Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 декабря 2009 г. N 18АП-9030/09

г. Челябинск

03 декабря 2009 г.

Дело N А76-9437/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2009 г.

Полный текст постановления изготовлен 03 декабря 2009 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Пивоваровой Л.В., судей Баканова В.В., Соколовой Т.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Бакшаевой Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Агрофирмы "Родные просторы" на решение Арбитражного суда Челябинской области от 28.08.2009 по делу N А76-9437/2009 (судья Забутырина Л.В.), при участии от подателя жалобы - Хворостухина А.А. (приказ от 01.01.2008 N 1/ок), Цивилева Б.И. (доверенность от 22.01.2009 N 2/н), от администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области - Узбековой О.А. (доверенность от 08.05.2009 N 669),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Агрофирма "Родные просторы" (далее - общество "Агрофирма "Родные просторы", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области к главе Аргаяшского муниципального района Челябинской области (далее - глава района, заинтересованное лицо) с заявлением о признании недействительным постановления главы Аргаяшского муниципального района Челябинской области от 27.02.2000 N 550 "Об отмене постановления и прекращении договора аренды" в части п. п. 1, 2 (т. 1, л. д. 2, 3; с учетом уточнения, т. 1, л. д. 31).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Аргаяшского муниципального района (далее - администрация района), Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Аргаяшского муниципального района (далее - комитет).

Решением суда первой инстанции от 28.08.2009 (резолютивная часть от 21.08.2009) в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.

Мотивируя принятое решение, суд указал, что отмененное оспариваемым ненормативным актом органа местного самоуправления постановление главы Аргаяшского района Челябинской области от 18.02.2004 N 178 не соответствовало действующему на момент его издания законодательству, а именно: в нарушение положений ст. ст. 9, 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения), ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) спорный земельный участок был передан в аренду без постановки его на кадастровый учет, решение о его предоставлении в аренду принято без предварительного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для передачи в аренду земельных участков в соответствующих средствах массовой информации.

Общество "Агрофирма "Родные просторы" (также - податель жалобы) с решением суда первой инстанции не согласилось, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к по существу к следующему. На момент издания постановления от 18.02.2004 N 178 общество обладало правом аренды в отношении спорного земельного участка на основании зарегистрированного в установленном законом порядке договора аренды от 04.11.1999, в связи с чем других претендентов, заинтересованных в предоставлении спорного земельного участка в аренду не могло быть. Также податель жалобы ставит под сомнение представленные в материалы дела доказательства, свидетельствующие о постановке спорного земельного участка на кадастровый учет только 29.11.2006, указывает, что фактической датой постановки указанного земельного участка на кадастровый учет является 04.04.2006. Кроме того, ранее спорному земельному участку уже был присвоен кадастровый номер 74:2:12.07.0031, который не может быть рассмотрен как условный номер земельного участка.

От лиц, участвующих в деле, письменные отзывы на апелляционную жалобу не поступали.

Определением суда апелляционной инстанции от 29.10.2009 судебное заседание было отложено на 26.11.2009 на 14 час. 00 мин. в порядке ч. 5 ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в связи с необходимостью представления дополнительных доказательств по делу.

На основании п. 2 ч. 2 ст. 18 АПК РФ распоряжением заместителя председателя Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2009 по настоящему делу произведена замена судей в составе суда: судья Ермолаева Л.П. заменена на судью Баканова В.В. ввиду нахождения судьи Ермолаевой Л.П. в отпуске. После замены судьи рассмотрение апелляционной жалобы начато сначала.

Представители общество "Агрофирма "Родные просторы" в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель администрации района с указанными доводами не согласилась, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, в удовлетворении жалобы просила отказать. Дополнительно пояснил, что имеется два экземпляра договора аренды спорного земельного участка 1999 г., один из которых (представленный заявителем) датирован 04.11.1999 без номера, а другой - 04.12.1999 N 8. При этом в представленном в материалы дела соглашении о расторжении договора аренды от 18.02.2004 имеется ссылка на договор от 04.12.1999 N 8.

Глава района и комитет явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом.

