Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 6 июня 2011 г. N 06АП-2115/11

г. Хабаровск

06 июня 2011 г.

N 06АП-2115/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 31 мая 2011 года. Полный текст постановления изготовлен 06 июня 2011 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Михайловой А.И.

судей Гричановской Е.В., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ковальчук Т.Н.

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "АРТ-Маркет": представитель Вязанкина Р.Н. по дов. от 16.03.2010 б/н;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области: представитель Зерников В.К. по дов. от 11.01.2011 N 9;

от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу: представитель не явился;

от общества с ограниченной ответственностью "АРТ-Маркет Союз": представитель не явился

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области

на решение от 18.04.2011

по делу N А04-472/2011

Арбитражного суда Амурской области

принятое судьей Басос М.А.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АРТ-Маркет"

об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области от 27.01.2011 N 39

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу, общество с ограниченной ответственностью "АРТ-Маркет Союз"

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "АРТ-Маркет" (ИНН 2801067681) (далее - ООО "АРТ-Маркет" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Амурской области, управление) от 27.01.2011 N 39 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (далее - Межрегиональное управление Росалкогольрегулирования по ДФО), общество с ограниченной ответственностью "АРТ-Маркет Союз" (ИНН 2801141455) (далее - ООО "АРТ-Маркет Союз").

Решением суда от 18.04.2011 заявленные требования удовлетворены, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

Не согласившись с судебным актом, Управление Роспотребнадзора по Амурской области обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит его отменить. По мнению заявителя жалобы, судом неверно применены нормы материального права, а также выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель административного органа настаивал на доводах заявленной жалобы, просил решение суда отменить.

Представитель ООО "АРТ-Маркет" в судебном заседании поддержала позицию представленного отзыва, просила решение суда оставить без изменения, в удовлетворении жалобы отказать.

Межрегиональное управление Росалкогольрегулирования по ДФО, ООО "АРТ-Маркет Союз", извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебном заседании не присутствовали.

В представленном отзыве ООО "АРТ-Маркет Союз" просило в удовлетворении жалобы управления отказать, решение суда оставить без изменения.

Заслушав представителей общества, административного органа, изучив материалы дела, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

ООО "АРТ-Маркет" имеет лицензию от 07.10.2010 А 623824 на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции, сроком действия до 27.06.2011, выданную Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.

11.10.2010 в отношении общества Межрегиональным управлением Росалкогольрегулирования по ДФО проведена плановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что общество осуществляло оборот алкогольной продукции с нарушением установленного порядка регулирования цен на алкогольную продукцию (с занижением регулируемых государством цен), а именно, ООО "АРТ-Маркет" реализовывалась алкогольная продукция в адрес ООО "АРТ-Маркет Союз" по товарно-транспортным накладным: N ДРД-00081608 от 17.09.2010 - водка "Старорусская мягкая", емкостью 0,5 л., в количестве 20 бутылок, стоимостью 41 руб. 95 коп. за одну бутылку, водка "Сувенирная мягкая", емкостью 0,5 л., в количестве 2 бутылок стоимостью 57 руб. 35 коп. за одну бутылку, водка "Сувенирная пшеничная", емкостью 0,5 л. в количестве 1 бутылки стоимостью 57 руб. 35 коп. за одну бутылку; N ДРД-00081848 от 17.09.2010 - водка "Старорусская", емкостью 0,5 л., в количестве 40 бутылок, стоимостью 41 руб. 09 коп. за одну бутылку; N ДРД-00081849 от 17.09.2010 - водка "Ямская мягкая", емкостью 0,25 л., в количестве 10 бутылок стоимостью 37 руб. 49 коп. за одну бутылку; водка "Ямская мягкая", емкостью 0,7 л., в количестве 12 бутылок стоимостью 95 руб. 70 коп. за одну бутылку; водка "Ямская мягкая", емкостью 1,0 л., в количестве 6 бутылок, стоимостью 134 руб. 47 коп. за одну бутылку; N ДРД-00082097 от 21.09.2010 - водка "Пять озер", емкостью 0,25 л., в количестве 5 бутылок стоимостью 39 руб. 60 коп. за одну бутылку; водка "Пять озер", емкостью 0,5 л., в количестве 10 бутылок стоимостью 72 руб. 01 коп. за одну бутылку; водка "Пять озер", емкостью 0,7 л., в количестве 3 бутылок, стоимостью 100 руб. 79 коп. за одну бутылку; водка "Хлебная дорога", емкостью 0,5 л., в количестве 5 бутылок стоимостью 65 руб. 90 коп. за одну бутылку; N ДРД-00082098 от 21.09.2010 - водка "Ямская мягкая", емкостью 0,5 л., в количестве 24 бутылок стоимостью 68 руб. 39 коп. за одну бутылку.

