Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 декабря 2009 г. N 18АП-10265/09

г.Челябинск

04 декабря 2009 г.

Дело N А07-11604/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 01 декабря 2009 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 декабря 2009 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Баканова В.В., судей Богдановской Г.Н. и Пивоваровой Л.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Леухиной Е.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Башавтотрейд" на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22 сентября 2009 г. по делу N А07-11604/2009 (судья Масалимов А.Ф.), при участии: от общества с ограниченной ответственностью "Башавтотрейд" - Мамшевой Е.В. (доверенность N 2 от 26.11.2009), Шамсутдинова А.У. (протокол от 05.06.2007); от общества с ограниченной ответственностью "Строй-Ойл-Уфа" - Валеевой Л.С. (доверенность N 22 от 13.11.2009),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Башавтотрейд" (далее - заявитель, ООО "Башавтотрейд") обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, обществу с ограниченной ответственностью "Строй-Ойл-Уфа" (далее - ООО "Строй-Ойл-Уфа") о признании недействительным Постановления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан N 1015 от 10.03.2009 в части земельных участков, переданных ООО "Башавтотрейд", а именно: в п.2 исключив "02:55:010522:0252, 02:55:010522:0253; в п.4 исключив ":252,:253"; в п.6.2 исключив ":252, :253"; исключив п.31.29 полностью; в п.5.1 исключив "расторжение договоров аренды земельных участков N 1258-08 от 25.07.2008, N 1257-08 от 25.07.2008.

До вынесения решения по делу заявитель уточнил требования, просит о признании недействительным Постановления главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан N 1015 от 10.03.2009 в части: включения в п.2 постановления земельных участков 02:55:010522:0252, 02:55:010522:0253; включения в п. 4 постановления ссылки на номера ":252,:253"; включения в п.6.2 постановления ссылки на номера ":252, :253"; п. 31.29 о признании недействующими и не подлежащими применению "п. 6.3 и 6.4. Постановления главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан N 4785 от 01.08.2007 "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Башавтотрейд" земельных участков по ул. Пархоменко в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан для проведения подготовительных работ и строительства автоцентра "Фольксваген"; включения в п.5.1. постановления ссылки на договора аренды N1258-08 от 25.07.2008, N 1257-08 от 25.07.2008.

Уточнение заявленных требований судом принято в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.09.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

С вынесенным судебным актом не согласился заявитель и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано на необоснованность вывода суда о том, что земельный участок, в который входят спорные участки, был предоставлен ранее ООО "Строй-Ойл-Уфа".

По мнению подателя апелляционной жалобы, право на застройку земельного участка возникло у заявителя с 23.08.2005, после закрепления зональным свидетельством за ним спорных участков. Право на участки у ООО "Строй-Ойл-Уфа" возникло с 26.02.2007 на основании постановления N 726 от 26.02.2007.

Кроме того, при издании постановления Администрации N 1015 от 10.03.2009 нарушены права и интересы заявителя, поскольку он понес существенные финансовые затраты на проведение подготовительных работ по освоению земельного участка.

ООО "Строй-Ойл-Уфа" представило отзыв на апелляционную жалобу. Решение суда считает законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы. Решение суда считает подлежащим отмене. Пояснил, что права заявителя на земельный участок возникли ранее, чем у ООО "Строй-Ойл-Уфа".

Представитель ООО "Строй-Ойл-Уфа" в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласился. Решение суда считает законным и обоснованным. Указал, что права заявителя оспариваемым постановлением не нарушены.

Представитель Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом.

На основании ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителя Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан.

Законность судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из письменных материалов дела, Постановлением главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 26.02.2007 N 726 ООО "Строй-Ойл-Уфа" предоставлен земельный участок площадью 245000 кв.м., находящийся в квартале, ограниченном улицами Цюрупы, Кировоградской, Пархоменко и бульваром Ибрагимова в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, для проектирования и строительства жилых комплексов, в аренду сроком на три года (т.1 л.д. 125).

На основании данного постановления между Комитетом по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан (арендодатель) и ООО "Строй-Ойл-Уфа" (арендатор) заключен договор аренды указанного земельного участка от 27.02.2007 N 159-07 для проектирования и строительства жилых комплексов в аренду сроком до 26.02.2010 (т.1 л.д. 126-127).

