Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 7 июня 2011 г. N 05АП-3163/11

г. Владивосток

Дело

07 июня 2011 г.

N А51-1282/2011

Резолютивная часть постановления оглашена 02 июня 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 июня 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой

судей: Н.В. Алфёровой, Т.А. Солохиной

при ведении протокола секретарем судебного заседания: А.С. Барановой

при участии:

от Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока: Измайлова О.В. по доверенности от 29.12.2010 сроком действия до 31.12.2011, удостоверение N 066;

от администрации г. Владивостока: Измайлова О.В. по доверенности от 29.12.2010 сроком действия до 20.12.2011, удостоверение N 066;

от Дачного некоммерческого товарищества "Лазурный берег": Ермолаев В.М. по доверенности от 15.08.2010 сроком действия 1 год, паспорт; рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы администрации г.Владивостока и Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока

апелляционное производство N 05АП-3163/2011, 05АП-3164/2011

на решение от 04.04.2011

судьи О.П. Хвалько

по делу N А51-1282/2011 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Дачного некоммерческого товарищества "Лазурный берег"

к администрации г. Владивостока, Управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока

о признании незаконным бездействия администрации г Владивостока и обязании Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Дачное некоммерческое товарищество "Лазурный берег" (далее - заявитель, ДНТ "Лазурный берег", товарищество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением (с учетом уточнения) о признании незаконным бездействия Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока по обращению департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - департамент) в интересах ДНТ "Лазурный берег" от 29.12.2010 N 29/06-18-22167, выраженное в не утверждении в установленные законом сроки схемы расположения земельного участка примерной площадью 50002 кв.м., расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Артековская, 20, для дальнейшего использования в целях, не связанных со строительством - ведения дачного хозяйства и обязании Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока в срок немедленно в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса РФ утвердить и выдать ДНТ "Лазурный берег" схему расположения земельного участка примерной площадью 50002 кв.м., расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Артековская, 20, для дальнейшего использования в целях, не связанных со строительством - ведения дачного хозяйства, а также просит взыскать с администрации г. Владивостока судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 25000 рублей.

Решением от 04.04.2011 заявленные требования удовлетворены. Суд пришел к выводу, что заявителем в уполномоченный орган были представлены все документы, необходимые для надлежащего рассмотрения заявления, и законных оснований для не утверждения в установленные сроки схемы расположения земельного участка примерной площадью 50002 кв.м., расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Артековская, 20, для дальнейшего использования в целях, не связанных со строительством у администрации г. Владивостока не имелось.

На решение суда от 04.04.2011 администрацией г. Владивостока и Управлением градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока поданы апелляционные жалобы, в которых ответчики просят решение суда отменить, в удовлетворении заявленных ДНТ "Лазурный берег" требований отказать. Доводы апелляционных жалоб ответчиков аналогичны друг другу и состоят в следующем: Между Управлением градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока и ДНТ "Лазурный берег" с 28.01.2011 велась переписка, поскольку товариществом не были представлены все документы, необходимые для рассмотрения вопроса о возможности утверждения заявителю схемы расположения спорного земельного участка. В связи с этим орган местного самоуправления не бездействовал. Кроме того, на момент вынесения решения суда бездействие со стороны администрации отсутствовало, поскольку на тот момент был подготовлен проект распоряжения об утверждении товариществу схемы расположения спорного земельного участка, находящийся на подписи у руководства. Также заявители апелляционных жалоб не согласны с решением суда в части взыскания судебных расходов, поскольку представленная товариществом расписка является недопустимым доказательством получения денежных средств, а в расходном кассовом ордере отсутствует печать.

В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представители администрации г. Владивостока и Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока поддержали доводы апелляционных жалоб.

ДНТ "Лазурный берег" в судебном заседании и в письменном отзыве на апелляционные жалобы с доводами жалоб не согласно, решение суда просит оставить в силе.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее:

18.02.2010 ДНТ "Лазурный берег" обратилось в департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка примерной площадью 50002 кв.м., расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Артековская, 20, для дальнейшего использования в целях, не связанных со строительством - ведения личного дачного хозяйства, приложив пакет необходимых документов.

Во исполнение решения Арбитражного суда Приморского края от 08.12.2010 по делу N А51-13585/2010 департамент обратился к главе администрации города Владивостока письмом от 23.12.2010 N 29/06-18-22167 (вх. N 15134Д от 29.12.2010) с просьбой утвердить и выдать схему расположения земельного участка.

