Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 июня 2011 г. N 15АП-4933/11

город Ростов-на-Дону

дело N А32-29352/2010

06 июня 2011 г.

15АП-4933/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 июня 2011 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Н.,

судей Смотровой Н.Н., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Саниной Е.А.,

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Саркисова Андрея Левоновича

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.03.2011 по делу N А32-29352/2010, принятое судьей Карпенко Т.Ю., по заявлению ИП Саркисова Андрея Левоновича к администрации муниципального образования города-курорта Сочи о признании незаконным постановления администрации города Сочи N 309 от 23.03.2010 г. в части включения торгового павильона N 60, расположенного по адресу: г. Сочи, ул. Островского, 59, в реестр объектов, подлежащих демонтажу (вывозу) в 2010 г., и об обязании администрации Центрального района города Сочи и администрации города Сочи устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП Саркисова Андрея Левоновича, возникшие в связи с изданием Постановления главы города Сочи от 23.03.2010 года N 309 "Об утверждении протокола от 05 февраля 2010 N 2 заседания городской межведомственной комиссии по размещению объектов мелкорозничной торговли (услуг) на территорию города Сочи", исключив указанный объект из реестра объектов, подлежащих вывозу в 2010 году,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Саркисов Андрей Левонович обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации города Сочи о признании незаконным постановления администрации города Сочи N 309 от 23.03.2010 г. в части включения торгового павильона N 60, расположенного по ул. Островского,59, г. Сочи, в реестр объектов, подлежащих демонтажу (вывозу) в 2010 г., и об обязании администрации Центрального района города Сочи и администрации города Сочи устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Саркисова Андрея Левоновича, возникшие в связи с изданием постановления главы города Сочи от 23.03.2010 года N 309 "Об утверждении протокола от 05 февраля 2010 года N 2 заседания городской межведомственной комиссии по размещению объектов мелкорозничной торговли (услуг) на территории города Сочи", исключив указанный объект из реестра объектов, подлежащих вывозу в 2010 году.

Заявленные требования мотивированы тем, что вновь принятые Правила землепользования и застройки, согласно которым принадлежащий предпринимателю объект мелкорозничной торговли расположен в зоне особого архитектурного и градостроительного контроля, не запрещают деятельность объектов мелкорозничной торговли и вводят ограничений для их размещения в иных местах, кроме остановочных пунктов и тротуаров в непосредственной близости от них.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 16 марта 2011 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что оспариваемый ненормативный правовой акт не противоречит действующим правовым нормам и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Не согласившись с принятым судебным актом, предприниматель обратился в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и удовлетворить заявленные требования, настаивая на том, что вновь принятые Правила землепользования и застройки, согласно которым принадлежащий предпринимателю объект мелкорозничной торговли расположен в зоне особого архитектурного и градостроительного контроля, не запрещают деятельность объектов мелкорозничной торговли и вводят ограничений для их размещения в иных местах, кроме остановочных пунктов и тротуаров в непосредственной близости от них. Также заявитель указывает, что обращался с заявлением в администрацию о продлении договора аренды.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, извещены надлежащим образом, что не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, Саркисов Андрей Левонович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 304232030100235.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что постановлением главы города Сочи от 06.03.2009 N 86 "Об утверждении дислокации мелкорозничной торговой сети, расположенной на территории муниципального образования город-курорт Сочи, на 2009 - 2013 годы" утверждена дислокация стационарных объектов мелкорозничной торговли (услуг) на территории Центрального внутригородского района города Сочи.

Указанным постановлением заявителю согласовано размещение объекта мелкорозничной торговли (услуг) при условии проведения модернизации без увеличения площади в срок до 01.05.2009 г. по адресу: г. Сочи, ул. Островского,59, площадью 18,0 кв.м.

На основании постановления главы города Сочи от 16.01.2004 N 65 "О порядке размещения объектов мелкорозничной торговли (услуг) на территории города Сочи" между администрацией Центрального района г. Сочи (арендодатель) и предпринимателем Саркисовым А.Л. (арендатор) подписаны краткосрочные договоры аренды земельного участка для размещения объекта мелкорозничной торговли (услуг) от 13.07.2006 N 0726, от 02.09.2008 N 651, от 26.06.2009 N 4932000506.

В соответствии с пунктом 2.1 договора от 26.06.2009 N 4932000506 соглашение об аренде земельного участка заключено с правом пролонгации в пределах срока действия утвержденной дислокации стационарных объектов мелкорозничной торговой сети, расположенных на территории муниципального образования город-курорт Сочи.