Согласно постановлению главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 01.08.2007 N 4785 заявителю предоставлены земельные участки площадью 4190 кв.м., 1933 кв.м., находящиеся по ул. Пархоменко в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, для проведения подготовительных работ и строительства автоцентра "Фольксваген" (т.1 л.д. 74-46).

На основании данного постановления заявителем были заключены договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:010522:0252, 02:55:010522:0253 соответственно от 25.07.2008 N N 1257-08, 1258-08 для проведения подготовительных работ и строительства автоцентра "Фольксваген" до 21.05.2011.

Пунктом 12 постановления от 01.08.2007 N 4785 внесены изменения в пункт 2 постановления главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 26.02.2007 N 726, в части уменьшения площади предоставленного в аренду ООО "Строй-Ойл-Уфа" земельного участка на 12206 кв.м.

ООО "Строй-Ойл-Уфа" обратилось письмом в Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 29.07.2008 N 109 об отмене постановления главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 01.08.2007 N 4785, в части уменьшения площади предоставленного в аренду ООО "Строй-Ойл-Уфа" земельного участка на 12206 кв.м.

Рассмотрев данное обращение ООО "Строй-Ойл-Уфа", главой Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан принято постановление от 10.03.2009 N 1015 "О внесении изменений и дополнений в постановление главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 26.02.2007 N 726 "О предоставлении ООО "Строй-Ойл-Уфа" земельного участка, находящегося в квартале, ограниченном улицами Цюрупы, Кировоградской, Пархоменко и бульваром Ибрагимова в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, для проектирования и строительства жилых комплексов"" (т.1 л.д. 67-73).

Данным постановлением утвержден проект границ по перераспределению земельных участков, определенных пунктом 2 названного постановления, в том числе земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:010522:0252, 02:55:010522:0253, а также признаны не действующими и не подлежащими применению п.п. 6.3., 6.4. постановления главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 01.08.2007 N 4785 "О предоставлении ООО "Башавтотрейд" земельных участков по ул. Пархоменко в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, для проведения подготовительных работ и строительства автоцентра "Фольксваген"".

Заявитель, считая, что при издании Администрацией постановления N 1015 от 10.03.2009 нарушены его права и интересы, он обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал на то, что вынесенное главой Администрации городского округа г.Уфа постановление N 1015 от 10.03.2009 является обоснованным и правомерным, соответствует требованиям норм земельного законодательства и градостроительного кодекса Российской Федерации, а также Правилам землепользования и застройки городского округа г.Уфа.

Выводы арбитражного суда первой инстанции являются правильными, основанными на нормах законодательства и материалах дела.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права заинтересованного лица, может быть признан судом недействительным.

Для признания недействительным ненормативного правового акта государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица в силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого ненормативного акта закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействия), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Из смысла названных норм следует, что для применения последствий, предусмотренных данными статьями, заявителю следует доказать незаконность обжалуемого акта и нарушение его гражданских прав.

Довод подателя апелляционной жалобы о необоснованности вывода суда о том, что земельный участок, в который входят спорные участки, был предоставлен ранее ООО "Строй-Ойл-Уфа", отклоняется судом апелляционной инстанции.

Как следует из материалов дела, в 2002 году ООО "Строй-Ойл", правопреемником которого является ООО "Строй-Ойл-Уфа", была разрешена разработка проекта застройки квартала, ограниченного улицами Цюрупы, Кировоградской, Пархоменко и бульваром Ибрагимова в Советском районе г.Уфы.

В соответствии с Постановлением главы Администрации г.Уфы N 2975 от 05.07.2002 ООО "СтройОйл" приступил к проведению мероприятий по разработке проекта застройки квартала и землеустройству предоставленного под разработку проекта, земельного участка.

Постановлением Главы Администрации г.Уфа N 4863 от 27.12.2004 "О разработке проекта застройки квартала, ограниченного улицами Цюрупы, Кировоградской, Пархоменко и бульваром Ибрагимова в Советском районе г.Уфа площадью 24,5 га" было разрешено ООО "Строй - Ойл" разработку проекта застройки квартала 112-114, ограниченного улицами Цюрупы, Кировоградской, Пархоменко и бульваром Ибрагимова в Советском районе г.Уфы на земельном участке площадью 24,5 га городских земель. Постановление главы Администрации г. Уфы N 2975 от 05.07.2002 указано считать утратившим силу (т.1 л.д. 141).