Письмом, зарегистрированным администрацией г. Владивостока 18.01.2011 за номером 15134Д(10), в дополнение к ранее поданному заявлению ДНТ "Лазурный берег" представило схему расположения земельного участка с приложениями, электронную версию данной схемы, топографическую съемку и сведения из ИСОГД.

31.01.2011 администрация г. Владивостока сообщила о рассмотрении Управлением градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока обращения департамента от 23.12.2010 N 29/06-18-22167, а также обращения ДНТ "Лазурный берег", предоставленного в дополнение к вх. N 1534Д от 18.01.2011, по вопросу рассмотрения возможности утверждения схем расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Артековская, 20, для целей, не связанных со строительством: для ведения дачного хозяйства, в результате которого установлено, что рассматриваемый земельный участок расположен в жилой зоне согласно схеме функционального зонирования по генеральному плану Владивостокского городского округа (ОАО "Приморгражданпроект 2008), зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) согласно карте градостроительного зонирования в составе "Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа", где размещение земельного участка для предполагаемого вида использования не противоречит основным видам разрешенного использования. Также администрация указала, что для рассмотрения возможности утверждения схемы расположения земельного участка необходимо представить отработанную топографическую съемку в М 1:500 с нанесенными красными линиями, охранными зонами существующих и проектируемых инженерных коммуникаций.

Письмом от 02.02.2011 ДНТ "Лазурный берег" повторно представило в адрес главы администрации г. Владивостока схему расположения земельного участка с приложениями согласно распоряжению N 633-р, электронную версию данной схемы, а также топографическую съемку.

Письмом от 11.02.2011 ДНТ "Лазурный берег" в адрес Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока повторно направлены: схема расположения земельного участка площадью 50002 кв.м. с приложениями согласно распоряжению N 633-р и электронная версия данной схемы. Дополнительно для информации заявителем 22.12.2011 представлены: свидетельство о постановке на налоговый учет, свидетельство о государственной регистрации ДНТ "Лазурный берег", выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, решение Арбитражного суда Приморского края от 08.12.2010 по делу N А51-13585/2010 о признании незаконным отказа департамента в предоставлении товариществу в аренду спорного земельного участка и обязании департамента обратиться в орган местного самоуправления для утверждения товариществу схемы расположения земельного участка. Письмом от 28.02.2011 заявителем направлен в адрес управления протокол N 1 общего собрания учредителей.

01.03.2011 администрацией г. Владивостока в адрес департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, а также председателю ДНТ "Лазурный берег" направлено письмо о предоставлении дополнительных документов: копии свидетельства о государственной регистрации юридического лица, а также протокола общего собрания учредителей ДНТ "Лазурный берег".

Не согласившись с незаконным бездействием Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока по не утверждению схемы расположения земельного участка в установленный законом срок, ДНТ "Лазурный берег" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ. (пункт 1 статьи 29 Земельного кодекса РФ).

Спорный земельный участок примерной площадью 50002 кв.м., расположенный по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Артековская, 20, испрашивался товариществом для дальнейшего использования в целях, не связанных со строительством - ведения дачного хозяйства.

Положениями статьи 34 Земельного кодекса РФ закреплена процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

В силу пункта 2 статьи 34 Земельного кодекса РФ лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, вправе подать заявление в уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления на основании такого заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Ссылка заявителей апелляционной жалобы на то, что между Управлением градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока и ДНТ "Лазурный берег" с 28.01.2011 велась переписка, поскольку товариществом не были представлены все документы, необходимые для рассмотрения вопроса о возможности утверждения заявителю схемы расположения спорного земельного участка, в связи с чем орган местного самоуправления не бездействовал, коллегией отклоняется в силу следующего:

Материалами дела установлено, что ДНТ "Лазурный берег" обратилось в установленном законом порядке в департамент с заявлением в порядке статьи 34 Земельного кодекса РФ, приложив пакет необходимых документов. Запрашиваемые ответчиком по заявлениям от 31.01.2010 N 15134Д, от 01.03.2010 N 15134Д документы были представлены ДНТ "Лазурный берег", что подтверждается письмами от 18.01.2011, от 02.02.2011, от 16.02.2010, от 22.02.2011, и направленными повторно документами, включая свидетельство о государственной регистрации юридического лица, протокол общего собрания учредителей ДНТ "Лазурный берег", топографическую съемку и сведения из ИСОГД.