С учетом мнения представителей подателя жалобы и администрации района, в соответствии со ст. ст. 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие заинтересованного лица и третьего лица - комитета.

Законность и обоснованность судебного акта проверены в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на основании постановления главы Аргаяшского района Челябинской области от 01.11.1999 N 683 "О предоставлении земельного участка Агрофирме "Родные просторы" заявителю в аренду сроком на 5 лет из земель перераспределения был предоставлен земельный участок площадью 448 га, изъятый у акционерного общества "ЧЗМ", согласно плану землеустройства подсобного хозяйства для сельскохозяйственного использования (т. 1, л. д. 93).

04 ноября 1999 г. между администрацией района (арендодатель) и ООО Агрофирмой "Родные просторы" (арендатор) подписан договор аренды без номера земельного участка площадью 448 га согласно экспликации сроком на 5 лет (т. 1, л. д. 94-97).

На основании указанных выше документов 31.07.2000 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) внесена запись о государственной регистрации аренды за N 74:01-02:02-2000:61 в отношении земельного участка площадью 4480000 кв. м, расположенного по адресу: Челябинская область, Аргаяшский район, на юго-западе Аргаяшского района, граничит с АОЗТ "Заря", д. Куйсарина, с кадастровым (условным) номером 74:02:12.07:0031, что подтверждается штампом регистрационной надписи на договоре (т. 1, л. д. 97) и свидетельством о государственной регистрации права от 31.07.2000 серии В N 075957 (т. 1, л. д. 92).

18 февраля 2004 г. между администрацией района и обществом подписано соглашение о расторжении договора аренды, зарегистрированного в ЕГРП за регистрации N 74:01-02:02-2000:61, в связи с добровольным отказом общества от земельного участка площадью 448 га. При этом в соглашении указано на расторжение договора аренды от 04.12.1999 N 8, в то время как за указанным номером регистрационной записи, как указано выше, был зарегистрирован названный ранее договор аренды от 04.11.1999 без номера (т. 1, л. д. 105).

В этот же день 18.02.2004 главой района на основании заявления общества от 07.02.2004 (в соответствии с пояснениями представителей заявителя и штампом входящей корреспонденции в дате заявления допущена опечатка - указан 2003 г. вместо 2004 г.) о продлении договора аренды земли от 09.11.1999 (т. 3, л. д. 7) и в соответствии со ст. 22 ЗК РФ издано постановление N 178 о предоставлении обществу земельного участка общей площадью 448 га для производства сельскохозяйственной продукции из земель сельскохозяйственного назначения в границах земель перераспределения Аргаяшского района с кадастровым номером 74:02:31:06:000:0002, расположенного по адресу: Челябинская область, Аргаяшский район, северо-восточнее оз. Малое Миассово, на расстоянии 50 м на срок 49 лет до 01.03.2053 (т. 1, л. д. 12).

В п. 2 данного постановления указано, что других претендентов на земельный участок нет.

На основании данного постановления 18.02.2004 между муниципальным образованием Аргаяшский район в лице главы района (арендодатель) и обществом (арендатор) подписан договор аренды земельного участка N 200 (т. 1, л. д. 13-17). В соответствии с условиями договора общая площадь участка составляет 448 га согласно прилагаемой экспликации земель; передача участка в аренду производится путем подписания двухстороннего акта передачи; границы участка закреплены в натуре и обозначены на прилагаемом к договору плане участка поворотными точками; участок предоставляется для производства сельскохозяйственной продукции сроком на 49 лет до 01.03.2053 (п. п. 1.1-1.5 договора).

Составлен акт передачи участка в аренду (т. 1, л. д. 15).

Договор от 18.02.2004 N 200 зарегистрирован в установленном законом порядке 05.07.2006 за номером регистрации 74-74-02/011/2006-209, о чем свидетельствует штамп регистрационной надписи на договоре (т. 1, оборот л. д. 17).

Обществом с ограниченной ответственностью "ЮжУралЗем" на основании заявления общества, технического задания, утвержденного последним, выполнены работы по межеванию земельного участка площадью 448 га, по результатам составлено землеустроительное дело N 236/02/06, которое 24.03.2006 утверждено ведущим специалистом территориального отдела N 3 Управления Роснедвижимости по Челябинской области (т. 2, л. д. 1-91).

