Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 10 июня 2011 г. N 06АП-2030/11

г. Хабаровск

10 июня 2011 г.

N 06АП-2030/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июня 2011 года. Полный текст постановления изготовлен 10 июня 2011 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Козловой Т.Д.

судей Гетмановой Т.С., Ротаря С. Б.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кузнецовой О.С.

при участии в заседании:

от Прокуратуры Хабаровского края: Иванова Н.С., прокурор;

от Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству: Ахмадьянова Т.Г., представитель, доверенность от 08.02.2011 N 647;

от Сельскохозяйственного производственного перерабатывающего снабженческо-сбытового кооператива "Рыболовецкий колхоз имени Куйбышева 2": Набока А.С., представитель, доверенность от 21.03.2010 N 7-общ

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу заместителя прокуратура Хабаровского края

на решение от 01.04.2011

по делу N А73-406/2011

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Жолондзь Ж.В.

по иску Заместителя прокуратура Хабаровского края

к Амурскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству, Сельскохозяйственному производственному перерабатывающему снабженческо-сбытовому кооперативу "Рыболовецкий колхоз имени Куйбышева 2"

о признании недействительным конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка, оформленного протоколом от 14 июля 2010 года, по лотам N N 3, 4, 5, 7, 8, 10, 13, 14, 15, 16, 17, 18 на территории Ульчского муниципального района Хабаровского края; о признании недействительными договоров от 15 июля 2010 года NN 568/П, 569/П, 570/П, 572/П, 573/П, 575/П, 578/П, 579/П, 580/П, 581/П, 582/П, 583/П, заключенных между ответчиками; а также о понуждении Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству не позднее шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу провести конкурс на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка на территории Ульчского муниципального района

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Хабаровского края обратился в Арбитражный суд Хабаровского края к Амурскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (далее - агентство по рыболовству), Сельскохозяйственному потребительскому перерабатывающему снабженческо-сбытовому кооперативу "Рыболовецкий колхоз имени Куйбышева 2" (ИНН 2719008718, далее - Рыболовецкий колхоз) с иском о признании недействительным конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка на территории Ванинского муниципального района, Нанайского муниципального района, Николаевского муниципального района, Ульчского муниципального района, Советско - Гаванского муниципального района Хабаровского края для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, а также для осуществления прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, оформленный протоколом от 14 июля 2010 года, по лотам N N 3, 4, 5, 7, 8, 10, 13, 14, 15, 16, 17, 18 на территории Ульчского муниципального района Хабаровского края; признании недействительными договоров от 15.07.2010 NN 568/П, 569/П, 570/П, 572/П, 573/П, 575/П, 578/П, 579/П, 580/П, 581/П, 582/П, 583/П, заключенных между ответчиками; а также обязании Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству не позднее шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу провести конкурс на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка на территории Ульчского муниципального района для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, а также для осуществления прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, по лотам NN 3, 4, 5, 7, 8, 10, 13, 14, 15, 16, 17, 18.

Решением суда от 01.04.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе заместитель прокурора Хабаровского края просит отменить решение от 01.04.2011 и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указывает, что заявителем не представлены документы, подтверждающие право собственности или аренды на рыбоперерабатывающий завод, а помещение, находящееся в собственности Рыболовецкого колхоза имеет назначение - овощехранилище. Кроме того указывает, что в ходе проверки соблюдения законодательства о рыболовстве и сохранения водных биоресурсов, установлено, что в здании цеха расположено только три плиточных скороморозильных аппарата контактной заморозки, тогда как в заявке на участие в конкурсе указано о введении в эксплуатацию 12 единиц оборудования. Ссылается на то, что перемещение перерабатывающего оборудования с береговых объектов на плавсредства недопустимо и следует расценивать как предоставление участником конкурса недостоверных сведений.

В отзывах на апелляционную жалобу агентство по рыболовству и Рыболовецкий колхоз отклонили доводы, изложенные в ней как несостоятельные, просили обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В заседании суда апелляционной инстанции представители прокуратуры Хабаровского края, агентства по рыболовству и Рыболовецкого колхоза, поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзывах на неё соответственно, дав по ним пояснения.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзывов на неё, заслушав в судебном заседании представителей сторон, Шестой арбитражный апелляционный суд пришел к следующему.

В августе 2010 года прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о рыболовстве и сохранения водных биоресурсов, в ходе которой установлено, что к заявке Рыболовецкого колхоза для участия в конкурсе не приложен документ, подтверждающий наличие права собственности или аренды на рыбоперерабатывающий завод. При этом из ответа Территориального Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю следует, что помещение, находящееся в собственности Рыболовецкого колхоза и указанное в заявке на участие в конкурсе, предназначено для использования как овощехранилище. Также установлено, что из 12 единиц оборудования, заявленного Рыболовецким колхозом на конкурсе, фактически на береговом производственном объекте установлены и эксплуатируются только три плиточных скороморозильных аппарата контактной заморозки модели PD 2.97 FZK2 (20100402, 20100403 и 20100406). Кроме того к заявкам на участие в конкурсе представлены недостоверные сведения о численности работников, работающих у заявителя последние четыре года.

Установленные обстоятельства явились основанием для обращения заместителя прокурора Хабаровского края в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции исходил из следующего.

Согласно частям 2, 4 статьи 18 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон о рыболовстве) рыбопромысловый участок формируется в определенных границах для осуществления промышленного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации (в пресноводных водных объектах), прибрежного рыболовства, товарного рыбоводства, рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также для организации любительского и спортивного рыболовства. Границы рыбопромыслового участка определяются в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Перечень рыбопромысловых участков, включающих в себя акватории внутренних вод Российской Федерации, в том числе внутренних морских вод Российской Федерации, и территориального моря Российской Федерации, утверждается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Договор о предоставлении рыбопромыслового участка заключается по результатам конкурса на право заключения такого договора (часть 3 статьи 33.3 Закона о рыболовстве).

