Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 декабря 2009 г. N 18АП-11054/09

г. Челябинск

21 декабря 2009 г.

N 18АП-11054/2009 Дело N А07-20465/2009

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Арямова А.А., судей Тимохина О.Б., Плаксиной Н.Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания Коваленко А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Эдем" на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.11.2009 по делу N А07-20465/2009 (судья Решетников С.А.),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Эдем" (далее - общество, заявитель, ООО "Эдем") обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Башкортостан (далее - административный орган, заинтересованное лицо, Управление) от 18.09.2009 N 120, которым заявитель привлечен к административной ответственности в соответствии со статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде взыскания штрафа в размере 15 000 руб., а также взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 5000 руб.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 05.11.2009 постановление управления изменено в части размера административного штрафа, который уменьшен судом до 10000 руб.

Заявитель не согласился с решением арбитражного суда и обжаловал его в апелляционном порядке. Считает, что судом не было принято во внимание то обстоятельство, что ООО "Эдем" были предприняты все меры по оформлению документов на землю, однако в момент проверки у собственников документы на земельный участок отсутствовали. Приобщенный административным органом к материалам дела акт проверки к ООО "Эдем" никакого отношения не имеет, так как проверка проводилась ООО "Гостиный двор". Полагает, что проверка проведена не надлежащим образом.

Стороны о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание их представители не явились. От Управления в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без участия его представителя.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей сторон.

В представленном отзыве на апелляционную жалобу Управление против удовлетворения жалобы возражает, ссылаясь на законность и обоснованность обжалованного судебного акта.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, прокуратурой г. Салавата совместно с управлением Роснедвижимости по РБ проведена проверка по вопросу соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: Республика Башкортостан, г. Салават, б-р. Космонавтов, 14, кадастровый номер 02:59:070305:88, площадью 11683, используемого ООО "Гостиный двор".

По результатам проверки составлен акт от 22.07.2009, согласно которому в границах принадлежащего ООО "Гостиный двор" на основании договора аренды N 23306-57зем от 21.08.2006 земельного участка, кадастровый номер 02:59:070305:88, площадью 11683 кв.м., расположенного по адресу: г. Салават, б-р. Космонавтов, 14 (земельный участок предоставлен для строительства торгового комплекса), с северо-западной стороны здания торгового комплекса расположено временное сооружение павильон - летнее кафе, принадлежащее ООО "Эдем". При этом оформленные в установленном порядке правоустанавливающие документы на землю у ООО "Эдем" отсутствуют.

Постановлением от 10.09.2009 прокуратурой возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО "Эдем" по признакам правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ. Материалы проверки переданы в Управление по подведомственности.

18.09.2009 Управлением в присутствии руководителя общества вынесено постановление о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ст.7.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 15000 руб. за использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных обществом требований, арбитражный суд первой инстанции исходил из вывода о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 КоАП РФ, и отсутствии процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении.

Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют закону и основаны на материалах дела.

В соответствии с главой 3 и 4 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании.

Согласно пунктам 1 статей 25 и 26 ЗК РФ, права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21.07.1997 г. N122-ФЗ. Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с названным Федеральным законом. Такими документами являются свидетельства о государственной регистрации, которые выдаются правообладателю, арендатору земельных участков.

В соответствии с п.7 ч.1 ст.1, ч.1 ст.65 ЗК РФ, земельное законодательство основывается на принципе платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату. Обеспечение уплаты земельного налога, арендных платежей и соответственно, своевременность оформления прав на земельный участок обеспечивается мерами административного воздействия, предусмотренными ст.7.1 КоАП РФ.

Использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Анализ объекта и объективной стороны данного состава административного правонарушения позволяет сделать вывод, что под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Выкопировкой от 02.06.2009 из генплана города на размещение летнего кафе в районе ТЦ "Гостиный двор" подтверждается, что площадь земельного участка под размещение летнего кафе составляет 84,9 кв.м.

Имеющимися в материалах дела документами, в том числе фотографическими снимками, подтверждается, что на земельном участке, расположенном по адресу: г. Салават, б.Космонавтов, 14, торгового комплекса, находится временное строение (павильон), размещенный ООО "Эдем" в соответствии с разрешением на открытие летнего кафе от 15.06.2009 N 15.

Таким образом, материалами дела установлены и заявителем не отрицается как факт использования на момент проведения проверки вышеуказанного земельного участка при отсутствии оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, в связи с чем суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО "Эдем" объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ. Поскольку правонарушение характеризуется активными действиями заявителя (размещение на земельном участке павильона при отсутствии правоустанавливающих документов на землю) и доказательств наличия объективных препятствий для неосуществления заявителем таких действий суду не представлено, суд полагает подтвержденной также вину ООО "Эдем" в совершении вмененного ему правонарушения.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ. Содержащиеся в апелляционной жалобе возражения в этой части представляются несостоятельными.

Уменьшая размер примененной административным органом санкции, суд первой инстанции указал на отсутствие в оспоренном постановлении оценки смягчающих административную ответственность обстоятельств, а также отсутствие мотивировки применения меры ответственности в размере, превышающем минимальный размер санкции.

Выводы суда в этой части сторонами не оспариваются, в связи с чем оснований для их переоценки у суда апелляционной инстанции не имеется.

Каких-либо процессуальных нарушений при привлечении заявителя к административной ответственности Управлением не допущено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч.4 ст.270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Учитывая изложенное, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.11.2009 по делу N А07-20465/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Эдем" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья

А.А. Арямов

Судьи

О.Б. Тимохин Н.Г. Плаксина