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 27.07.2009 N В02/09.01-0574 (т. 2, л. д. 92-141) сведения о земельном участке площадью 4480000 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, внесены в государственный кадастр недвижимости 29.11.2006 (графа 6 "Дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости"), земельному участку присвоен кадастровый номер 74:02:1212002:72 с отражением информации о предыдущем номере 74:02:31:06:000:0002 (графа 4 "Предыдущие номера").

Согласно письму территориального отдела N 3 Управления Роснедвижимости по Челябинской области от 21.08.2009 N 362 (т. 1, л. д. 130), представленному в ответ на запрос суда, номер земельного участка 74:2:12.07:0031 является условным, присвоен участку 74:02:1212002:72 до создания в Аргаяшском районе федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата".

27 февраля 2009 г. глава района, рассмотрев соглашение о расторжении договора аренды от 18.02.2004, постановление от 18.02.2004 N 178, сославшись на то обстоятельство, что состоялось предоставление в аренду земельного участка, границы которого не были определены, издал постановление N 550 (т. 1, л. д. 11), в соответствии с которым постановление главы района от 18.02.2004 N 178 было отменено (п. 1), договор аренды земельного участка от 18.02.2004 N 200 предписано прекратить ввиду его незаключенности (п. 2).

17 марта 2009 г. по инициативе и на основании заявления главы района проведена государственная экспертиза землеустроительной документации землеустроительного дела N 236/02/06 по межеванию земельного участка, расположенного по адресу: Челябинская область, Аргаяшский район, северо-восточнее оз. Малое Миассово на расстоянии 50 м, в ходе которой установлено, что землеустроительное дело не соответствует техническим условиям и требованиям проведения землеустройства, о чем составлено заключение, утвержденное приказом Управления Роснедвижимости по Челябинской области от 25.03.2009 N 113 (т. 3, л. д. 8-11).

Полагая, что оспариваемое постановление от 27.02.2009 N 550 в части п. п. 1, 2 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным в названной части.

Во исполнение определения суда апелляционной инстанции от 02.11.2009 об истребовании дополнительных доказательств по настоящему делу Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области письмом от 17.11.2009 N 02-1111 (т. 3, л. д. 88) пояснило, что запись в ЕГРП от 31.07.2000 о государственной регистрации договора аренды земельного участка по адресу: Челябинская область, Аргаяшский район, на юго-западе Аргаяшского района, граничит с АОЗТ "Заря", д. Куйсарина, прекращена в связи с государственной регистрацией договора аренды на этот же земельный участок. При этом в раздел ЕГРП, открытый на земельный участок, внесены изменения: в графе "Кадастровый номер" вместо "74:02:12.07.0031" указан "74:02:1212002:0072"; в графе "Назначение" вместо "для сельскохозяйственного использования" указано "земли сельскохозяйственного назначения"; в графе "Адрес" вместо "Челябинская область, Аргаяшский район, на юго-западе Аргаяшского района, граничит с АОЗТ "Заря", д. Куйсарина" указано "Северо-восточнее оз. Малое Миассово на расстоянии 50 м".

К пояснениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области приложены выписка из ЕГРП от 16.11.2009 в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:02:1212002:0072 (т. 3, л. д. 89), сообщение об отказе в предоставлении информации ввиду её отсутствия в ЕГРП в отношении земельного участка по адресу: Челябинская область, Аргаяшский район, на юго-западе Аргаяшского района, граничит с АОЗТ "Заря", д. Куйсарина (т. 3, л. д. 90), кадастровый план земельного участка с кадастровым номером 74:02:1212002:0072 от 04.04.2006 за N 02/06-1-244, в котором в графе 16 имеется указание "Площадь земельного участка соответствует материалам межевания" (т. 3, л. д. 91, 92).