Согласно пункту 1 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 N 264 (далее - Правила) конкурс проводится в отношении рыбопромысловых участков, предусмотренных перечнем рыбопромысловых участков, включающих в себя акватории внутренних вод Российской Федерации, в том числе внутренних морских вод Российской Федерации, и территориального моря Российской Федерации (далее соответственно - рыбопромысловые участки, перечень рыбопромысловых участков), утверждаемым органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации по согласованию с Федеральным агентством по рыболовству.

Постановлением Губернатора Хабаровского края от 05.12.2006 N 194 утвержден перечень рыбопромысловых участков Хабаровского края.

Приказом от 17.05.2010 N 113/П Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, которому в силу пункта 3 Правил переданы полномочия по организации конкурса, утверждена конкурсная документация для проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, в том числе, прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, на территории Ванинского муниципального района, Нанайского муниципального района, Николаевского муниципального района, Ульчского муниципального района, Советско - Гаванского муниципального района Хабаровского края.

18.06.2010 конкурсной комиссией произведено вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе.

14.07.2010 конкурсной комиссией подведены итоги конкурса которые оформлены протоколом.

Победителем конкурса по лотам N N 3, 4, 5, 7, 8, 10, 13, 14, 15, 16, 17, 18 в Ульчском муниципальном районе признан Сельскохозяйственный потребительский перерабатывающий снабженческо-сбытовой кооператив "Рыболовецкий колхоз имени Куйбышева 2", с которым заключены соответствующие договоры от 15.07.2010 NN 568/П, 569/П, 570/П, 572/П, 573/П, 575/П, 578/П, 579/П, 580/П, 581/П, 582/П, 583/П.

Согласно пункту 28 Правил и пункту 4 конкурсной документации к заявке, в том числе, прилагаются документы, подтверждающие наличие у заявителя права собственности или аренды на береговые производственные объекты, позволяющие производить переработку водных биологических ресурсов, не обремененные правами третьих лиц и расположенные в границах 1 муниципального образования соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок; документы, подтверждающие, что рыбоперерабатывающий завод расположен в зданиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям, документы, подтверждающие возможный суточный объем выпуска готовой рыбной продукции на рыбоперерабатывающем заводе.

В силу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) торги признаются судом недействительными в случае если при их проведении были допущены нарушения правил проведения торгов.

В данном случае Рыбоперерабатывающим заводом к заявке на участие в конкурсе представлено свидетельство о государственной регистрации права собственности от 23.03.2010 на функциональное нежилое помещение общей площадью 528,7 кв.м, расположенное в селе Сусанино Ульчского муниципального района по улице Центральной, 15 "б", помещение I (1). В графе "Объект права" указано назначение помещения - нежилое.

Согласно санитарно - эпидемиологическому заключению от 10.06.2010, экспертному заключению от 19.05.2010 N 51, комиссионному акту осмотра оборудования по переработке водных биологических ресурсов от 21.06.2010 принадлежащее ответчику на праве собственности нежилое помещение расположенное в селе Сусанино Ульчского муниципального района по улице Центральной, 15 "б", помещение I (1) приспособлено для производства и реализации рыбной продукции.

С учетом представленных документов суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о недоказанности довода истца о том, что данное помещение не может быть использовано под рыбоперерабатывающий завод.

При этом судом учтено то, что Управление Роспотребнадзора не является органом, уполномоченным определять функциональное назначение нежилых помещений.

Также судом первой инстанции обоснованно не принята во внимание ссылка истца на признание недействительными торгов в связи с наличием в вышеуказанном помещении вместо двенадцати скороморозильных аппаратов, указанных победителем конкурса при обращении с заявкой на участие в конкурсе, только трех скороморозильных аппаратов, поскольку как следует из акта осмотра оборудования по переработке водных биологических ресурсов от 21.06.2010 на момент проведения торгов в помещении ответчика было установлено двенадцать скороморозильных аппаратов, что полностью соответствовало представленным ответчиком сведениям и документам на установленное оборудование, приложенным к заявке на участие в конкурсе.

Довод апелляционной жалобы о том, что перемещение перерабатывающего оборудования с береговых объектов на плавсредства недопустимо и следует расценивать как предоставление участником конкурса недостоверных сведений, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку данные обстоятельства имели место после проведения конкурса и не могут влиять на действительность его результатов.

Кроме того в качестве основания для признания конкурса недействительным истец сослался на предоставление ответчиком недостоверных сведений относительно средней численности работников, работающих у заявителя последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, зарегистрированных в муниципальном образовании соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок. Данное основание также не нашло своего подтверждения.

Согласно статье 9 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений может осуществляться путем заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров.

Трудовые отношения в силу статьи 16 ТК РФ возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно протоколу от 14.07.2010 N 3 ответчиком был предоставлен реестр сведений о доходах физических лиц и выписка из справки по форме 2-НДФЛ за период с 2006 по 2009 год.

В материалы дела ответчиком представлены копии трудовых договоров с Орлецким Э.В., Ходыкиной Н.В., Грачевым М.Г., Боровиком А.А., Миловановым И.Г., а также личные заявления указанных граждан о принятии на работу, приказы о принятии на работу, личные карточки работников, расходные кассовые ордера о получении заработной платы, что подтверждает трудовые отношения между ответчиком и указанными гражданами.

Апелляционная жалоба не содержит доводов относительно недостоверности сведений, касающихся численности работников.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется. Решение, вынесенное с правильным применением норм права, отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 01 апреля 2011 года по делу N А73-406/2011 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Т.Д. Козлова

Судьи

Т.С. Гетманова С.Б. Ротарь