По данному факту 18.10.2010 составлен протокол об административном правонарушении N 04-17/179 по признакам правонарушения по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Материалы дела направлены в Управление Роспотребнадзора по Амурской области для решения вопроса о привлечении общества к ответственности по вменяемой статье, по результатам рассмотрения которых, 27.01.2011 постановлением N 39 ООО "АРТ-Маркет" привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, общество обжаловало его в судебном порядке.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из недоказанности административным органом события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Повторно рассмотрев дело по имеющимся в нем доказательствам, Шестой арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены решения суда и удовлетворения заявленных требований.

Статьей 5 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" предусмотрено, что регулирование цен на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 239.

В названный перечень включены водка, ликероводочная и другая алкогольная продукция крепостью свыше 28 процентов, производимая на территории Российской Федерации или ввозимая на таможенную территорию Российской Федерации.

Согласно пункту 5.2.4 Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 154, Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка принимает акты, устанавливающие минимальные цены на водку, ликероводочную и другую алкогольную продукцию крепостью свыше 28 процентов, производимую на территории Российской Федерации или ввозимую на таможенную территорию Российской Федерации.

Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольной продукции от 02.06.2010 N 39н, действующим на момент совершения административного правонарушения, с 1 июля 2010 года была установлена минимальная цена на водку, производимую на территории Российской Федерации или ввозимую на таможенную территорию Российской Федерации, поставляемую организацией, осуществившей ее закупку у иной организации, в размере 77 рублей за 0,5 литра готовой продукции.

Занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования, является составом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, Управлением Роспотребнадзора по Амурской области ООО "АРТ-Маркет" вменяется занижение регулируемых государством цен на водку при реализации ее ООО "АРТ-Маркет Союз".

В обоснование этого административный орган ссылается на товарно-транспортные накладные N ДРД-00081608 от 17.09.2010, N ДРД-00081848 от 17.09.2010, N ДРД-00081849 от 17.09.2010, N ДРД-00082097 от 21.09.2010, N ДРД-00082098 от 21.09.2010, и декларацию по форме приложения N 6 "Об объемах поставки этилового спирта и спиртсодержащей продукции" за 3 квартал 2010 года.

Между тем, обществом в обоснование своих возражений в ходе рассмотрения дела указано на допущенные технические ошибки, повлекшие указание недостоверных цен в документах. При этом были представлены эти же товарно-транспортные накладные, согласно которым цены на алкогольную продукцию соответствуют и превышают регулируемые.

Так, согласно данным товарно-транспортным накладным N ДРД-00081608 от 17.09.2010, N ДРД-00081848 от 17.09.2010, N ДРД-00081849 от 17.09.2010, N ДРД-00082097 от 21.09.2010, N ДРД-00082098 от 21.09.2010, цены на алкогольную продукцию составили:

- водка "Старорусская мягкая", емкость 0,5 л., в количестве 20 бутылок на сумму 1540 рублей, стоимость 77 рублей за одну бутылку;

- водка "Сувенирная мягкая", емкость 0,5 л., в количестве 2 бутылок на сумму 170 рублей, стоимость 85 рублей за одну бутылку;