Истцом в судебном заседании 26.11.2009 в материалы дела дополнительно представлена кадастровая выписка от 24.11.2009 N 7402/207/09-131 о земельном участке с кадастровым номером 74:02:1212002:0072. Согласно данной выписке сведения о земельном участке площадью 4480000 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, внесены в государственный кадастр недвижимости 31.07.2000 (графа 6 "Дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости"), земельному участку присвоен кадастровый номер 74:02:1212002:72 с отражением информации о предыдущем номере 74:02:12.07.0031 (графа 4 "Предыдущие номера").

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев дело в порядке ст. ст. 268, 269, 271 АПК РФ, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным оспариваемого постановления органа местного самоуправления необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие постановления требованиям законодательства, действовавшего в месте принятия постановления на момент его принятия, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения лежит на органе, принявшем решение. Вместе с тем, в соответствии со ст. 65 АПК РФ, поскольку каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, бремя доказывания наличия факта нарушения оспариваемым решением законных прав и интересов заявителя лежит на лице, оспаривающем решение.

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление от 27.02.2000 N 550 отменяет постановление главы района от 18.02.2004 N 178 (п. 1) и предписывает прекратить договор аренды земельного участка от 18.02.2004 N 200 ввиду его незаключенности (п. 2) в связи с тем, что состоялась передача в аренду земельного участка, границы которого не были определены и который не был поставлен на кадастровый учет.

На основании п. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон о местном самоуправлении) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 48 Закона о местном самоуправлении муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими их.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что реализация органами местного самоуправления названного полномочия не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов. При этом, орган местного самоуправления должен доказать, что отмененный (измененный) им ненормативный акт не соответствовал нормам действующего законодательства, а отменяющий (изменяющий) акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону и не нарушать законные права и интересы граждан и организаций, произвольно ограничивая их субъективные права.

Отказывая в удовлетворении заявленных обществом "Агрофирма "Родные просторы" требований, суд первой инстанции исходил из того, что отмененное оспариваемым ненормативным актом постановление от 18.02.2004 N 178 не соответствовало действующему на момент его издания законодательству, а именно: в нарушение положений ст. ст. 9, 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, ст. 34 ЗК РФ спорный земельный участок был передан в аренду без постановки его на кадастровый учет, решение о его предоставлении в аренду принято без предварительного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для передачи в аренду земельных участков в соответствующих средствах массовой информации.

Данные выводы суда нельзя признать правильными.

В силу ст. 34 ЗК РФ, п. 1 ст. 9 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения в аренду могут быть переданы земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, только прошедшие государственный кадастровый учет.

Из материалов дела усматривается, что земельному участку площадью 4480000 кв. м, расположенному по адресу: Челябинская область, Аргаяшский район, на юго-западе Аргаяшского района, граничит с АОЗТ "Заря", д. Куйсарина, с кадастровым (условным) номером 74:02:12.07:0031, в последующем были присвоены кадастровые номера: сначала 74:02:31:06:000:0002, затем 74:02:1212002:72, адрес участка изменен на "Челябинская область, Аргаяшский район, северо-восточнее оз. Малое Миассово, на расстоянии 50 м".

Данное обстоятельство подтверждается совокупностью представленных в материалы дела следующих доказательств: кадастровым паспортом земельного участка от 27.07.2009 N В02/09.01-0574, кадастровой выпиской о земельном участке от 24.11.2009 N 7402/207/09-131, кадастровым планом земельного участка от 04.04.2006 N 02/06-1-244, письмом территориального отдела N 3 Управления Роснедвижимости по Челябинской области от 21.08.2009 N 362, письмом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области от 17.11.2009 N 02-1111, и не оспаривается подателем жалобы, администрацией района (протокол судебного заседания от 26.11.2009).

Между тем, из кадастровой выписки о спорном земельном участке по состоянию на 24.11.2009, усматривается, что датой внесения номера в государственный кадастр недвижимости является 31.07.2000 (графа 6), из чего следует вывод о том, что на дату издания главой района постановления от 18.02.2004 N 178 о предоставлении обществу "Агорофирма "Родные просторы" земельного участка общей площадью 448 га из земель сельскохозяйственного назначения указанный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера.

