и включении в него того или иного имущества принималось без участия общества и еще до его создания.

По мнению общества, спорный земельный участок площадью 3037 кв. метров в процессе совершения сделки приватизации уже перешел в собственность ОАО "РЖД" и на данном этапе нуждается лишь в государственной регистрации совершенной сделки перехода права собственности.

В заседании суда представитель ОАО "РЖД" поддержал доводы апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции незаконным и подлежащим отмене. Кроме того, представителем были представлены дополнения к апелляционной жалобе, где общество указывает на то, что на момент принятия решения о приватизации спорного участка ограничения, предусмотренные пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствовали, следовательно, внесение земельного участка площадью 3037 кв. м. в уставной капитал ОАО "РЖД" осуществлено правомерно.

Представитель Регистрационной службы в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Судом ходатайство удовлетворено. Регистрационной службой был представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором Регистрационная служба просит оставить решение суда от 16.07.2007 по делу N А70-2036/25-2007 без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Департаментом земельных ресурсов Администрации г. Тюмени был представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, где департамент также указывает на законность и обоснованность решения суда первой инстанции и несостоятельность доводов апелляционной жалобы.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителя ОАО "РЖД", изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на апелляционную жалобу, установил следующие обстоятельства.

Общество обратилось в Регистрационную службу с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 3037 кв.м., расположенный по адресу: г. Тюмень, ул. Авторемонтная, 2б, ул. Аккумуляторная, 2б строение 1, с кадастровым номером 72:23 02 16 001:0030.

Решением от 24.01.2007, изложенным в сообщении от 26.01.2007 N 01/208/2006-324/42, Регистрационная служба отказала в государственной регистрации права собственности и перехода права собственности заявителя на указанный земельный участок на основании статьи 20 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в связи с непредставлением документов, необходимых для государственной регистрации и несоответствием документов, представленных на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию требованиям действующего законодательства.

В качестве оснований для отказа в государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок с кадастровым номером 72:23 02 16 001:0030 Регистрационная служба указала, что часть земельного участка площадью 62 кв.м. расположена за красной линией.

Из представленного кадастрового плана земельного участка от 13.04.2004 N 23/04-1508 следует, что в пользовании заявителя находится земельный участок общей площадью 3037 кв.м. с кадастровым номером 72:23:02 16 001:0030 из земель поселений разрешенным использованием - под нежилые строения, часть которого площадью 62 кв.м. расположена за красной линией.

Не согласившись с отказом Регистрационной службы Общество обратилось в Арбитражный суд Тюменской области.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора к участию в деле были привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом Российской Федерации по Тюменской области и Департамент земельных ресурсов Администрации г.Тюмени, Департамент градостроительной г.Тюмени.

Решением суда первой инстанции в удовлетворении требований ОАО "РЖД" было отказано.

Означенное решение суда первой инстанции обжалуется ОАО "РЖД" в полном объеме в апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, находит его подлежащим отмене исходя из следующего.

Из анализа ранее действовавшего законодательства о землях транспорта (Положение о землях предоставленных транспорту, утвержденных постановлением ЦИК СССР N 58, СНК СССР N50 от 07.02.1933, Положение о землях транспорта, утвержденных постановлением Совмина СССР N 24 от 08.01.1981) и норм действующего законодательства, в том числе, Федерального Закона "О железнодорожном репорте в Российской Федерации" от 10.01.2003 N17-ФЗ, следует, что землями транспорта признаются земли, предоставленные предприятиям, учреждениям и организациям железнодорожного транспорта для осуществления возложенных на них специальных задач по эксплуатации, содержанию, строительству, реконструкции, ремонту, усовершенствованию и развитию сооружений, устройств и других объектов транспорта.

Согласно пункту 4 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации земли промышленности и иного специального назначения, занятые, в частности, федеральным транспортом, путями сообщения, другими объектами, отнесенными к ведению Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, являются игральной собственностью.

Пунктом "и" статьи 71 Конституции Российской Федерации указано, что в ведении Российской Федерации находятся федеральный транспорт, пути сообщения.

В силу постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 предприятия и объекты отраслей железнодорожного транспорта относятся исключительно к федеральной собственности.

В соответствии с Федеральным Законом "О разграничении государственной собственности на землю" от 17.07.2001 N 101-ФЗ, основанием внесения земельных участков в перечень земельных участков на которые у Российской Федерации возникают право собственности, является включение этих земельных участков в состав, в частности, земель промышленности, транспорта, если на этих земельных участках располагается недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного Кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, установленных действующим законодательством. В соответствии с пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

В соответствии со статьей 28 Федерального Закона N 178-ФЗ от 21.12.2001 "О приватизации государственного и муниципального имущества" приватизация зданий, строений и сооружений, а также объектов, строительство которых не завершено и которые признаны самостоятельными объектами недвижимости, осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для их использования, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 4 Федерального Закона N 29-Фз от 27.02.2003 "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" установлено, что земельные участки, за исключением земельных участков, предоставленных для размещения объектов федерального железнодорожного транспорта, ограничиваемых в обороте в соответствии с пунктом 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, а также земельных участков, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы, вносятся в уставный капитал единого хозяйствующего субъекта в порядке и на условиях, которые установлены законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Постановлением Правительства Российской Федерации "О создании открытого акционерного общества Российские железные дороги" от 18.09.2003 N 585 было учреждено новое юридическое лицо с уставным капиталом, доля принадлежащих Российской Федерации акций которого составляет 100 процентов.

