Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 июня 2011 г. N 11АП-5665/11

07 июня 2011 г.

Дело N А72-1298/2011

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 июня 2011 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., судей Юдкина А.А., Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Журавлевой Е.Ю.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 06.06.2011 в помещении суда апелляционную жалобу департамента административно-технического надзора Министерства энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 19.04.2011 по делу N А72-1298/2011 (судья Рогожин С.П.), принятое по заявлению потребительского кооператива жилищно-строительного кооператива "Надежда" (ИНН 7327016629, ОГРН 1027301489270), г.Ульяновск, к департаменту административно-технического надзора Министерства энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области, г.Ульяновск,

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Потребительский кооператив жилищно-строительный кооператив "Надежда" (далее - ПК ЖСК "Надежда", кооператив) обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением об отмене постановления департамента административно-технического надзора Министерства энергетики и ЖКХ Ульяновской области (далее - административный орган) от 18.02.2011 N 2364.

Решением от 19.04.2011 по делу N А72-1298/2011 Арбитражный суд Ульяновской области изменил постановление административного органа от 18.02.2011 N 2364 в части назначения наказания, объявив предупреждение.

Административный орган по мотивам, приведенным в апелляционной жалобе, просит отменить решение суда первой инстанции в части вида назначенного административного наказания.

Кооператив отзыв на апелляционную жалобу не представил, что не препятствует рассмотрению настоящего дела по имеющимся в нем доказательствам.

На основании ст.ст.156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, 21.12.2010 административный орган в ходе проведения проверки установил, что в нарушение п.2.2.1 и 2.2.5 Правил благоустройства территории муниципального образования "Город Ульяновск", утвержденных Постановлением главы города Ульяновска от 24.04.2008 N 2951, не полностью убран снег с тротуара и внутриквартального проезда, не произведено удаление (вывоз) снега, скалывание льда и удаление снежно-ледяных образований по адресу: г.Ульяновск, ул.Кузоватовская, дом 12/3.

По данному факту административный орган составил протокол от 30.12.2010 N 000439 об административном правонарушении и вынес постановление от 18.02.2011 N 2364, которым привлек ПК ЖСК "Надежда" к административной ответственности по ст.21.1 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях (далее - КоАП Ульяновской области) в виде штрафа в сумме 10 000 руб.

Согласно ст.21.1 КоАП Ульяновской области (Закон Ульяновской области от 05.06.2007 N 72-ЗО) нарушение правил благоустройства территорий поселений и городских округов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Вывод суда первой инстанции о том, что факт совершения кооперативом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.21.1 КоАП Ульяновской области, подтверждается материалами дела, процедура привлечения к административной ответственности административным органом соблюдена, стороны в порядке апелляционного производства не оспаривают.

С 01.04.2011 вступил в законную силу КоАП Ульяновской области (Закон Ульяновской области от 28.02.2011 N 17-ЗО).

В соответствии со ст.2 КоАП Ульяновской области (Закон Ульяновской области от 28.02.2011 N 17-ЗО) с 01.04.2011 закон Ульяновской области от 05.06.2007 N 72-ЗО утратил силу.

Согласно ч.1 ст.5 КоАП Ульяновской области (Закон Ульяновской области от 28.02.2011 N 17-ЗО) нарушение правил благоустройства и содержания территорий населенных пунктов Ульяновской области, кроме территорий парков и скверов и особо охраняемых природных территорий, установленных муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 этой статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Ч.2 ст.1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Учитывая, что КоАП Ульяновской области (Закон Ульяновской области от 28.02.2011 N 17-ЗО), в отличие от предыдущего КоАП Ульяновской области, предусматривает возможность применения к лицу, привлекаемому к административной ответственности, предупреждения (улучшает положение этого лица), а оспариваемое постановление не исполнено, суд первой инстанции счел возможным в данном случае применить положения ст.5 КоАП Ульяновской области, вступившего в законную силу с 01.04.2011.

При этом судом первой инстанции обоснованно учтено, что кооператив ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекался, допущенные нарушения им устранены, а административный орган не представил доказательств причинения кооперативом существенного материального ущерба.

Довод административного органа о том, что санкция ч.1 ст.5 КоАП Ульяновской области, вступившего в законную силу с 01.04.2011, в виде предупреждения может применяться только в отношении граждан, основан на ошибочном толковании закона.

Санкция этой статьи предусматривает возможность применения административного наказания в виде предупреждения как к гражданам, так и к должностным и юридическим лицам.

Следовательно, суд первой инстанции правомерно изменил оспариваемое постановление в части назначения наказания и объявил кооперативу предупреждение.

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права.

Таким образом, решение суда в обжалуемой части является законным и обоснованным, основания для отмены отсутствуют.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 19 апреля 2011 года по делу N А72-1298/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.С. Семушкин

Судьи

А.А. Юдкин И.С. Драгоценнова