Согласно ст. 9, 10, 11 Земельного кодекса Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, а также органы местного самоуправления в лице уполномоченных органов вправе осуществлять управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, включая действия по защите своих имущественных прав и законных интересов, в том числе и при предоставлении земельных участков.

Согласно пункту 1 статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Порядок предоставления земельных участков предусмотрен статьями 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется с соблюдением порядка выбора земельного участка, предусмотренного п. 5 ст. 30, ст. 31 Земельного кодекса.

Результаты выбора оформляются актом о выборе земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Акт о выборе земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предварительном согласовании места размещения объекта, которое является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета, а также является основанием последующего предоставления земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (п. 6, 8 ст. 31, п. 1 ст. 32 Земельного кодекса).

Указанные нормы не предусматривают право уполномоченного органа после предварительного согласования места размещения объекта одному лицу осуществлять предварительное согласование того же участка другому лицу или передавать земельный участок на торги при поступлении впоследствии заявок от других лиц, поскольку это может повлечь нарушение прав субъекта, которому земельный участок согласован ранее.

Согласно положениям статьи 69 Земельного Кодекса Российской Федерации, пункта 9.2. Инструкции по межеванию земель, утвержденной Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству 08.04.1996, при проведении землеустройства обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении.

Такими лицами являются собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи, арендаторы земельных участков.

В силу указанных норм, права на земельный участок у ООО "Строй-Ойл-Уфа" возникли в связи с исполнением Постановления Главы Администрации г.Уфа N 2975 от 05.07.2002.

Постановлением Главы Администрации городского округа г.Уфа N 1873 от 21.04.2006 ООО "Строй-Ойл" разрешено продолжить разработку проекта застройки квартала.

Постановлением N 5192 от 17.10.2006 ООО "Строй-Ойл" переименовано в ООО "Строй-Ойл-Уфа".

Как следует из материалов дела, принятию постановления N 726 от 26.02.2007 о предоставлении земельного участка ООО "Строй-Ойл-Уфа" в аренду предшествовала предусмотренная земельным законодательством процедура предварительного согласования размещения объектов, а именно, ООО "Строй-Ойл-Уфа" получено в Главархитектуре градостроительное задание, разработка проекта застройки квартала, получены заключения Государственного Учреждения Центр ГСЭН, природных ресурсов, Министерства культуры Республики Башкортостан, Управления государственного пожарного надзора, согласована санитарно-защитная зона от 300 м. до 100 м., выполнены проект планировки и межевания слушания и утверждены условия городских служб.

Для устранения нарушения прав ООО "Строй-Ойл-Уфа" постановлением от 26.02.2007 N 726, главой Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан принято оспариваемое постановление от 10.03.2009 N 1015.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 48 указанного Закона муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими их.

Таким образом, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт. Следовательно, вынесенное главой Администрации городского округа г.Уфа постановление N 1015 от 10.03.2009 принято в рамках полномочий, установленных законом .

Довод ООО "Башавтотрейд" о том, что при издании постановления Администрации N 1015 от 10.03.2009 нарушены его права и интересы, т.к. он понес существенные финансовые затраты на проведение подготовительных работ по освоению земельного участка, позднее предоставленного ООО "Строй-Ойл-Уфа", подлежит отклонению.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

По общему правилу убытки являются универсальной мерой гражданско-правовой ответственности и подлежат взысканию при наличии доказательств, подтверждающих нарушение ответчиком принятых по договору обязательств, причинную связь между понесенными убытками и неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, а также наличие и размер понесенных убытков.

Как следует из материалов дела, предметом рассмотрения настоящего дела взыскание убытков с Администрации городского округа г.Уфа не является, в связи с чем заявитель имеет право разрешить вопрос о взыскании убытков, связанных с финансовыми затратами на проведение подготовительных работ по освоению земельного участка в самостоятельном, т.ч. судебном порядке

Выводы суда первой инстанции основаны на законе и соответствуют материалам дела, решение судом принято в соответствии с нормами материального права, оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в соответствии с ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22 сентября 2009 г. по делу N А07-11604/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Башавтотрейд" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья

В.В. Баканов

Судьи

Л.В. Пивоварова Г.Н. Богдановская