Для целей государственной регистрации договора от 18.02.2004 N 200 заявителем в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, был представлен кадастровый план от 04.04.2006 N 02/06-1-244, согласно сведениям которого площадь земельного участка соответствует материалам межевания (графа 16). Сведения в кадастровом плане, датированном 04.04.2006, о том, что площадь земельного участка соответствует материалам межевания, согласуются с датой утверждения землеустроительного дела по спорному земельному участку - 24.03.2006.

То обстоятельство, что объект аренды в договоре от 18.02.2004 N 200 определен в соответствии с п. 3 ст. 607 ГК РФ и требованиями земельного законодательства, подтверждается и представленным в материалы дела землеустроительным делом N 236/02/06, утвержденным Управлением Роснедвижимости по Челябинской области.

Суд апелляционной инстанции принимает во внимание, что решение Управления Роснедвижимости по Челябинской области об утверждении указанного землеустроительного дела в установленном порядке не оспорено, недействительным не признано, в связи с чем отклоняет такое представленное в материалы дела доказательство как заключение, утвержденное приказом Управления Роснедвижимости по Челябинской области от 25.03.2009 N 11, о несоответствии землеустроительного дела техническим условиям и требованиям проведения землеустройства.

В связи с изложенным, суд апелляционной инстанции также критически относится к сведениям кадастрового паспорта земельного участка от 27.07.2009 N В02/09.01-0574 о дате внесения номера в государственный кадастр недвижимости - 29.11.2006.

Таким образом, вывод о том, что постановлением от 18.02.2004 N 178 заявителю в нарушение ст. 34 ЗК РФ, п. 1 ст. 9 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения передан земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, не прошедший государственный кадастровый учет, сделан судом первой инстанции при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела.

Делая вывод о том, что в нарушение ст. 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения решение о предоставлении в аренду спорного земельного участка принято постановлением от 18.02.2004 N 178 без предварительного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для передачи в аренду земельных участков в соответствующих средствах массовой информации, суд первой инстанции, по мнению суда апелляционной инстанции, применил норму закона, не подлежащую применению в рассматриваемом случае.

В соответствии с требованиями п. 1 ст. 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, по общему правилу предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).

Согласно п. 2 упомянутой выше статьи закона передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном ст. 34 ЗК РФ, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления; в случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Суд апелляционной инстанции отмечает, что в ст. 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения установлена процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, из земель сельскохозяйственного назначения гражданам и юридическим лицам.

Между тем из материалов дела усматривается, что в рассматриваемом случае предоставление земельного участка заявителю в смысле ст. 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения фактически не осуществлялось, а заключение нового договора аренды от 18.02.2004 N 200 на основании постановления от 18.02.2004 N 178, по существу, являлось способом пролонгации уже существующих арендных отношений.

Так, из материалов дела следует, что до заключения договора аренды от 18.02.2004 N 200 между администрацией района и заявителем существовали арендные отношения по поводу спорного земельного участка на основании зарегистрированного в установленном законом порядке договора аренды от 04.11.1999.

При этом суд апелляционной инстанции отмечает, что цель заключения соглашения от 18.02.2004 о расторжении договора аренды и прекращении арендных прав заявителя в отношении спорного земельного участка сторонами не была реализована, поскольку подписанное между администрацией района и обществом "Агрофирма "Родные просторы" соглашение о расторжении договора не зарегистрировано в установленном законом порядке.

Между тем, согласно п. 1 ст. 452 ГК РФ соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное.

Статьей 609 ГК РФ предусмотрено, что договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме. Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом. Согласно п. 2 ст. 26 ЗК РФ договор аренды земельного участка на срок один год и более подлежит государственной регистрации.

В соответствии со ст. 453 ГК РФ при расторжении договора обязательства сторон прекращаются. В случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора.

Поскольку договор аренды от 04.11.1999 заключался сроком на 5 лет, то в силу правил ст. 164 ГК РФ сделка по аренде подлежала государственной регистрации в порядке, предусмотренном ст. 131 ГК РФ. Следовательно, и любые соглашения к зарегистрированному договору аренды в силу п. 1 ст. 452 ГК РФ подлежали обязательной государственной регистрации, в том числе и соглашение о расторжении договора.