- водка "Сувенирная пшеничная", емкость 0,5 л., в количестве 1 бутылки, стоимость 85 рублей за одну бутылку;

- водка "Старорусская", емкость 0,5 л., в количестве 40 бутылок на сумму 3080 рублей, стоимость 77 рублей за одну бутылку;

- водка "Ямская мягкая", емкость 0,25 л., в количестве 10 бутылок на сумму 483 рублей 60 коп., стоимость 48 рублей 36 коп. за одну бутылку (за 0,5 л. 96 рублей 72 коп.);

- водка "Ямская мягкая", емкость 0,7 л., в количестве 12 бутылок на сумму 1495 рублей 44 коп., стоимость 124 рубля 62 коп. за одну бутылку (за 0,5 л. 89 рублей 01 коп.);

- водка "Ямская мягкая", емкость 1,0 л., в количестве 6 бутылок, стоимостью 167 рублей 40 коп. за одну бутылку (за 0,5 л. 83 рубля 70 коп.);

- водка "Пять озер", емкость 0,25 л., в количестве 5 бутылок на сумму 342 рублей, стоимостью 68 рублей 40 коп. за одну бутылку (за 0,5 л. 136 рублей 80 коп.);

- водка "Пять озер", емкость 0,5 л. в количестве 10 бутылок на сумму 1233 рублей, стоимость 123 рубля 30 коп. за одну бутылку;

- водка "Пять озер", емкость 0,7 л., в количестве 3 бутылок на сумму 518 рублей 40 коп., стоимость 172 рубля 80 коп. за одну бутылку (за 0,5 л. 123 рубля 43 коп.);

- водка "Хлебная дорога", емкость 0,5 л., в количестве 5 бутылок на сумму 481 рубль 50 коп., стоимость 96 рубля 30 коп. за одну бутылку;

- водка "Ямская мягкая", емкость 0,5 л., в количестве 24 бутылок на сумму 2142 рубля 72 коп., стоимость 89 рублей 28 коп.

Кроме того, обществом представлены первичные бухгалтерские документы, которые подтверждают указанные цены, а именно: счета-фактуры, расходные накладные, приходные кассовые ордера, контрольно-кассовые чеки.

Расхождение в данных документах руководитель общества объясняет системным сбоем в компьютерной программе, после обнаружения которого, товарно-транспортные накладные были переоформлены.

В соответствии с объяснительной системного администратора общества от 18.10.2010 при импортации ТТН из программы "1с торговля" в программу "1с бухгалтерия" во вновь созданную организацию ООО "АРТ-Маркет Союз" произошла ошибка в настройке цен реализации товара (отпускная цена, торговая наценка, НДС). Ошибка не была обнаружена по причине того, что организация осуществляла деятельность непродолжительное время, сверка с первичными документами на отпуск не производилась.

Цены на алкогольную продукцию, указанные ООО "АРТ-Маркет" подтверждаются также данными, представленными покупателем продукции - ООО "АРТ-Маркет Союз", а именно: авансовыми отчетами, чеками ККМ.

Доводы административного органа о том, что из чеков ККМ не усматривается наименование реализованной продукции, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку совокупностью всех представленных доказательств, итоговых сумм и расшифровок к ним, содержащихся в иных документах, подтверждается, что обществом алкогольная продукция была реализована по установленным ценам.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 26.2. КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно части 1 статьи 26.1. КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, подлежит наличие выяснение события административного правонарушения.

Согласно статьей 65 и 210 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое постановление.

В соответствии с частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения.

Таким образом, суд приходит к выводу о недоказанности Управлением Роспотребнадзора по Амурской области события вменяемого ООО "АРТ-Маркет" административного правонарушения и отсутствия в связи с этим оснований для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

На основании изложенного, апелляционная жалоба подлежит отклонению, а решение суда - оставлению без изменения.

Руководствуясь частью 5.1 статьи 211, статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 18 апреля 2011 года по делу N А04-472/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

А.И. Михайлова

Судьи

Е.В. Гричановская Е.А. Швец