Оплата акций осуществлялась путем внесения в уставный капитал ОАО "РЖД" имущества и имущественных комплексов организаций федерального железнодорожного торта, включенных в прогнозный план приватизации федерального имущества на 2003 соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.08.2003 N 1111 -р.

Пообъектный перечень имущества федерального железнодорожного транспорта, вносимого в уставный капитал ОАО "РЖД", содержится в сводном передаточном акте, утвержденном совместным распоряжением Минимущества Российской Федерации, Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации и Министерством путей сообщения "Об утверждении сводного передаточного акта на имущество и обязательства организаций федерального железнодорожного транспорта, передаваемого в качестве вклада в уставный капитал ОАО "РЖД" от 30.09.2003 N 4557-Р/6-р/884р.

Из представленного в материалы дела передаточного акта следует, что земельный участок расположенный в г.Тюмени по ул. Аккумуляторная 2б общей площадью 3037 кв.м. передан в уставный капитал ОАО "РЖД".

Земельный участок по ул. Аккумуляторной был предоставлен Свердловской дистанции защитных лесонасаждений (структурное подразделение ГУП "Свердловская железная дорога") под строительство дома-конторы и надворных построек 7 июня 1976 года решением N 233 исполнительного комитета Тюменского городского Совета депутатов трудящихся. Его границы были определены с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства (часть 7 статьи 36 Земельного Кодекса Российской Федерации).

Суд первой инстанции сделал вывод о том, что часть спорного земельного участка находится за красными линиями, ссылаясь при этом на положения выкопировки генерального плана города Тюмени, утвержденные Решением Тюменской городской Думы от 30.05.2006 N 382, в соответствии с которыми, на территориях общего пользования за границами красных линий возле спорного земельного участка планируется продление проезда по ул. Товарное шоссе до ул. Аккумуляторная.

Между тем, судом первой инстанции не было учтено, что приватизация ОАО "РЖД" земельного участка общей площадью 3037 кв.м. имела место еще до нанесения красной линии и границы земельного участка были утверждены до отнесения Тюменской городской Думой части данного участка к территориям общего пользования.

В абзаце 3 пункта 6 постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" указано, что при решении спорных вопросов, связанных с применением пункта 7 статьи З ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" и статьи 28 ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", следует исходить из того, что приватизация зданий, строений, сооружений, в том числе предприятий и иных имущественных комплексов, производится с одновременной приватизацией земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для его использования ( за исключением случаев, когда соответствующие земельные участки изъяты из оборота или ограничены в обороте).

Земли железнодорожного транспорта в соответствии со статьей 2 Федерального Закона N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте" - земли транспорта, используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций железнодорожного транспорта и (или) эксплуатации зданий, строений, сооружений и других объектов железнодорожного транспорта, в том числе земельные участки, расположенные на полосах отвода железных дорог и в охранных зонах.

Как следует из материалов дела, утверждение границ земельного участка площадью 3037 кв.м. осуществлялось с учетом технической документации на строения, расположенные на этом участке. Таким образом, земельный участок формировался исходя из площади, занятой зданиями и необходимой для их использования, в размере 3037 кв.м.

Доводы Департамента земельных ресурсов Администрации г. Тюмени и Регистрационной службы, изложенные в отзывах на апелляционную жалобу со ссылкой на постановление Главы Администрации г. Тюмени "Об утверждении проекта красных линий г. Тюмени" от 05.07.1995 N 13 не принимается апелляционным судом, так как из текста данного постановления не следует, что часть спорного земельного участка находится за красной линией. Доказательства данного обстоятельства суду не представлены.

Кроме того, названное постановление было опубликовано только 19.01.2006, то есть после осуществления приватизации спорного земельного участка, а потому не может служить основанием для признания ее незаконной.

Учитывая вышеизложенное, апелляционный суд считает, что земельный участок площадью 3037 кв.м. расположенный по адресу: г. Тюмень, ул. Аккумуляторная, 2б, строение 1, кадастровый номер 72:23:02 16 001:0030 подлежит государственной регистрации.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Восьмой арбитражный апелляционный суд именем Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тюменской области от 16.07.2007 по делу N А70-2036/25-2007 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

Заявленные открытым акционерным обществом "Российские железные дороги" в лице филиала Свердловская железная дорога требования о признании незаконным отказа Управления Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам от 26.01.2007 в государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 3037 кв. м, расположенный по адресу: г. Тюмень, ул. Аккумуляторная, 2б, Аккумуляторная 2б, строение 1, кадастровый номер 72:23:02 16 001:0030 и об обязании Регистрационной службы провести государственную регистрацию данного объекта недвижимости удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам от 26.01.2007 в государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 3037 кв. м, расположенный по адресу: г. Тюмень, ул. Аккумуляторная 2б, Аккумуляторная 2б, строение 1, кадастровый номер 72:23:02 16 001:0030.

Обязать Управление Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам зарегистрировать право собственности на земельный участок площадью 3037 кв. м, расположенный по адресу: г. Тюмень, ул. Аккумуляторная, 2б, Аккумуляторная 2б, строение 1, кадастровый номер 72:23:02 16 001:0030.

Взыскать с Управления Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам (625048, г. Тюмень, ул. Горького, 74) в пользу открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице филиала Свердловская железная дорога (620013, г. Екатеринбург, ул. Челюскинцев 11, ИНН 7708503727, ОГРН 1037739877295) государственную пошлину за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 1000 рублей, государственную пошлину за рассмотрение заявления в суде первой инстанции в размере 2000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.А. Сидоренко

Судьи

Н.А. Шиндлер О.Ю. Рыжиков