Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 6 июня 2011 г. N 09АП-11099/11

г.Москва

06.06.2011

N 09АП-11099/2011-АК N А40-15088/11-92-131

Резолютивная часть постановления объявлена 30.05.2011.

Полный текст постановления изготовлен 06.06.2011.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цымбаренко И.Б.,

судей:

Хвощенко А.Р., Захарова С.Л.,

при ведении протокола

помощником судьи Манохиной И.А.,

при участии:

от заявителя:

Арефьев А.Ю. по доверенности от08.12.2010;

от ответчика:

Павчинский Д.К. по доверенности от 29.12.2010;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве на решение Арбитражного суда г. Москвы от 01.04.2011 по делу N А40-15088/11-92-131 судьи Уточкина И.Н.

по заявлению ОАО "НПО ГЕЛИЙМАШ" (ОГРН 1027700022140; адрес места нахождения: 115280, г.Москва, ул. Автозаводская, д.25)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве (ОГРН 1097746680822)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

УСТАНОВИЛ

ОАО "НПО ГЕЛИЙМАШ" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве (далее - ответчик, Управление Росреестра по г.Москве) от 01.02.2011 по делу N 530/16/01-10 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 01.04.2011 заявленные требования удовлетворены.

Суд мотивировал свои выводы тем, что наличие в действиях заявителя события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 КоАП РФ, ответчиком не доказано, его вина не установлена, что в силу ст.24.5. КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении.

Не согласившись с принятым решением, ответчик подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Указывает, что выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела. Считает, что решение вынесено с нарушением норм материального права.

В отзыве на апелляционную жалобу заявитель просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения, указывая при этом на отсутствие события административного правонарушения - самовольное занятие или использование без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, или без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

В судебном заседании представитель ответчика доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объёме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает их необоснованными, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать.

Девятый арбитражный апелляционный суд, проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст.ст.266 и 286 АПК РФ, с учётом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения главного государственного инспектора города Москвы по использованию и охране земель от 25.10.2010 N 2111/ГЗК проведена проверка соблюдения земельного законодательства Российской Федерации ОАО "НПО "ГЕЛИЙМАШ" на земельном участке, расположенном по адресу: г. Москва, Лужнецкая наб, вл.10А, стр. 1-12, 16-19, 23, 25-27.

Земельный участок кадастровый номер 77:01:0005019:8 площадью 51.900 кв.м. предоставлен заявителю в соответствии с решением Окружной конкурсной комиссии имущественно-земельного комплекса ЦАО г.Москвы от 19.04.2007 N 11 п.22, утвержденным распоряжением Префекта ЦАО от 10.05.2007 N 2564-р (от 11.05.2007 Рег. N РД4-3321/7) для эксплуатации зданий и территории под производственно-административные цели и оформлен договором аренды земельного участка от 09.06.2007 N М-01-514600 сроком на 11 месяцев. Срок действия данного договора истек, однако договор до настоящего времени не расторгнут и в соответствии с ч.2 ст.621, ст.610 Гражданского кодекса Российской Федерации считается продленным на неопределенный срок.

В ходе проверки было установлено, что за границами земельного участка, предоставленного по договору аренды от 09.06.2007 N М-01-514600 ОАО "НПО "ГЕЛИЙМАШ" занимает и использует земельный участок общей площадью 1402, 4 кв.м. под хозяйственные нужды, что также подтверждается предоставленным ОАО "НПО "ГЕЛИЙМАШ" землеустроительным делом по установлению границ земельного участка, выполненным ООО "ГЕОМЕНЕДЖЕР" в 2007 году, согласно которому общая фактическая площадь земельного участка, используемого ОАО "НПО "ГЕЛИЙМАШ" составляет 53.302, 4 кв.м.

Таким образом, ответчик пришел к выводу о нарушении обществом земельного законодательства - ст.ст.25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившегося в самовольном занятии или использовании без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю земельного участка площадью 1 402, 4 кв.м. под хозяйственные нужды, ответственность за которое установлена ст.7.1 КоАП РФ.

01.12.2010 уполномоченным должностным лицом административного органа с участием действующего по доверенности представителя общества Арефьева А.Ю. при наличии надлежащего извещения законного представителя ОАО "НПО "ГЕЛИЙМАШ" о времени и месте данного процессуального действия составлен протокол об административном правонарушении N 909/01.