Суд апелляционной инстанции принимает во внимание также, что в указанном соглашении имеет место ссылка на договор аренды от 04.12.1999 N 8, однако зарегистрирован в ЕГРП был договор аренды от 04.11.1999.

Также согласно информации Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (т. 1, л. д. 88) регистрационная запись о государственной регистрации договора аренды от 04.11.1999 была прекращена лишь в связи с последующей регистрацией нового договора аренды, но не на основании какого-либо соглашения о расторжении договора 1999 г.

Следовательно, на момент вынесения постановления от 18.02.2004 N 178 продолжалось действие ранее заключенного договора аренды от 04.11.1999.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в данном случае имеют место правоотношения, связанные с прологанцией договорных отношений путем заключения нового договора аренды, но не правоотношения, связанные с предоставлением юридическому лицу на праве аренды свободного от прав третьих лиц земельного участка из публичной формы собственности.

Согласно п. 1 ст. 2 Закона о регистрации государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Принимая во внимание указанную норму закона, суд апелляционной инстанции считает также, что указание в оспариваемом постановлении от 27.02.2009 N 550, являющемся распорядительный актом органа местного самоуправления, на прекращение договора аренды от 18.02.2004 N 200 в ввиду его незаключенности, нарушает права и законные интересы заявителя как арендатора спорного земельного участка, чьи права зарегистрированы в установленном законом порядке.

Кроме того, делая вывод о нарушении прав и законных интересов заявителя оспоренным актом, суд апелляционной инстанции учитывает, что согласно ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих не только нарушенных, но и оспариваемых прав и законных интересов. При этом вынесение оспоренного акта органа местного самоуправления само по себе создает правовую неопределенность в отношении имеющегося права заявителя.

Таким образом, материалами дела вопреки ст. 65 АПК РФ не доказано, что отмененный главой района ненормативный акт не соответствовал нормам действующего законодательства, а отменяющий акт соответствует закону и не ограничивает произвольно субъективные права заявителя

Учитывая изложенное выше, обжалуемое решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании п. 1 и п. 4 ч. 1 ст. 270 АПК РФ в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильным применением норм материального права, а требование общества "Агрофирма "Родные просторы" о признании недействительным постановления от 27.02.2009 N 550 в части п. п. 1 и 2 как противоречащее ЗК РФ - удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта на основании ч. 4 ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Судебные расходы распределяются между сторонами в соответствии с правилами, установленными ст. 110 АПК РФ.

В связи с отменой решения суда первой инстанции с главы района за счет казны муниципального образования Аргаяшский муниципальный район Челябинской области в пользу общества "Агрофирма "Родные просторы" надлежит взыскать расходы по государственной пошлине по заявлению в размере 2000 руб., уплаченной на основании платежного поручения от 28.04.2009 N 15, а также по апелляционной жалобе в размере 1000 руб., уплаченной на основании платежного поручения от 23.09.2009 N 30, поскольку судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст. ст. 258, 268-271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 28.08.2009 по делу N А76-9437/2009 отменить, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Агрофирмы "Родные просторы" удовлетворить.

Требования общества с ограниченной ответственностью Агрофирмы "Родные просторы" удовлетворить.

Признать недействительным постановление главы Аргаяшского муниципального района Челябинской области от 27.02.2009 N 550 "Об отмене постановления и прекращении договора аренды" в части п. п. 1 и 2 как противоречащее Земельному кодексу Российской Федерации.

Взыскать с главы Аргаяшского муниципального района Челябинской области за счет казны муниципального образования Аргаяшский муниципальный район Челябинской области в пользу общества с ограниченной ответственностью Агрофирмы "Родные просторы" расходы по государственной пошлине по заявлению в размере 2000 руб., уплаченной на основании платежного поручения от 28.04.2009 N 15, а также по апелляционной жалобе в размере 1000 руб., уплаченной на основании платежного поручения от 23.09.2009 N 30.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья

Л.В.Пивоварова

Судьи

В.В.Баканов Т.В.Соколова