Таким образом, заявителем были представлены в уполномоченный орган все необходимые документы для надлежащего рассмотрения заявления, соответствующие, в том числе Регламенту "Об утверждении и выдаче заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории", утвержденного постановлением администрации г. Владивостока от 27.12.2010 N 1596. Доказательств обратного ответчиками в нарушение части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ в материалы дела не представлено.

В связи с этим законные основания для не утверждения заявителю в установленные сроки схемы расположения земельного участка примерной площадью 50002 кв.м., расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Артековская, 20 для дальнейшего использования в целях, не связанных со строительством у администрации г. Владивостока отсутствовали.

При этом из анализа пункта 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ следует, что Земельный кодекс РФ не устанавливает обязанности заинтересованного лица разрабатывать схему расположения земельного участка за счет собственных средств, в отличие от выполнения кадастровых работ.

В связи с этим, факт того, что ДНТ "Лазурный берег" самостоятельно изготовило и представило в администрацию г. Владивостока схему расположения земельного участка, обоснованно расценен судом как не свидетельствующий об обязанности последнего организовать подготовку и утверждение схемы расположения земельного участка в установленный законом срок.

Довод заявителей апелляционной жалобы о том, что на момент вынесения решения суда бездействие со стороны администрации отсутствовало, поскольку был подготовлен проект распоряжения об утверждении товариществу схемы расположения спорного земельного участка, находящийся на подписи у руководства, коллегией не принимается как несостоятельный, так как имевшееся место незаконное бездействие установлено в силу вышеизложенного по тексту постановления. Доказательств утверждения товариществу в установленный законом срок схемы расположения спорного земельного участка ответчиками суду не представлено.

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции правомерно, с учетом части 5 статьи 201 АПК РФ, удовлетворил требования ДНТ "Лазурный берег" и признал незаконным бездействие администрации г. Владивостока по обращению департамента в интересах ДНТ "Лазурный берег" от 29.12.2010 N 29/06-18-2167, выраженное в не утверждении в установленные законом сроки схемы расположения земельного участка примерной площадью 50002 кв.м., расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Артековская, 20, для дальнейшего использования в целях, не связанных со строительством, незаконным, обязав Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока устранить допущенные нарушения.

Учитывая результаты рассмотрения спора, в соответствии со статьями 106, 110 АПК РФ заявитель имеет право на компенсацию понесенных судебных расходов по госпошлине и оплате услуг представителя.

Согласно заявленным требованиям и материалам дела товарищество просит взыскать с администрации судебные расходы на оплату услуг представителя в сумме 25000 рублей, в подтверждение которых представило следующие документы: договор поручения на юридическое сопровождение настоящего дела в суде от 25.01.2011 с Хегатуровым Аланом Вячеславовичем (поверенный), расписку от 25.01.2011, расходный кассовый ордер N 02 от 26.01.2011.

Доводы заявителей апелляционных жалоб о том, что расписка и расходный кассовый ордер являются ненадлежащими доказательствами делу, коллегией отклоняются как несостоятельные, поскольку расписка от 25.01.2011 подписана лично Хегатуровым А.В., а расходный кассовый ордер N 02 от 26.01.2011 имеет необходимые реквизиты, включая: печать ДНТ "Лазурный берег" и подписи руководителя правления товарищества и главного бухгалтера.

При изложенных обстоятельствах, с учетом положений пункта 2 статьи 110 АПК РФ и Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 13.08.2004 N 82 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" о разумных пределах взыскиваемых расходов, постановления Совета Адвокатской палаты Приморского края "О минимальных ставках вознаграждения за оказываемую юридическую помощь" от 27.11.2008, а также в соответствии со статьей 71 АПК РФ, исходя из оценки установленных обстоятельств настоящего спора, принимая во внимание объем и сложность выполненных работ, время, которое мог бы затратить на подготовку материалов квалифицированный специалист, сложившуюся в регионе стоимость оплаты услуг адвокатов, продолжительность рассмотрения и сложность дела, участие представителя заявителя в двух судебных заседаниях по делу, коллегия считает разумным и достаточным взыскание судом с администрации понесенных заявителем судебных издержек на оплату услуг представителя в сумме 15000 рублей (5000 рублей - подготовка дела и 10000 рублей - представительство в двух судебных заседаниях по 5000 рублей за каждое). В остальной части заявленной обществом суммы судебных расходов 5000 рублей судом обоснованно отказано.

На основании вышеизложенного, решение суда является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 04.04.2011 по делу N А51-1282/2011 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

О.Ю. Еремеева

Судьи

Н.В. Алфёрова Т.А. Солохина