Однако постановлением администрации города Сочи от 23.03.2010 N 309 утвержден протокол заседания городской межведомственной комиссии по размещению мелкорозничной торговли (услуг) на территории города Сочи, которым, в свою очередь, утвержден реестр объектов, расположенных на центральных улицах, подлежащих демонтажу и вывозу в 2010 г. Поскольку некоторые объекты мелкорозничной торговли (услуг) находятся в зоне особого архитектурного и градостроительного контроля, в соответствии с заключением Управления архитектуры и градостроительства администрации города Сочи от 04.02.2010 N 21-01-08, они были исключены из дислокации мелкорозничной торговой сети, расположенной на территории города Сочи, на 2009 - 2013 годы, утвержденной постановлением главы города Сочи от 06.03.2009 N 86, а также подлежали демонтажу и вывозу в 2010 г.

В указанный перечень объектов, подлежащих демонтажу и вывозу в 2010 г., был включен павильон продовольственных товаров по адресу: г. Сочи, ул. Островского, 59, принадлежащий Саркисову А.Л.

Несогласие заявителя с постановлением администрации города Сочи от 23.03.2010 N 309 послужило основанием для обращения в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ, статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативный правовой акт органа местного самоуправления может быть признан незаконным только при одновременном наличии двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

К полномочиям органов местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности относится, в том числе, создание условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, утверждение схем размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (пункт 18 статьи 15, статья 15.1, подпункт 15 пункта 1 статьи 16, глава 8 Федерального закона от 06.03.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В соответствии с Положением о размещении объектов мелкорозничной торговли (услуг) на территории города Сочи от 16.01.2004 N 65 полномочия по рассмотрению заявлений и выдаче разрешений на право размещения на территории города объектов мелкорозничной торговли (услуг), оформлению и заключению краткосрочных договоров аренды земельного участка сроком до одного года, делегировано администрации района города Сочи.

Согласно пункту 6 указанного Положения администрация соответствующего района, в порядке и в соответствии со статьями 420, 421 Гражданского кодекса Российской Федерации оформляет договор краткосрочной аренды на земельный участок под размещение объекта мелкорозничной торговли (услуг) согласно постановлению главы города Сочи об утверждении протокола заседания городской межведомственной комиссии по размещению объектов мелкорозничной торговли (услуг) на территории города Сочи.

Из материалов дела следует, что договор краткосрочной аренды земельного участка для размещения стационарного объекта мелкорозничной торговли (услуг) от 26.06.2009 N 4932000506 заключен на срок до 31.12.2009. Разрешение на право размещения объекта мелкорозничной торговли (услуг) выдано также на 2009.

В соответствии с пунктом 2.1 договора от 26.06.2009 N 4932000506 соглашение об аренде земельного участка заключено с правом пролонгации в пределах срока действия утвержденной дислокации стационарных объектов мелкорозничной торговой сети, расположенных на территории муниципального образования город-курорт Сочи.

Дислокация мелкорозничной торговой сети, расположенной на территории муниципального образования город-курорт Сочи, на 2009 - 2013 годы, утверждена постановлением главы города Сочи от 06.03.2009 N 86.

Однако в соответствии с заключением Управления архитектуры и градостроительства администрации города Сочи от 04.02.2010 N 21-01-08, в связи с расположением в зоне особого архитектурного и градостроительного контроля, некоторые объекты мелкорозничной торговли (услуг), в том числе принадлежащий заявителю, были исключены из дислокации мелкорозничной торговой сети, расположенной на территории города Сочи, на 2009 - 2013 годы, утвержденной постановлением главы города Сочи от 06.03.2009 N 86.

В этой связи, учитывая, что принадлежащий заявителю объект мелкорозничной торговли был исключен из дислокации мелкорозничной торговой сети, расположенной на территории города Сочи, оспариваемое постановление соответствует правовым нормам, в связи с чем основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Довод заявителя о том, что фактически он обращался в администрацию с заявлением о продлении соглашения об аренде земельного участка, не имеет существенного значения, поскольку ввиду исключения объекта торговли заявителя из дислокации мелкорозничной торговой сети у администрации отсутствовали обязательные основания для продления договора аренды земельного участка.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16 марта 2011 г. по делу N А32-29352/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу ИП Саркисова Андрея Левоновича - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня изготовления его полного текста в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.Н. Иванова

Судьи

Н.Н. Смотрова С.С. Филимонова