01.02.2011 уполномоченным должностным лицом административного органа также с участием представителя Арефьева А.Ю. при наличии надлежащего извещения законного представителя ОАО "НПО "ГЕЛИЙМАШ" о времени и месте рассмотрения дела вынесено оспариваемое постановление о признании ОАО общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Указанное постановление явилось основанием для обращения общества с настоящим заявлением в суд.

Суд апелляционной инстанции, оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства и обстоятельства дела, считает, что судом первой инстанции сделаны соответствующие материалам дела выводы о наличии оснований для удовлетворения заявленных обществом требований.

В соответствии с ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч.7 ст.210 АПК РФ при этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

На основании ст.ст.25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

В постановлении о назначении административного наказания указано, что площадь занимаемого ОАО "НПО "ГЕЛИЙМАШ" земельного участка составляет не 51 900 кв.м., как это предусмотрено договором аренды земельного участка, а 53.302, 4 кв.м., то есть больше на 1402, 4 кв.м. (53 302, 4 кв.м. - 51.900 кв.м. = 1402, 4 кв.м.), что Управление Росреестра по г.Москве расценило как самовольное занятие земельного участка или его использование без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, или без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

В апелляционной жалобе Управление Росреестра по г.Москве также указывает, что согласно материалам дела ОАО "НПО "ГЕЛИЙМАШ" занимает и использует за границами земельного участка, предоставленного по договору аренды, земельный участок площадью 1 402, 4 кв.м.

Между тем, вывод ответчика о самовольном использовании обществом предоставленного в аренду земельного участка за его границами не соответствует материалам дела.

Как достоверно установлено судом первой инстанции, согласно данным БТИ (плану земельного участка и техническому паспорту) на 07.10.1997 площадь земельного участка по адресу: г.Москва, Лужнецкая наб., д.10А составляла 53514 кв.м. В связи со строительством 3-го транспортного кольца часть земельного участка была изъята для строительства транспортной развязки и по данным БТИ на 08.10.1999 площадь земельного участка составила 51 956 кв.м.

В кадастровом паспорте земельного участка была указана площадь 51 900 кв.м.

20.01.2004 Правительством Москвы издано распоряжение N 24-РП "О самореформировании ОАО "НПО "ГЕЛИЙМАШ" и разработке предпроектной документации для реабилитации освобождаемой территории с последующим строительством многофункционального комплекса в соответствии с градостроительным планом развития Центрального административного округа по адресу: Лужнецкая набережная, д.10А. Согласно данному распоряжению ОАО "НПО "ГЕЛИЙМАШ" обязано перебазировать производство на территории, где уже находятся производственные подразделения ОАО "НПО "ГЕЛИЙМАШ" по адресам: 1-й Дорожный проезд, д.6 и ул. Автозаводская, д.25, а также разработать предпроектную документацию для освобождения производственных территорий и последующего строительства в 2009-2010гг. на земельном участке площадью 5,2га многофункционального комплекса в соответствии с разработанными и согласованными предпроектными архитектурными проработками, включающими в себя гостинично-торговый и офисный центр, а также институт и конструкторское бюро ОАО "НПО "ГЕЛИЙМАШ", в рамках единой концепции реорганизации территорий двух предприятий (ОАО "НПО "ГЕЛИЙМАШ" по адресу: Лужнецкая набережная, д.10А и ОАО НТК "Авиамоторный научно-технический комплекс "Союз" по адресу: Лужнецкая набережная, вл.2/4, вл.10). Этим же распоряжением предусмотрено, что научно-экспериментальная база ОАО "НПО "ГЕЛИЙМАШ" после завершения реконструкции будет находиться по адресу: Лужнецкая набережная, д.10А.

09.06.2007 между ДЗР г.Москвы и ОАО "НПО "ГЕЛИЙМАШ" заключен договор аренды N М-01-514600 на фактически занимаемый земельный участок по Лужнецкой набережной, д.10А со сроком на 11 месяцев.

Срок действия данного договора истек, однако, договор до настоящего времени не расторгнут и в соответствии с ч.2 ст.621, ст.610 ГК РФ считается продленным на неопределенный срок.

Как следует из текста оспариваемого постановления, при проведении проверки ОАО "НПО "ГЕЛИЙМАШ" представлено землеустроительное дело по установлению границ земельного участка, расположенного по адресу: Лужнецкая набережная, д.10А., выполненное в мае 2007 года ООО "ГЕОМЕНЕДЖЕР" по техническому заданию ДЗР г.Москвы N 10952, согласно которому общая фактическая площадь земельного участка, используемого ОАО "НПО "ГЕЛИЙМАШ", составляет 53 302, 4 кв.м.

В соответствии с п.1.3 договора аренды земельного участка от 09.06.2007 N М-01-514600 план земельного участка был составлен на основе графических материалов.

В соответствии с п.п.4.3 п.4 "Особые условия" договора аренды земельного участка от 09.06.2007 N М-01-514600 арендатор обязуется в течение двух месяцев с момента учетной регистрации настоящего Договора выполнить по техническому заданию Департамента специальные геодезические работы по выносу границ земельного участка на местности и представить отчет по выполнению указанных работ в Департамент для внесения изменений в настоящий Договор.

Таким образом, на момент заключения договора аренды земельного участка от 09.06.2007 N М-01-514600 заявитель фактически занимал указанный участок площадью 53 302, 4 кв.м.

О фактической площади указанного земельного участка ОАО "НПО "ГЕЛИЙМАШ" было известно, поскольку на момент заключения договора в землеустроительном деле, заказанном и переданном ОАО "НПО "ГЕЛИЙМАШ", площадь земельного участка установлена 53 302, 4 кв.м.

Доказательств, подтверждающих представление в ДЗР г.Москвы отчета для установления площади земельного участка во исполнение требований п.п.4.3 п.3 "Особые условия" договора аренды земельного участка от 09.06.2007 N М-01-514600 не представлено.

Как установил суд первой инстанции, оформление документов и согласование условий договора аренды велись до проведения работ по установлению (восстановлению) границ земельного участка. Договор аренды был подготовлен ДЗР г.Москвы также до проведения этих работ. В договоре аренды была указана площадь земельного участка на основании данных кадастрового учета - 51 900 кв.м., в который к тому времени еще не были внесены изменения.

Как следует из землеустроительного дела по установлению границ земельного участка ОАО "НПО "ГЕЛИЙМАШ" по адресу: г.Москва, Лужнецкая наб., вл.10А следует, что по техническому заданию ДЗР г.Москвы N 10952 были проведены межевые работы по установлению (восстановлению) границ земельного участка на местности с закреплением их межевыми знаками и определением площади земельного участка.

В дальнейшем приемка и контроль материалов межевания земельного участка произведены сотрудниками ТОРЗ ДЗР г.Москвы, что оформлено актом 03.05.2007.

Изложенные обстоятельства, как правильно отметил суд в своем решении, свидетельствует о том, что на момент заключения договора аренды от 09.06.2007 N М-01-514600 ДЗР г.Москвы располагал достоверными сведениями по спорному земельному участку.

Договор аренды заключался на условиях арендодателя - ДЗР г.Москвы.

В порядке п.1 ст.450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно п.8.1 договора аренды от 09.06.2007 N М-01-514600 изменения и/или дополнения к настоящему Договору могут быть сделаны сторонами в письменной форме, если иное не предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации либо Договором.

Таким образом, заявитель не обладает правом внесения изменений в договор аренды от 09.06.2007 N М-01-514600 в одностороннем порядке.

Изменения в кадастровый учет могли быть внесены только по заявлению ДЗР г.Москвы.

Ввиду изложенного безосновательным является утверждение ответчика о том, что ОАО "НПО "ГЕЛИЙМАШ" имело возможность заключить договор аренды на земельный участок площадью, указанной в землеустроительном деле - 53302, 4 кв.м., однако договор аренды был заключен на меньшую площадь - 51900 кв.м., тем самым общество не приняло все зависящие от него меры по соблюдению законодательства.

Согласно ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, что в силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ исключает привлечение ОАО "НПО "ГЕЛИЙМАШ" к административной ответственности.

Неопровержимых доказательства того, что заявитель самовольно занял земельный участок или использовал его без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, в материалы дела не представлено.

Порядок и срок привлечения к административной ответственности ответчиком не нарушен.

Суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции выяснены все обстоятельства дела, правильно оценены доводы сторон и вынесено законное и обоснованное решение, в связи с чем апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого решения суда первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.266 -269 и 271 АПК РФ,

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда г. Москвы от 01.04.2011 по делу N А40-15088/11-92-131 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа только по основаниям предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ.

Председательствующий судья:

И.Б. Цымбаренко

Судьи

А.Р. Хвощенко С.Л. Захаров